基层事业单位人力资源管理问题及应对策略
杨福前
(山东省济南市济阳区济阳街道便民服务中心，山东 济南 251400)
摘要： 我国基层事业单位在不断发展的过程中，人力资源管理始终采用的是机关人事管理模式。近几年国家越来越重视基层事业单位工作人员，所以很多地区的基层事业单位工作人员在工资方面开始采用绩效工资制度，以此来调动基层事业单位人员的工作积极性和主动性。然而，在当前基层事业单位人力资源管理的过程中还存在着一系列的问题，严重影响了基层事业单位人力资源管理的效率，影响了基层事业单位编制工作人员的工作效率。本文通过具体论述基层事业单位人力资源管理存在的问题，并根据实际情况提出基层事业单位人力资源管理的策略，旨在为提升基层事业单位人力资源管理的实效性提供可参考的资料。
关键词： 基层；事业单位；人力资源
我国的基层事业单位是政府管理、服务社会的一个非常重要的力量，更是计划经济时代在不断发展中的重要的产物。这样在现代社会经济快速发展的背景下，基层事业单位在人力资源管理方面的问题越来越凸显出来，并严重影响着基层事业单位职能的发挥。
一、基层事业单位人力资源管理存在的问题
1.人力资源管理理念落后
近几年,事业单位的人力资源管理理念还始终停留在传统的阶段中，难以满足现代社会主义市场经济发展的要求。在基层事业单位的长期发展过程中，大部分管理人员都是随着工作年限不断增长而得到提拔，但部分管理人员缺乏相应的管理知识和技能。这样基层事业单位的工作人员一旦走上管理岗位，因很少从事日常业务和技术工作，所以很容易出现领导多、办事员少的局面，严重影响事业单位工作人员的工作效率。同时，基层事业单位在不断发展过程中主要沿用传统的工作模式，基本上是按照上级主管机关所布置的阶段性任务而开展工作，而尚未紧密结合本单位的实际情况采取针对性的管理策略，严重影响了基层事业单位人力资源管理的实效性，制约了基层事业单位职能的发挥[1]。
经1个疗程治疗后,评估2组患者临床疗效。同时,应用睡眠状况问卷自评量表(SRSS)[2],评价患者的睡眠质量,共涉及10个项目,每一项目,有5个等级,分别为1-5分,最终得分越高,表示患者的睡眠质量越差。另外,统计2组患者不良反应情况。
2.人员招聘机制不合理
当前基层事业单位在人力资源管理方面的重点不在于人，而主要在于事，着重以管事为主，而忽略了对于人的关注。同时，基层事业单位员工的个性化需求和主观能动性尚未充分发挥出来，大材小用或者小材大用的问题比较突出，严重影响了基层事业单位整体功效的发挥。同时，基层事业单位除了学校、医院之外，主要是以面向社会招聘和部队转业的政策性来安置进人，却尚未形成科学完善的招聘机制。这样部分基层事业单位内部的工作人员学历偏低，尚未针对自己所从事的专业参与正规性的学习和训练，业务素质偏低，所以难以更好的胜任自己的日常工作。
3.缺乏竞争和激励机制
基层事业单位在当前尚未构建起科学的能上能下的竞争激励机制，在一定程度上打击了基层事业单位工作人员的工作积极性和主动性。薪酬分配尚未真正凸显出按劳分配的原则，导致工作业绩与工作能力未直接联系起来。这样正是因为基层事业单位在长时间发展中缺乏完善的激励机制，从而在一定程度上影响了绩效考核的执行力，导致基层事业单位的职工常常会出现“干好干坏一个样”或者是“干与不干一个样”的平均主义思想，在工作中缺乏激情[2]。
目前，一些事业单位在考核的过程中，考核目标不明确、考核方式单一和考核机制不健全的现象非常普遍。其中，对员工的考核是当前基层事业单位人力资源管理过程中非常重要的一个环节，而部分基层事业单位在考核中常常都是在年底临时拼凑人员，由单位领导组织对员工进行评议，让绩效考核流于形式，呈现出走过场的现象，尚未构建起一套完整的绩效考核机制。这样的绩效考核结果难以真正调动起事业单位员工的工作积极性，严重影响了基层事业单位人力资源管理的实效性。
每一个基层事业单位在不断发展的过程中都会根据自身的实际情况设定一些固定的岗位，以及相关的人员编制，但当聘用制度在事业单位深化改革的过程中全面落实，让基层事业单位与广大员工之间的关系逐步发生了变化。这样整个基层事业单位常常会出现较为复杂的人员结构。因为岗位设置和管理不合理、不科学，从而在较大的程度上降低了事业单位员工的工作积极性和主动性，导致事业单位内部员工的工作潜力难以被充分挖掘出来，严重制约了事业单位的发展。
4.岗位编制管理不合理
1.2.2 排除标准 ① 伴有先天性心脏病、严重心脏瓣膜疾病者；② 严重心力衰竭者；③ 恶性肿瘤或慢性阻塞性肺疾病患者。
5.绩效考评机制不健全
一些基层事业单位所制定的激励机制仅仅局限于广大员工的工资薪酬待遇与奖惩措施等，“一刀切”的薪酬等级现象非常明显，奖惩措施尚未涉及到具体的问题、不同层次和不同类别员工的分类，评价标准缺乏针对性和实用性，激励机制所发挥的作用较小，难以让广大员工积极的投入到日常的工作中。
二、优化基层事业单位人力资源管理的策略
1.深化认识，更新人力资源管理观念
人力资源管理观念落后是当前事业单位人力资源管理中非常重要的一个问题，部分基层事业单位的领导者在人力资源管理方面的思维比较落后。尤其是在市场经济快速发展的背景下，我国正在不断进行事业单位体制改革，所以需要将以人为本的理念融入到事业单位的人力资源管理过程中，摒弃传统旧的人力资源管理思维，充分认识到人力资源管理在事业单位发展过程中所发挥的作用。通过树立以人为本的管理理念，构建完善的内部管理体系，并设置专门的人力资源管理部门和岗位、人员，避免人力资源管理工作出现走过场和图虚名的现象，从而让事业单位从以往的人事管理到人力资源管理发生根本性的改变。
在各年完成率的计算中，先计算出累积完成率，再得到年度完成率，累积完成率指从规划起始年到核算年的累积完成情况，年度完成率指核算年当年的目标完成情况。
淤积库容的增大使水库有效库容逐渐减小，兴利库容与防洪库容都会相应减小，兴利、防洪会受到越来越大的影响。
在基层事业单位的人力资源管理过程中，为了保证人力资源管理的实效性，便需要更新人力资源管理理念，将人力资源视为第一资源，充分认识到人力资源在基层事业单位发展过程中所发挥的调动作用。尤其是在面对不断变化的外部环境，更需要事业单位充分认识到人力资源管理的重要性，始终坚持以人为本的原则，注重培养员工和尊重员工，最大限度调动起基层事业单位员工的工作积极性和主动性，让事业单位与员工能够真正共同发展[3]。
2.完善制度，构建完善的人力资源管理机制
要想切实管理好人力资源，必然避不开各项健全的制度，因此，基层事业单位人力资源管理制度的建立是促进人力资源作用充分发挥的关键。至于完善的人力资源管理制度，首先，要注重竞争机制的引进，而引进竞争机制的目的便是要予以优胜劣汰。当然，为保证竞争的公平与公正，则针对现有人员的考虑，需重点听取服务对象的意见。其次，在编制方面。单位应当给予高素质专业人才一个稳定的编制，并在待遇方面适当提高，以切实激发他们的工作责任心与积极性。最后，要对干部选拔机制予以合理建设。对工作人员而言，晋升应是其工作的重要动力。因此，为切实调动他们的工作积极性，单位应当在干部选拔机制方面予以审慎考量，至于晋升的标准则是应秉持“任人唯贤”的态度及原则，而不能始终秉持以往干部能上不能下的管理。除此之外，为保证每一名工作人员均能始终保持强烈的工作责任心，则在岗位方面亦可采取双方选择的机制，即工作的岗位不能仅是由单位负责人负责安排，而是要对人的各方面技能与业务水平予以统筹考量，要确保相关岗位工作人员的能力与素质均符合岗位工作要求，以此方能为民众提供更加优质的服务，继而在保证理想的服务效率同时维护基层事业单位的稳定发展。
3.建立合理的激励体制，提高人力资源管理效率
当前，部分基层事业单位虽也采取了激励机制，但因受平均主义思想的影响而在效果方面始终不尽如人意，故为确保激励机制作用的充分发挥。事业单位务必在激励的理念及方式方面予以合理创新。至于具体的激励手段，单位可综合采取如目标激励、奖惩激励等众多方式。其中，所谓的目标激励，即指单位帮助员工制定合理的发展目标，来为员工日后的发展指明方向。因目标对行为能起到一定的导向作用。对此，若员工缺少了职业目标，其具体的工作亦将失去方向，继而不利于他们工作积极性与创造性的发挥。因此，针对员工的职业生涯目标确定以及职业生涯的选择，需务必确保员工与其当下的工作岗位相适合，如此方能促进个人能力的充分发挥，继而为单位带来更高的收益。而奖惩激励则是对员工的工作表现予以适当的奖励或处罚。当然，奖惩激励的实施，需尤为注重奖惩实施过程的公平与公正，过强或过弱的奖惩皆是不可取的。当然，奖惩的具体实施亦需遵循相应的原则与时机，以便在激励职工的同时限定人的错误行为。不仅如此，从某种角度上来看，惩罚的效果是要远高于奖励的，对部分不思进取的人而言，再大的奖励力度也无关痛痒，但惩处却有利于违纪者询查危机根源以及将产生怎样的后果，继而可促使他们审视自身言行并起到防患于未然的效果。
4.完善人力资源培训开发体系，强化人员培训效率
为切实促进单位职工知识、技能以及综合业务素质的全面提升，以确保职工能更好的胜任自身的本职工作，则单位需建立起科学且完善的培训体系，并将员工参与培养的效果纳入到绩效考核之中，以此既有助于提升培训的有效性，且员工的个人能力与素质均能得到良好发展。至于具体的培训过程，单位应尽可能采取内训与外训相结合的方式进行。
总之，人力资源在行政事业单位管理工作中无疑有着极其重要的作用。而单位要想获得强劲的发展动力，唯有积极采取有效措施来激励职工，有效调动他们的工作积极性与责任心。当然，最关键的一点还是要单位本身对人力资源管理工作给予足够重视，在促进单位人力、物力以及财力有效集中的同时为单位实现可持续发展奠定良好基础。
参考文献：
[1]赵艳玲. 事业单位在人力资源培训与开发管理中的困难与对策[J]. 企业科技与发展,2018,445，(11):261～262.
[2]吴丽丽. 浅谈基层事业单位固定资产管理存在的问题及完善建议[J]. 纳税,2018，(8):113～113.
[3]魏霞. 浅析基层事业单位人力资源管理的现状及措施[J]. 现代经济信息,2017，(03):72～73.
中图分类号： D630
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)23-0119-02
作者简介：
杨福前，供职于山东省济南市济阳区济阳街道便民服务中心。
标签：基层论文; 事业单位论文; 人力资源论文; 山东省济南市济阳区济阳街道便民服务中心论文;