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摘要：在高速公路建设中，合同明确规定了发包者与承包者的权益与义务，规范了双方的行为，明确了在出现工程问题或发生纠纷时的解决策略，为工程各项管理工作提供了有效指导。但是，在合同管理过程中，由于合同条文不够规范严谨、合同管理体制不完善及合同索赔困难等问题的存在，导致合同无法发挥应有的效用。为了改变这一现状，必须予以改进，规范合同条款，加强细节管理，完善合同管理的相关法律规章，实施全过程的合同管理工作，同时加强合同索赔风险的管理，确保合同能够在高速公路建设的各个环节发挥应有的价值，约束发包者与承包者的行为。
关键词：高速公路；合同管理；存在的问题；改进措施
公路工程（highway engineering）是一个有关于公路构造物（包括路基、路面、桥梁、隧道、安全防护设施、绿化系统等）的工程项目，其内容包括公路的勘测、测绘、设计、建设、养护、维护及管理[1]。随着社会的发展，人们对于交通体系建设的要求在不断提高，高速公路的建设规划，需要与铁路、水路、航空等其他运输体系相协调，而且与国家发展及人民生活的需要相吻合，在各个阶段的管理难度都比较大。为了规范高速公路施工，业主与施工单位通常需在筹划阶段就签订合同，以维护双方权益，而如果缺乏有效的合同管理，将导致合同由于内容的不规范或者说不严谨，无法发挥应有的效用，导致某一方钻了合同的漏洞，损害另一方的利益，导致工程建设无法按照计划顺利进行。
1.高速公路合同管理存在的问题
1.1合同条文不够规范、严谨
在高速公路承包过程中，合同的拟定，一般是由承包商按照既定的规范性文本编制的，随后由发包方签字确认，在这一过程中，需要经过数次的修改与反复的确认，为了争取自身权益，最终的合同条款，与招投标文件中的条款并不会完全符合，而且合同的用词、造句也会存在不规范的情况，逻辑关系不够严谨，这将直接影响到合同的法律效用，导致在产生纠纷时无法有效解决这一问题。高速公路建设合同有着多种类型，且其中涉及的条款比较复杂，缺乏统一的模板，导致合同内容不够严谨，效用降低。
1.2合同管理机制不完善
在高速公路建设过程中，合同对于维护施工单位利益有着重要作用，但是，大部分施工单位都没有正确认识到合同管理的作用，合同法律意识不强，没有设立专门的机构来进行合同管理，继而导致在合同管理过程中，缺乏完善的管理机制[2]。在合同管理过程中，由于没有明确的管理方式及操作流程，工作人员无法按照施工进程进行追踪性合同管理，合同管理策略执行不到位，在施工过程中缺乏有效的评估和审查，无法发挥合同管理在工程建设中的监督和管控职能，一旦出现问题，那么施工单位将因为没有按照合同行事，在纠纷中处于不利地位。
1.3合同索赔困难
在高速公路建设过程中，如果受到意外损失，或者遇到违约的情况，那么合同当事人单方即可按照合同规定向对方索取赔偿。在高速公路建设中，索赔是一件发生率较高的事情，因为随着建筑行业的发展，工程施工难度增大，市场上出现大量新型施工材料、施工工艺，使得发包人对于工程建设的要求提升，与此同时，部分承包商为了牟取利益，会采用“争低标，靠索赔”的恶意竞争手段，诸多因素的综合作用下，使得高速公路建设成为一个索赔多发的项目。索赔作为一种维护双方权益，均衡分配工程风险的方式，在这一工程中逐渐失去应有的效用，使得索赔难度大大提升[3]。
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2.高速公路合同管理的改进措施
2.1明晰合同条纹规范
为了保障合同的法律效用，相关部门应该明晰高速公路建设项目的合同条文内容，让承包方根据项目建设实情，编制科学合理、严谨规范的合同条款[4]。同时，双方应该注重对于合同细节的管理，尤其是一些容易发生纠纷的项目，比如说价款结算环节，应该明确规定工程款的支付时间和方式，设计变更价格的审定方式等，确保合同中无漏洞可钻，有效约束发包方和承包方的行为。同时，双方应该预见性思考工程建设中可能出现的问题，并且将这些细节写入合同条款中，避免日后发生纠纷，而且在合同管理阶段，还可以进行及时地补充和修改，确保合同内容的严谨性。
2.2健全合同依法管理机制
高速公路建设的业主和承包商都应该正确认识到合同的法律效用，组织员工学习建筑招投标的法律规章，以深入了解合同的约束职能，提升合同管理水平。在工程建设期间，业主应该严格按照合同的规定，按期支付工程款，同时可依据合同内容对施工过程进行监督管理，避免自身受到蒙蔽，预防施工单位虚构工程变更事件，获取更高的利润；而施工单位为了维护自身权益，也应该积极按照合同规章行事，依据合同内容制定施工规划，确保工程建设能够按照合同内容有序进行，在发生意外情况时及时制定方案，交由业主审核，确保施工过程的透明化和规范性。
2.3贯彻落实合同管理工作
大部分单位都将合同管理的实施阶段定义为施工阶段，而忽视了设计阶段的管控，这导致工程设计中出现诸多问题，比如说成本失控、施工进程不合理等[5]。在高速公路建设的合同中，主要管理内容为成本、质量及工期，为了确保合同内容与工程实际进展的一致性，双方应该施行全过程的合同动态管理方式。在设计阶段，根据现阶段建筑行情，以及工程建设需求，制定科学合理的成本、质量、工期管控计划；而到了施工阶段，应该除了监督合同内容执行情况外，还应该根据实际情况的变化，双方协商共同调整合同目标，跟踪合同执行情况，及时解决施工过程中出现的问题，确保双方权益。
2.4加强合同索赔风险的管理
索赔是对于缺陷合同的一种补充，实现了发包方和承包方在工程风险上的再次分配，让承包方能够有效维护自身权益。因此，在工程建设过程汇总，承包商应该加强合同索赔风险的管理，施行工程担保制度，以转移合同风险。在合同签订的阶段，如果发现明显的风险嫁接行为时，应该立即要求业主进行修改，并且在谈判纪要中将修改内容列出，使其成为合同文件中的一部分；在合同履行过程中，应该结合现有的法律规章制度，按照实际情况获取索赔，对于监理工程师口头下达的指令，应该通过书面形式确认后再加以执行，以确保工程变更时间能够得到应有的经济赔偿。
3.结语
高速公路建设是社会经济发展的需求，而随着汽车等私家交通的增加，公路系统的交通压力会逐渐扩大，使得高速公路建设难度增加，管控难度加大[6]。为了保证高速公路建设进程的顺利推进，在确定承包单位后，为了明晰工程建设单位和成本单位的权利与义务，会签订工程合同，而业主将根据合同的规定，按时向施工单位支付工程款，为施工提供便利条件，而施工单位将在合同约束下，按照时间规定完成高速公路的建设，并且确保工程质量达标。可以说，在高速公路建设过程中，合同时约束工程建设单位与施工单位的有力武器，同时也是确保工程建设规范化的基础，那么加强合同管理，对于确保工程按时保质完成，有着积极的作用。
参考文献
[1]朱俊杰.高速公路项目业主的全面、全过程、全员的合同管理分析[J].住宅与房地产，2017（36）：55.
[2]黄燕萍.合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理[J].中国高新技术企业，2016（26）：175-176.
[3]罗柱，张文涛.论高速公路工程合同管理中的计量支付工作[J].黑龙江交通科技，2015，38（09）：168.
[4]张婧.高速公路合同管理中计量与支付台账的建立和工程变更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.
[5]向明.浅谈广深珠高速公路有限公司招投标及合同管理自查自纠[J].江西建材，2015（09）：236-237.
[6]周玉明.高速公路建设项目（业主）工程财务台账在交付使用阶段的应用探讨[J].交通财会，2014（05）：32-36.
论文作者:许静
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/29
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