职业支援计划：新加坡开展就业援助的新策略*
谢东宝1，邓建华1，许金镇2
（1.广东水利电力职业技术学院，广东 广州510945；2.广东工业大学，广东 广州510945）
摘 要： 职业支援计划是新加坡2015年针对大龄失业人群实施的就业援助政策。新加坡面临的经济增长乏力、经济结构转型和劳动力老龄化等问题，促成了该职业支援计划的形成。它通过加大对继续教育和培训的支持力度，提升40岁以上失业人群的职业技能，对雇佣长期失业者的企业进行工资援助，为劳资双方开展职业配对服务。该计划为我国推进就业援助工作提供了思路：应重视对中年失业者的职业技能培训，对雇佣中年失业者的雇主或企业提供税收优惠或薪酬津贴，应在失业者与雇主、企业间建立配对桥梁等。
关键词： 新加坡；职业支援计划；就业援助；继续教育；职业培训
职业支援计划（Career Support Program，简称CSP计划）是新加坡应对经济增长放缓、劳动力趋于老龄化等外部冲击而做出的积极回应，是新加坡减轻贫困、促进社会流动和实现社会公平的重要手段。计划的宗旨和目标在于通过继续教育与技能培训，提升大龄失业人群的就业技能，并确保实现其再就业。职业支援计划自2015年10月实施以来，凭借在促进大龄失业者新技能养成、实现再就业方面的显著成效而获得了社会民众的赞誉和认可。中新两国同为亚洲国家，在经济结构转型、人口老龄化等方面具有一定相似性。因此，新加坡在大龄失业人群就业援助方面的有益经验和可行做法为我国推进就业困难群体的就业援助工作提供了新的思路。
参考已报道的方法[16]并稍做调整合成复合材料c-MWCNT-MNPs。称取0.2 mg的羧基化多壁碳纳米管粉末于50 mL内含磁搅拌子烧杯中，加入1.8 g乙酸钠和0.7 g FeCl3·H2O，再量取40 mL乙二醇倒入其中，进行磁力搅拌，搅拌30 min，将溶液装入100 mL聚四氟乙烯内胆高温反应釜中，200 ℃下反应12 h。待充分反应结束后，冷却至室温，将内胆中的上清液弃丢，其残留黑色沉淀物用水来回超声清洗5次，之后再用无水乙醇来回超声洗涤5次，用玻璃瓶收集沉淀物，在 60 ℃水浴下利用旋转蒸发仪进行干燥，去溶剂，得到黑色粉末物质即复合材料磁性羧基化多壁碳纳米管，实验备用。
一、职业支援计划实施的缘起
首先，是经济增速放缓、失业率反弹加剧的困境倒逼。新加坡经济在20世纪中后期获得了飞速发展，并因此获得了亚洲“四小龙”的美誉。进入21世纪后，全球经济增速有所放缓，尤其是2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机，不仅使新加坡的经济面临前所未有的挑战，还造成了失业人数的飚升。从以往的接近完全就业，到2008～2010年失业率均为2.2%，［1］再到“从2010年起，（企业）裁员人数逐年上升。”［2］据新加坡人力资源部统计数据显示，2015年的长期失业者（失业超过25周）占失业总人数的18%，而2016年这一比例上升到了20%。［3］周期性的金融危机蔓延全球，新加坡也无法独善其身。整体而言，经济增速放缓，迫使企业裁撤冗余人员，新加坡长期失业人数随之增加。这是促使新加坡政府推行职业支援计划的重要解释变量。
其次，是结构性失业形势下催生的就业变革。国际上，新技术革命浪潮风起云涌，信息化日新月异，企业的机械化、自动化程度不断提高，新加坡的工业化进程也由劳动密集型向资本密集型、技术密集型转变。“那些跟不上改变的企业，要不是外移，就是结束营业”“经济转型的阵痛，意味着裁员及中年员工长期失业的趋势，可能持续”。［4］曾经解决了大量低端劳动力就业问题的劳动密集型企业处于边缘化乃至被淘汰的境地。这类企业生产的产品市场竞争力下降，甚至不得不退出市场竞争，工人在失业后因为没有掌握市场所需的技能，往往很难再就业，导致结构性失业人数不断攀升。因此，社会整体经济转型加剧，结构性失业人数增加，是新加坡政府推行职业支援计划的又一重要原因。
最后，是人口老龄化趋势严重之所迫。由于消费水平高、工作压力大、工作时间较长等原因，适龄结婚人群的生育意愿下降，这导致了新加坡的整体生育率持续走低。虽然已出台了系列鼓励生育的措施，但新加坡2015年的人口生育率还是在世界224个国家或地区的排名中垫底。人口出生率的降低不仅导致了老龄人口比例的相应增长，还使新加坡人口老龄化速度加快。新加坡自2000年左右便已步入老龄化社会，并且正在朝着深度老龄化社会快速迈进。截至2012年，60岁以上老年人口数量已占总人口的20%。［5］因此，新加坡一直没有停止引进高素质移民的举措，［6］甚至有经济学家称，“新加坡正面临着劳动力和人口迅速老龄化的问题，是新加坡自独立以来所面对的最严峻的经济和社会挑战。”［7］企业雇佣青壮年劳动力的强烈意愿与国民生育率下降、人口老龄化的矛盾日益严重，新加坡政府日益重视起即将到来的劳动力就业问题。
为了保证河道正常行洪泄洪，防洪治导线整体布局要美观合理，线形流畅，转弯地段弯度宜缓，以减少泄洪阻力，确保行洪畅通。若不按照规划治导线整治河道，不但会影响河水的走势，在洪水到来时，还可能导致溃堤等事故发生。
职业支援计划的目的之一就是缓解员工与雇主对工作期望或可能产生的落差，在员工任职的前期向雇主提供薪金津贴。针对聘请长期失业者的雇主，无论员工处于实习期、试用期，抑或试用期后6个月，雇主都将获得数额不等的薪金资助。这将帮助雇主承担一部分因聘请失业人员而产生的薪金负担，同时能让雇主更好地利用这些专业人员、经理、执行员与技师的经验和技能。这样既可缓解长期失业者的家庭经济压力，使中年失业者能发挥一技之长，为国家与社会再作贡献，也可缓解企业因劳动力老龄化而造成的用工压力，在实现劳资双赢的同时，一定程度上也能使社会整体保持和谐稳定。
二、职业支援计划举措与特征分析
尽管创造优质工作岗位有助于减少失业和就业不足的情况，但是结构性失业和劳动力市场供求不匹配的风险依然存在。相对技能不匹配而言，更多失业者求职屡屡碰壁，其实应归咎于“错过匹配”，两者比例为1：3。“他们准备好就业，这些工作也适合他们，只是双方还没找到彼此。”［12］新加坡劳动人力部部长在国会答复询问时也指出：“为专业人士、经理、执行员和技师配对工作的挑战在于，因缺乏足够信息，匹配的求职者和雇主错过配对机会。此外，即便找到工作，工作未必与求职者匹配，雇主未必觉得求职者适合工作，我们的支援项目的目的便是应对这些问题。”［13］
（一）加大对继续教育和培训的支持力度
职业支援计划作为新加坡劳动力发展局2015年针对大龄失业人群推出的就业援助项目，加大对失业人群继续教育和培训的支持力度是职业支援计划的重要环节。从价值功能看，继续教育和技能培训作为新加坡开展就业援助的重要措施，是新加坡政府重点关注与优先扶持的公共服务领域。同时推进职业支援计划，需加大对失业人群继续教育和培训的支持力度。
新加坡历来高度重视对失业人群的继续教育和培训。从投入力度看，该国设立了成人教育与训练基金，专门针对为大龄失业人群提供继续教育和培训的雇主提供相应的支持和补助。作为应变和提升就业援助的配套措施，新加坡根据受训人员年龄层次、失业时限的差异，为大龄失业人群的继续教育和培训项目提供30%至70%不等的资金援助，其余不足的部分由相应的雇主承担。从培训管理看，新加坡的工业职业培训局、技能发展中心、生产力与标准管理局等机构，密切配合职业支援计划中各项目的实施推进，以期取得更好成效。以新加坡技能发展中心为例，作为该国职工培训机构，主要负责为大龄失业人群提供职业培训和继续教育，它受经济发展管理局和生产力与标准管理局的领导管理，并从该局获取继续教育和培训基金，为大龄失业人群开展差异化且极富针对性的继续教育和培训项目，以满足不同年龄层次大龄失业人群的培训需求。
（二）提升40岁以上失业人群的职业技能
二是创设具有“行知教育”气息的人文环境，发挥环境育人的功效。以生活教育为载体，全心“学陶”“师陶”和“研陶”，以“爱满天下”的情怀善待学生，逐渐形成了“行知文化”特色：学校把陶行知的塑像请进校园，让师生瞻仰的同时，也显示着学校的教育特色。围绕着“行知教育”，学校建立了楼道阅读长廊、行知文化宣传栏等。人文的校园环境，彰显着学校“行知教育，育人行知”的办学理念。
40岁以上人群，在科技迅猛发展、经济结构转型的社会大背景下，其工作技能可能已经无法适应迅速改变的职场需要，在企业削减冗余员工或转型时，他们往往首当其冲。失业后再求职时，又常常一职难求，以致失业时间较长。结构性失业问题趋势加重，长期失业人数上升，使新加坡政府无法等闲视之。因此，通过技能培训，提升40岁以上失业人群的职业技能，促使他们与时俱进，成为了职业支援计划的重要特征之一。
（三）对雇佣长期失业者的企业进行工资援助
综上，经济增长乏力、经济结构转型和劳动力老龄化，合力导致了新加坡社会整体就业形势的恶化。新加坡政府不得不正视就业形势，以缓解企业用工短缺的难题，改善长期失业问题和40岁以上人群的社会就业问题，从而促成了职业支援计划的形成。
综上所述，在桥梁施工中，应用预应力技术至关重要，可以不断提高桥梁施工的安全性、稳定性以及使用寿命，从而获得良好的经济效益和社会效益。
新加坡秉承“人力资源开发对经济发展极为关键”［8］的意识理念，职业支援计划针对40岁以上失业人群，以再就业为导向，采取技能培训等系列就业援助措施，提升这一群体的职业技能。求职者可以在满足个人志向的前提下，通过劳动人力部官方网站申请，获得政府提供的免费技能培训，提升职业技能与职场竞争力。职业支援计划的技能培训项目已由2016年的覆盖10个领域，扩展到2018年的覆盖20个领域，涉及保安、会计、印刷、资讯等。［9］相当数量的中年失业者，在长时间投递简历求职失败后，信心遭受重创，转而寻求职业支援计划的协助，学习新课程、新技能，获得新岗位。有高龄求职者在职业支援计划开展的技能培训帮助下，获得提升，并以55岁“高龄”寻获事业第二春。［10］
（四）为劳资双方开展职业配对服务
新加坡在大龄失业人群就业援助的政策制定及实施方面进行了诸多探索，推行了以职业支援计划为代表的若干治理新举措。某种意义上讲，这些新举措彰显了新加坡开展就业救助的新策略。
职业支援计划还根据社会整体薪酬状况与劳动力就业形势，对雇主的薪金资助进行适时调整。如从2017年4月1日起，对雇佣长期失业成熟白领工作人士的雇主，提供更高薪金资助，并将资助期限由之前的12个月延长至18个月。在职业支援计划下，雇主在长达18个月期间可获高达42000新元的资助。如果雇主聘请年满40岁的专业人士、经理、执行员与技师，按照职业支援计划，雇主第1年可获30%～50%的工资援助，高于之前的20%～40%的标准。员工工作满1年后，雇主在接下来的6个月还将继续获20%的工资援助。［11］此举的目的就在于鼓励雇主聘请失业的专业人士、经理、执行员和技师。
经历了20世纪80年代和90年代的高速增长后，近年来，我国经济增速放缓，经济结构转型任务艰巨繁重，处于“增速换挡期”。［15］同时，我国也正面临着人口红利消失、劳动力老龄化的威胁。［16］借鉴新加坡职业支援计划的成功实践，对妥善解决长期失业问题、充分发掘人力资源，维护社会和谐稳定，无疑具有现实意义。
此外，新加坡政府还在主要新闻媒体、官方网站宣传职业支援计划，告知长期失业人群应如何获得职业支援计划的援助，并报道成功个案，以使失业人群重拾信心。如《联合早报》就在主要版面报道了一位60岁的兼职保安员，失业后花了一年多时间参加职业技能培训，完成了保安业基本、高级和专业文凭后，成功被一家保安公司录取，并担任保安经理的事迹。［14］其目的是使社会公众知悉职业支援计划的详细情况，向失业者传递正能量，帮助失业者提升技能，帮助企业获得所需人才，实现劳资政三方共赢。
三、对我国就业援助的启发与思考
基于上述认识，新加坡职业支援计划以求职者所掌握的技能为基础，为他们配对合适的工作。通过在全国设立的3个职业联系站（Careers Connect），开展职业配对服务（Career Matching Services），并不断提升服务水平帮助求职者。职业支援计划的支援对象界定为那些积极寻找工作的求职者，而不是等待工作机会上门的被动求职者。因此，该计划鼓励求职者积极参加职业联系站举办的各种职业社交活动，认识相关人士，增加就业机会。为协助更多求职者和雇主更好配对，新加坡劳动人力部还给予求职者其他援助，包括提供工作机会、准备简历和面试指导等，以促进其充分就业。
第一，应重视对中年失业者的职业技能培训。中年人往往是家庭乃至社会的中流砥柱，承担着维持家庭正常运转的重任，一旦失业，经济压力沉重。而如果是长期失业，无异于雪上加霜。当前，我国的就业市场存在一定程度上的年龄歧视，有媒体把“40岁以上的女性，50岁以上的男性”统称为“4050人员”，意指再就业最困难的群体。中年人群的再就业，牵涉到其个人所在家庭的正常运转与社会整体的和谐稳定。因此，在科技革命日新月异的当下，国家应在继续教育、职业培训、技能提升等层面，采取有针对性的教育培训措施，帮助“4050人员”获得企业所需的职业技能，适应当前社会需要，提升其就业竞争力，为中年人群再入职场创造有利条件，尽最大可能避免结构性长期失业现象。中年人群有丰富的人生阅历和宝贵的工作经验，重入职场，可以发挥其优势，引导青年人爱岗敬业。40岁以上的中年人，失业后往往陷入“高不成低不就”的两难境地，对中年失业者开展技能培训，提升其职业技能，将有助于改变中年失业者的窘境。
第二，应对雇佣中年失业者的雇主或企业提供适当税收优惠或薪酬津贴。富兰克林·罗斯福曾经说过：“没有一个国家，不管多么富裕，可以承受对人力资源的浪费”。40岁左右的中年人，年富力强，正处于一生中的黄金年龄，可以为国家、社会、家庭作出更大贡献。解决中年失业者的就业问题，需要全社会的共同参与，群策群力。适当的税收优惠或薪酬津贴，一定程度上能鼓励企业录用中年失业者，使企业有雇佣中年失业者的动力。新加坡职业支援计划的一个重要内容就是对雇主雇佣失业者的时间期限进行明确界定，进而给予比例不等的工资援助。当前，我国的就业法律法规中，有对雇佣“4050人群”企业的社会保险补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴，但尚未有对企业雇佣诸如“4050人群”中年失业者的税收优惠、薪金援助或工资补贴政策。如能制定合理有效的税收优惠、薪金援助或工资补贴政策，必将有助于提升企业雇佣中年失业者的积极性。
第三，应在失业者与雇主、企业间建立起配对桥梁。失业者求职困难的一个重要原因就是无法与其职业技能相符的雇主、企业进行有效配对，无法获得证明自己才干的机会，雇主、企业的赏识更是无从谈起。有些企业求贤若渴，急需用人，但苦于应聘者往往不是“圈中人”，独当一面需假以时日的培养，无法即聘即用。新加坡职业支援计划的一部分就是为雇主与求职者提供职业配对援助，“以更好地帮求职者寻找适合的工作”。［17］新加坡劳动力发展局也举办现场和虚拟职业展，帮助求职者与雇主更快配对。在失业者与雇主、企业间建立起配对桥梁，可使企业招聘到有相关工作背景、心仪人才的概率提升，无需过多的职前培训，实现即聘即用，也可消除失业者只为简单再就业而跨入一个全新行业的心理恐惧感，提升再就业的稳定性。
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综上所述，新加坡的职业支援计划是在经济增长放缓、经济结构转型、劳动力老龄化的社会大背景下，解决大龄、长期失业人群的政府举措。该计划从新加坡国情与社会实际出发，对劳资双方施以不同的支援措施，促进了社会整体就业的公平公正，实现了劳动力充分就业，从而受到社会各界的高度认可。
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Career Support Program：A New Strategy for Employment Assistance in Singapore
XIE Dong-bao1，DENG Jian-hua1，XU Jin-zhen2
（1.Guangdong Polytechnic ofWater Resources and Electric Engineering，Guangzhou 510945，China；2.Guangdong Uninersity of Technology，Guangzhou 510945，China）
Abstract： The Career Support Program in Singapore is an important policy text for the employment assistance for the older unemployed.By analyzing the formation backgrounds of the policy，interpreting its significant features，highlighting its effective implementation，it can help readers to understand the features and trends of the employment assistance for the unemployed in Singapore deeply and accurately and provide reference for improving the employment assistance efficiency in China.
Key words： Singapore；career support program；employment assistance；continuing education；career training
中图分类号： G719.339
文献标识码： A
文章编号： 2096-272X（2019）02-0066-05
收稿日期： 2018-09-18
*基金项目： 广东省科技厅2017年科技计划项目“广东工业大学创新创业服务中心”（2017A04043065）。
作者简介： 谢东宝 ，硕士，讲师，研究方向：比较职业技术教育，思想政治教育；邓建华 ，硕士，助理研究员，研究方向：职业教育，创新创业教育；许金镇 ，硕士，助教，研究方向：创新创业教育，思想政治较高。
标签：新加坡论文; 职业支援计划论文; 就业援助论文; 继续教育论文; 职业培训论文; 广东水利电力职业技术学院论文; 广东工业大学论文;