加强和改进新形势下调查研究工作，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平，本文主要内容关键词为：反腐倡廉论文,研究工作论文,进一步提高论文,新形势下论文,水平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在过去的一年里，各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家工作大局，围绕党风廉政建设和反腐败工作全局，深入开展调查研究，不断推动反腐倡廉理论和实践创新，取得了新的进展和成效。2010年，各级纪检监察机关要再接再厉，继续加强和改进新形势下调查研究工作，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。
全面把握反腐倡廉面临的新形势、新任务，切实增强做好纪检监察调研工作的责任感和紧迫感
去年召开的党的十七届四中全会，深刻分析了世情、国情、党情的新变化，认真总结了我们党执政60年来加强自身建设的基本经验，对进一步加强和改进新形势下党的建设，特别是作风建设和反腐倡廉建设作出了重大部署，为当前和今后一个时期加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平指明了方向。深入贯彻落实四中全会精神是做好今年反腐倡廉工作的一条主线。各级纪检监察机关必须紧紧围绕四中全会提出的新要求新举措，全面把握反腐倡廉面临的新形势新任务，进一步推进调研工作，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供决策依据。
（一）世情、国情、党情的新发展、新变化对调研工作提出了新任务
进入新世纪新阶段，世情、国情、党情正在发生深刻变化，三者相互影响、相互渗透、相互作用的特点更加突出。党的十七届四中全会《决定》在深刻分析这些新发展、新变化的基础上，明确指出：“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。”今年以来，国际国内形势特别是经济形势又有新的变化。从国际看，国际金融市场信心有所提升、金融体系功能有所恢复，世界经济总体渡过了最困难阶段，呈现出企稳回升的积极迹象，预计今年世界经济形势会好于去年，但仍然存在一些不稳定不确定因素。从国内看，我国目前经济总体回升向好的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，转变经济发展方式刻不容缓。多元利益主体在我国市场上的竞争日趋激烈，不法分子通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员。不少中青年干部缺少严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验，容易受腐败病毒感染。这些新发展、新变化，对党的建设特别是反腐倡廉建设提出了许多新课题和新要求。我们要更加自觉地把反腐倡廉工作放在国际国内的大背景下来思考和把握，开展一些宏观性、全局性问题的研究。比如，如何防止党在长期执政条件下腐化变质，如何应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，如何在腐败现象易发多发背景下搞好反腐倡廉建设，如何在加快经济发展方式转变中发挥纪检监察机关的作用，等等。解决这些重大课题，不仅需要我们扎扎实实地做好各项具体工作，而且需要我们进一步加强调查研究。各级纪检监察机关必须全面把握这些新发展、新变化对纪检监察调研工作提出的新任务，坚持以改革创新精神加强和改进调研工作，以深入扎实的调研成果不断推进反腐倡廉建设。
（二）反腐倡廉建设的新情况、新问题对调研工作提出了新课题
在今年1月召开的第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记在充分肯定反腐倡廉工作取得明显成效的同时，明确指出当前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，并从几个方面分析了反腐倡廉面临的新情况新问题。比如，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散，征地拆迁、工程承包、企业重组改制、金融等领域腐败案件依然易发多发，教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发领域；高中级干部违纪违法现象严重，2009年全国纪检监察机关处分党政机关县处级以上干部比2008年上升16%；腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，新兴经济领域案件和运用高新技术手段作案呈上升趋势；腐败问题引发的群体性事件和重大责任事故上升，等等。摸准这些新情况，解决这些新课题，要求我们深入调查，潜心研究，提出切实可行、富有成效的思路和办法，进一步提高党风廉政建设和反腐败工作能力和水平。
（三）人民群众的新期待、新希望对调研工作提出了新要求
当前，我国正处于进一步发展的重要战略机遇期，也处于各种社会矛盾凸显期。各级纪检监察机关要按照中央的要求，坚持以人为本，着力解决人民群众反映的突出问题，积极回应社会关切。第十七届中央纪委第五次全会报告在部署今年的工作任务时，结合当前人民群众反映的热点难点问题，提出要认真解决好当前人民群众反映强烈的6个突出问题。这些问题给我们的调查研究工作提出了许多新要求。比如，如何进一步加大查办案件工作力度；如何完善领导干部有关事项报告制度；如何加强和改进反腐倡廉网络信息工作；如何健全和完善网络举报与受理机制；如何加强对苗头性、倾向性问题的研究，等等。另外，教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题，也迫切需要我们进行深入的调查研究。只有把这些问题研究深、研究透，提出切实可行的解决思路和办法，才能深入推进这些重点工作，以党风廉政建设的新成效取信于民。
总之，我们一定要深刻认识新形势下加强调查研究工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，把调查研究摆在更加重要的位置抓紧抓好，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供决策服务和智力支持。
深入开展调查研究，大力推进反腐倡廉建设科学化
党的十七届四中全会提出要提高党的建设科学化水平这个重大课题，第十七届中央纪委第四次、第五次全会都强调要提高反腐倡廉建设科学化水平。推进反腐倡廉建设科学化，就是要着力推动反腐倡廉建设改革创新，科学总结反腐倡廉实践经验，不断认识和自觉运用反腐倡廉建设规律。这个认识和运用规律的过程，始终是以调查研究为前提的。各级纪检监察机关要按照中央的部署和要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大兴调查研究之风，尽快拿出一批调研成果，着力推进反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新和方法创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。
（一）深入开展调查研究，着力推进反腐倡廉实践创新
反腐倡廉建设科学化重在实践。实践的基础在基层，在人民群众之中。我们要及时对反腐倡廉建设中一些实践创新的亮点，进行科学总结和及时推广，进一步推动反腐倡廉建设深入开展。
一是要尊重基层干部和群众的首创精神。近些年来，反腐倡廉创新活动在各地蓬勃开展，创新成果不断涌现。我们要虚心学习，广泛听取各方面意见，拓宽党员、群众参与反腐倡廉建设的渠道，完善参与的机制、程序和方法，进一步提高反腐倡廉建设的透明度和公众参与程度，努力使反腐倡廉建设集中全党智慧、凝聚社会共识、体现人民意志。
二是要深入实际开展调研。要深入到反腐倡廉工作成效显著的地方和单位，收集整理基层反腐倡廉实践的创新做法，提炼经验、总结规律，在更大范围内适时加以推广。要深入到反腐倡廉工作情况复杂、矛盾多、困难大的地方和部门，找出问题的症结和解决问题的办法，提出应对之策。还要及时总结有的地方、部门和单位由乱到治的做法和经验，为上级领导决策服务。
三是要坚持科学的调研方法。要运用典型调查、专题调查、系统调查、民意调查等方法，了解和掌握反腐倡廉工作面临的新情况新问题，了解和掌握人民群众对反腐倡廉建设的新要求新期待，努力探索反腐倡廉实践创新的路子。
（二）深入开展调查研究，着力推进反腐倡廉理论创新
提高反腐倡廉建设科学化水平，理论创新是指导。这些年来，随着纪检监察工作实践的发展，我们不断推进反腐倡廉理论创新，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了科学指导。实践发展永不停步，理论创新永无止境。反腐倡廉新的形势和任务，迫切要求我们加强反腐倡廉理论创新，积极作出理论回答并及时指导反腐倡廉工作实践。我们要发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕中央关于反腐倡廉建设的重大决策和部署，紧紧围绕反腐倡廉建设面临的重大理论和实践问题，集中力量开展重点课题的调查研究。比如，如何以科学发展观指导反腐倡廉建设，以反腐倡廉建设的成效为深入贯彻落实科学发展观提供有力保证；如何正确认识党的反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的关系；如何科学分析和正确判断党风廉政建设和反腐败斗争的发展趋势；如何按照提高党的建设科学化水平的要求，推进反腐倡廉建设科学化、制度化和规范化；如何正确处理惩治和预防的关系，全面推进惩治和预防腐败体系建设；如何适应发展社会主义民主政治的要求，大力发展党内民主和人民民主，推进党务公开和各种办事公开，加强对权力的制约和监督，真正让权力在阳光下运行，等等。总之，要通过深入调查研究，大力推进理论创新，切实增强反腐倡廉工作的系统性、前瞻性、针对性。
（三）深入开展调查研究，着力推进反腐倡廉制度创新
推进反腐倡廉建设科学化，必须以科学的制度作为保障。实践反复证明，每一项反腐倡廉制度的制定、每一次反腐倡廉制度的完善，都是对党风廉政建设和反腐败斗争成功实践与宝贵经验的深刻总结。
在今年初召开的第十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，深入开展调查研究，及时总结各地区各部门创造的新鲜经验，积极借鉴国（境）外反腐败的有益做法，尤其是要把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，努力使所制定的制度符合反腐倡廉工作实际，经得起实践、人民、历史的检验。
一是要通过加强调查研究，大力推进教育制度创新。要通过深入调查研究不断改进反腐倡廉教育方法，创造性地运用正反两方面的典型，扩大教育覆盖面，增强教育的针对性和实效性。要善于发现和总结廉政勤政优秀干部的典型事迹，并大力进行表彰和宣传，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义共同理想，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性。要有重点地对一些典型的违纪违法案件进行深入剖析，以活生生的事例进行警示教育，进一步提高广大党员干部自觉拒腐防变的意识和能力。要把反腐倡廉教育方法创新的好做法、好经验用制度的形式固定下来，不断提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。
二是要通过加强调查研究，大力推进监督制度创新。要认真研究如何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节；认真研究如何加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；认真研究改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，等等。
三是要通过加强调查研究，大力推进预防制度创新。要按照党的十七届四中全会关于建立健全防止利益冲突制度的要求，加强调查研究和理论研究，逐步建立健全防止利益冲突制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过深化改革和制度创新，建立健全规范权力的机制制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等领域的各个方面，努力形成有效预防腐败的长效机制。
四是要通过加强调查研究，大力推进惩治制度创新。要深入研究和把握查办案件工作的特点和规律，进一步改进查办案件工作方法，建立健全腐败案件及时揭露、发现和查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。要认真研究健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和其他部门案件线索通报移送机制，健全纪检监察机关内部各职能部门案件线索协调管理机制等，不断提高办案工作的质量和水平。
（四）深入开展调查研究，着力推进反腐倡廉方法创新
这些年来，各级纪检监察机关非常重视方法创新，创造性地运用现代科学技术，提出解决问题的新措施、新办法，取得了不少好的成果。我们要深入开展调查研究，进一步创新工作方法，推动反腐倡廉建设向纵深发展。
要探索运用现代科学技术的新理论新方法。紧密结合现代化建设和改革开放的实践，积极运用管理学、组织学、心理学等现代科学和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉工作不断取得新成效。要重视和加强现代科技手段在工程建设、土地出让、政府采购、资源开发等重点领域和关键环节的科学运用，压缩权力自由裁量空间。要大力推进电子政务建设，逐步把行政审批、公共资源交易、服务群众窗口等重点领域和关键环节纳入电子监察范围。要积极探索构建反腐倡廉绩效科学评价体系，对反腐倡廉状况进行动态检测和科学客观的评价。要构建反腐倡廉建设科学化技术保障体系，加快纪检监察系统“金纪工程”建设，不断提高反腐倡廉工作的科技含量。
要探索完善推进方法创新的长效机制。鼓励和支持有条件的地方大胆尝试、积极探索，善于总结和提炼基层反腐倡廉方法创新的成熟经验，并通过适当方式，如召开改革创新经验交流会、开展优秀创新成果评选活动等方式，收集和总结一些成熟的做法和经验，并在面上加以推广。要把这种工作探索、经验总结、推广应用的过程，用制度形式固定下来，形成方法创新的长效机制。
做好纪检监察调研工作，要注意把握和处理好几个关系
当前，我国进入改革发展的关键阶段，党风廉政建设和反腐败工作处于深入发展的重要时期，做好纪检监察调研工作至关重要。我们要抓住机遇，乘势而上，以科学的思路、科学的举措、科学的方法谋划和开展调研工作，努力做到“五个结合”，不断提高纪检监察调查研究服务决策、推动工作的能力和水平。
（一）立足当前和着眼长远相结合。反腐败斗争的发展变化有其自身规律，许多反腐倡廉决策往往事关全局，影响深远。这就要求调查研究必须遵循规律，从发展的角度来观察思考问题，既要看当前，又要想长远；既要着眼解决当前突出问题，又要把握反腐败斗争的发展趋势。要跟踪分析国际国内形势，掌握经济社会发展动向，时刻关注人民群众的意愿呼声。对那些可能出现尤其是将要出现的重大问题，适当超前、提前介入、系统研究，尽早提出解决的预案。要善于见微知著，紧紧围绕建立健全惩治和预防腐败体系这一工作目标，针对苗头性、倾向性问题，从个别中看出普遍性，及时提出具有前瞻性的对策建议。同时，要建立测评机制，搞好科学分析，使惩防体系建设工作更有科学性、系统性、前瞻性。
（二）贯彻中央精神和总结基层经验相结合。十七届四中全会《决定》对加强和改进党的作风建设和反腐倡廉建设提出了明确要求，第十七届中央纪委第四次、第五次全会对当前的党风廉政建设和反腐败斗争作了明确部署。我们要通过调查研究，说明中央的决策部署是正确的，是符合实际的，得到了大家的拥护，又及时发现有哪些问题还需要完善，以切实推进中央部署的贯彻落实。同时，还要总结基层把中央精神和自身实际紧密结合、创造性地开展反腐倡廉建设的好做法、好经验，加以提炼、规范和推广，把成功经验长效化、有效做法制度化。只有围绕中心、服务大局，又深入基层、结合实际，把中央的精神贯彻好，把基层的经验总结好，纪检监察调研工作才能坚持正确方向，取得源头活水，推动工作深入。
（三）全局常规调研和专题重点调研相结合。调研工作必须树立大局意识和全局观念，在认清形势、把握趋势、顺应大势的前提下研究探讨问题，找出应对之策。有些课题调研是每年都要完成的常规任务，这就要持之以恒、常抓常新。同时，要根据形势和任务的发展变化，确定几个重点课题，组织精兵强将开展调研，调研的成果要拿来为领导的决策服务。
（四）开展国内调研和借鉴国际经验相结合。研究和解决腐败问题，一方面必须立足于我国国情和反腐败斗争实际，另一方面必须具有全球视野，善于学习和借鉴国际社会反腐败的有益做法。腐败是国际社会共同面临的课题，世界各国尽管社会制度和文化背景存在差异，但都不同程度地遇到腐败问题的困扰。我国在推进工业化、城市化进程中遇到的许多问题，包括腐败问题，许多发达国家都曾经遇到过，他们解决这些问题的成功做法和失败教训，都值得我们认真研究和借鉴。所以，我们开展反腐倡廉调研工作，不仅包括对国内情况的调研，也包括对国际情况的考察和了解。要建立对国际反腐败动态的跟踪机制，及时掌握国际反腐败领域的新动向新举措。
（五）自身调研和组织协调相结合。调查研究是一项系统工程，需要全党全社会的共同努力。纪检监察机关要积极主动地开展调研工作，还要发挥组织协调职能，健全联系沟通机制，充分借助其他部门、高等学校和科研院所以及各种社会力量来共同进行调研。同时，纪检监察机关内部的研究力量也要进一步整合，形成整体合力。