摘要：在城市化高速发展的今天，城乡建设也在逐渐加快进程，作为对城乡空间布局的协调工作起着重要作用的城乡规划管理职能就显得尤为重要。优良的城市城乡建设规划，会对可持续经济的飞速发展起到良好的促进作用，但城乡规划管理在实际应用中仍存在诸多问题，如果不加以改善和解决，势必会对城乡管理建设今后发展的道路产生阻碍，那么本文将对城乡规划管理中遇到的不足之处及如何提高管理效率，做出论述，并逐一予以解决。
关键词：城乡规划；规划管理；城乡建设
1城乡规划管理的意义
1.1它是对于经济模式的新调试
以往传统的经济模式一度使我国国民经济持续处于落后的状况，固有的计划经济的增长模式，曾经对整体经济发展带来了一定的影响，对国民经济的持续大力发展具有阻碍的作用。那么，为了能够适应市场经济体制的逐渐深化，我们的政府相关部门就应该顺应这种多种形式的经济增长模式，结合地方城市和乡村的经济发展的实际情况科学合理的有效调动资源，最终达到推动国民经济的快速发展。
1.2它是对于经济结构的新调试
过去的传统经济是以农业发展为主的，不太重视工业和商业的发展，这种情况就造成了我国国民经济的增长缓慢。自从改革开放以来，我国的经济经济结构转变为以工业商业为主，而农业则是成为辅助的了。这种经济结构的巨大转变也迫切的要求我国政府的相关部门必须加强对城乡规划的管理强度，做到对各行各业的资源分配采用科学合理的有效手段，进而保障我国城乡规划管理有条不紊的进行。
2城乡规划管理存在的问题
2.1管理体制不完善
行政管理中，不仅要求管理方法具有条理性，还要求管理模式分清层次化，自上而下的层层深入，各层级对管理工作的严格把关，才能真正使管理做到行之有效。相反，管理体制机制不完善，规划工作中执行方向的缺失，就会导致城乡建设难以良好的开展和运行，出现管理模式随意性，缺乏可持续发展观念，各管理方案不能很好的延续，战略性目光不够长远，只考虑短期效应，使本需要较长时间完成的规划建设得不到统一连贯的执行，造成管理方针偏离路线，甚至部分条例朝令夕改，浪费宝贵的经济资源、人力资源及物质资源，给城乡建设带来了严重损失。
2.2实施难度大
对中小城市建设，由于资金筹备不充分，管理部门不能给予足够的重视，经常忽视了中小城市管控，导致计划与目标不能得到落实，执行结果就会与规划相背离。如果加之不良风气的反作用，在规划公允上有失偏颇，更使得管理制度形同虚设，部分权力受政府牵制，使监管负责部门受到阻碍，条款规章存在漏洞，使利欲熏心者有机可乘，监管者谋求利益，占用公共资源以权谋私，这些都会为城乡建设带来重重困难。
2.3监管不到位
监管力度不够也是影响规划管理效率的因素之一，相关人员不能恪尽职守，对自身职务缺乏责任感，监督检查过程中流于形式，执行力度不足，久而久之就会使职权边缘模糊化，权责划分不清晰，致使管理程序混乱，出现滥用职权、越权等行为。不仅无法完成管理工作，还对今后的城乡建设留下隐患。
2.4缺少实干型管理人才
专业的管理手段需要专业人才进行实施，才能事半功倍。中小型城镇建设由于不受重视，被有关部门认为可有可无，常常在人员配备上，技术应用上都难以有所成就。管理手段不科学，管理方法滞后，相关人员没有足够的能力胜任岗位，势必会延缓规划建设，甚至阻碍其发展。
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3城乡规划管理措施的提高与完善
3.1加强管理体制优化与完善
完备的法律体系是执法的基本保障，严密的管理体制，使法定规划与规划审批间的关系得以明确，使有法可依，有章可循的管理制度深化落实，形成制度化、规范化的管理程序。此外，对自由量裁确立一定的标准，避免图谋利益者钻漏洞，使城乡建设符合客观规律。加强审批过程中流程和环节的畅通性，合法申请、审批基础建设及土地的资源使用，做到审核严格，违法必究。权责明晰，杜绝越权渎职等行为，培养管理人员责任心，防止权责混乱。加快审批流程操作，与建设单位及时沟通，确保现场勘查信息完备，并由资深技术人员核查全部相关资料，保证材料齐全。为提升审核工作效率，还可将加强岗位管理，确保建设单位即来即办，避免岗上无人导致建设单位等候时间较长，造成的人力和时间的浪费，对办理次数加以限制，一司一事办理不能因同一原因反复拒绝审核，在明确告知建设单位不合格之处后，如确实存在难以处理的问题，应及时沟通领导及上级管理人员，积极主动的受理业务。领导层要加强实干精神，及时对所反映事宜加紧给出解决方案，杜绝多层级办理及人员冗杂带来的时间及资源、人力等耗费，打造共同服务模式，使服务质量得以提升，提高办结效率，提升速度，使人力资源配置结构最优化。形成连贯的战略型管理，从长远角度出发，完善系统的管理，避免出现间断工程，维持长期可持续规划。
3.2加强规划管理监督，加大执法力度
增加行政透明度，使规划管理方式接受公众及各级政府部门监督，可以通过电视新闻、网络平台等多媒体模式向群众公示项目审批流程及相关可公开内容；利用问卷、咨询反馈、报告会等方式增进沟通，听取建议，更人性化的执行管理方案，通过听证、询证等方法公示工程建设内容，并接受监督。使公众对公共设施、生活居住区周边建设等，这些与民生息息相关的问题得以进一步了解。同时，对重要工程建设的规划及设计方案进行监督，结合社会各界不同有益意见，增进沟通与互动，使工程更多元化的满足建设要求。另外，对执行人员公示监督也很重要，专家组、规划委、咨询委员会的作风要优良，也绝对离不开人民的监督。建立完善的信息反馈网络，加强部门间联动，形成具备系统性、可调控的城乡规划管理方法，及时获得反馈信息，对不足之处加以调整，政府与客户共享建设工程验收数据，增强宣传法律法规的职能与管控，将不法行为对民众进行公示，不仅对不良建设单位起到警示教育作用，也树立了政府执法严明的威信，提高了政府形象，也使人民确信自身权益更有保障。
3.3培养专业型管理人才
城乡规划建设工程期长，工作内容复杂繁复，加之建设流程紧密相关环环相扣，更需要专业人员管理监督，管理人员的素质高低直接影响城乡建设的优良与否，要培养专业型人才，就需要不断提高员工工作能力，增强个人自觉性，爱岗守岗，对有关规定能够自觉遵守，提高个人修养及道德水准，熟练掌握并应用专业技能，结合新技术、新政策配套时间保障措施，创新体制改革，发挥城乡规划建设制度基础作用，提高规划管理可操作性，在实践中积极协调统筹规划。
结束语
城乡建设进程日新月异，随之而来的挑战也日渐增长，这就要求相关管理规划措施需要更加完备，更有效率，针对当前管理中出现的问题，要从基础建设做起，逐层维护，从健全管理机制，到完善监管体系，从重视人才培养，到构建合理且可持续的发展方向。这些无疑都需要政府、建设单位及公众共同努力与监督才能实现，任何一方的缺失，都会使发展偏离轨道、失去方向。
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论文作者:谭林涛
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/13
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