摘要：信访制度作为我国畅听民意和化解矛盾的一种有效纠错机制，之所以在我国长期存在，有其内在经济、文化背景和社会意识基础。信访工作是党的一项重要的群众工作，在切实维护信访群众合法权益、及时反映群众意愿、着力化解社会矛盾等方面发挥着重要作用。
关键词：信访工作；法治化建设；预防化解；信访难题
引言：多年来，国家大力推动信访工作法治化进程，取得显著成效，促进了社会稳定。但是越级访、缠闹访、集体访等非正常上访问题仍有发生，涉法涉诉事项与普通信访事项混淆不清仍然存在。如何进一步加强信访工作法治化建设，更好地预防和化解这些信访难题，是做好中国特色社会主义新时代的信访工作所面临的重要课题。
一、信访法治化困境的成因剖析
（一）信访制度的功能错位
信访制度的初衷是增开一个意见表达的渠道和收集社情民意的窗口。信访从机构设置、职权配备到处理方法，主要是为反映和汇集民意、评判政策得失服务，而国务院《信访条例》规定的“属地管理”“谁主管谁负责”，相当于对所有信访事项增加了一个兜底条款，该条款驱动着信访工作的权利救济功能被不断放大，原本作为社会救济的补充，却演变成了某种程度的替代，这种内在的功能结构性矛盾表现尤为突出。
（二）群众法治意识淡薄
一是对法治权限的错误理解。受长期计划经济社会的影响，现实生活中，领导批示比政策文件管用的现象依然存在，信访人总是期望通过信访获取上级部门的重视，特别是上级领导关注、批示。在来自于上级部门或领导的压力下，可以尽快的解决自身利益诉权，甚至是并不合理合法的诉求。二是对信访部门职责的片面认知。信访部门承担着密切联系群众的“桥梁”作用，群众片面认为信访机构可以直接处理他们的诉求问题。信访部门承担的是对信访事项的协调、督办、建议权，并没有直接处理信访事项的权力，对其他职能部门也没有强有力的制约，常常陷入责重权轻、“小马拉大车”的尴尬境地。同时，群众对《信访条例》的规定有自己的理解，认定他的问题就该由信访途径解决，而不是寻求相应的法定途径依法维护自身权益。
二、营造良好信访环境
（一）大力营造“依法信访”浓厚氛围
一是深入组织学习依法治国基本方略、《信访条例》，树牢各级领导干部和信访稳定工作人员依法治访理念；二是收集相关法规条例及案例，编印成宣传活页、专题片放置在接访场所，供上访人员自主学习并下发基层进行学习、警示教育，促进群众自觉维护信访秩序；三是集中开展“依法信访”专题宣传教育，通过举办各类各层培训班、下发学习宣传资料、悬挂横幅制作展板等，弘扬“依法信访”的良好导向。
（二）坚持依法处置异常突发事件
一是依法依规处置缠闹访事件，特别对缠闹访人员坚持“先规范行为、再进行教育、后办理诉求”。对少数诉求无理且动辄扬言采取极端行为的人员，探索组建法治政策宣讲工作专班，进行正面“集中式”政策法律宣贯，理直气壮、旗帜鲜明地教育劝诫，确保教育疏导达到目的、见到效果。二是协调公安机关依法教育处理违法违规人员，促使其认识错误，依法规范行为，形成震慑；依法打击网上造谣、煽动串联、策划群体性事件等违法违规行为，坚决防止网络平台成为滋生非正常上访的法外空间。三是对需要区域协作配合处理的异常突发问题，协调政府相关部门依法处置、化解风险，共同维护社会稳定。
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三、信访法治化建设的路径选择
（一）信访理念的法治化
非正常上访，不仅扰乱了正常的社会秩序，造成了难以估量的经济损失和社会影响，也扭曲了的法治国家下有法必依的价值导向。长此累积，信访群众往往作出一些极端行为，严重影响了正常的生产经营和社会的安定团结，使原本释放压力、化解矛盾的信访制度，很难发挥期望的“减压阀”的作用。要想实现社会的长治久安，就必须采取有效手段来治理信访活动中的信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、信“利”不信“理”、信“多”不信“少”的乱象，根除阻碍稳定的“致病因子”。从律师“坐诊”为涉法信访开具法律“药方”，“腾笼换鸟”已经成为治理信访活动中“越级访、重复访、滞留访、违法访”的一道“良方”。
（二）运行机制的法治化
1．建立全员参与及稳定风险评估长效机制，积极探索全员维稳机制建设，完善跨部门、跨区域协调联动机制，形成全员自觉维护社会和谐稳定的良好局面。2．建立信访、社区、纪检、综治、劳资、法律等部门参与的综合调解机制，各渠道依法作为，最大限度地引导群众通过法定途径化解纠纷。3．建立联动长效机制，共同维护稳定机制的基础上，推动区域牵头工作，完善与地方党委政府在政策、信息、化解、处置的协同联动，发挥机制效用。4．建立信访事项依法终结长效机制，细化信访事项终结认定标准，通过法定程序予以终结认定，并建立终结退出机制，结束党委政府对信访事项“无限兜底”的责任。5．建立督查督办长效机制，开展信访维稳督查工作，实现信访事项全程跟踪、全面检查、及时反馈。6．建立考核问责长效机制，实施信访工作责任制，通过年度绩效考核、诫勉谈话、纪律处分等多种手段，做到有责要担当、失责必追究、追究必从严。7．建立智能化建设长效机制，完善信访信息管理系统，充分发掘和释放信访大数据资源价值，综合分析信访形势，提高对信访风险因素的感知、预测、防范能力，更好服务科学决策，不断提高信访工作智能化、规范化、标准化水平。
（三）实行联合接访，推动诉访分离
严格执行普通信访事项与涉法涉诉问题分离的工作制度，及时准确甄别来访事项，引导来访人员转变观念，依法依规通过合适渠道表达诉求。严格信访事项受理办理程序，必要时对相关涉法涉诉事项及时出具不予受理告知书。坚持相关部门在信访场所联合接访，按照法定途径优先原则，分类引导处理涉法涉讼信访问题，做到直接调解、导入诉讼和法律援助并举。
（四）坚持联合调处，化解难点积案
针对个别老户坚持违规诉求越级上访等难点问题，作为联动平台工作重点，加强联动，研究制定化解方案，收集相关证据，深入宣讲法律，促使其逐步认清自身诉求的不合理、不合法性，放弃不合理诉求，使信访积案得到有效化解。对应该进入诉讼渠道，但当事人拒绝走司法程序或者已进入诉讼渠道，但仍在信访渠道缠闹等严重影响社会稳定的难点案件，进一步拓宽思路，力争化解上有新突破。
结束语
加强信访工作法治化建设，预防和化解信访难题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密结合社会实际，在信访法治宣传教育、依法逐级走访、联动多元化解矛盾纠纷等方面加大探索和实践力度，充分发挥法治引领在改进工作、营造环境、增强合力、解决难题中的重要作用。只有这样，才能从根本上治理和减少信访难题，从而更好地发挥信访工作维护和谐稳定的基础性作用。
参考文献：
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[3]宋瑶.信访法治化的路径选择[D].中国海洋大学，2015.
论文作者:张文胜
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/16
标签：法治论文; 信访工作论文; 事项论文; 群众论文; 长效机制论文; 稳定论文; 不信论文; 《基层建设》2019年第27期论文;