乐宜春
深圳市规划国土发展研究中心
摘要：首先分析深圳市的对外铁路交通发展现状，判断国家战略、区域一体化和城市发展对铁路规划布局要求，然后借鉴相关城市铁路布局规划经验，最后给出深圳对外铁路布局规划规划策略、时间目标和速度目标要求。
关键词：湾区；深圳市；对外铁路；布局规划
一、深圳市对外铁路发展现状
现状深圳仅有 2 条对外高速铁路，分别是京广深港大通道的广深港客专（设计速度350km/h，深圳段境内长度47.7km）和东向沿海大通道厦深铁路（设计速度 250km/h，深圳段境内长度45.3km）。在建高速铁路2条，东北向赣深客专（设计速度 350km/h，深圳境内段 30.7km）；西向深茂铁路（设计速度 250km/h，深圳境内段 30.9km）。深圳地区铁路枢纽形成 4 条高速铁路通道布局，深圳境内段总里程 156.2 公里。
随着 2011 年底广深港客运专线、2013 年底厦深铁路建成，深圳形成“二主三辅”客运枢纽布局，“二主”即深圳北站、深圳站，“三辅”即深圳东站、福田站、坪山站，根据《国家铁路深圳地区布局规划》，未来深茂铁路接入机场东、西丽枢纽，赣深客专（京九铁路部分）接入西丽枢纽，全市形成“五主三辅”客运枢纽布局。
二、国家、区域及城市战略对铁路规划布局的要求
2.1 国家战略要求加强湾区对外高速铁路联系
粤港澳大湾区是对接“一带一路”的重要平台和门户枢纽，“一带一路”要求粤港澳大湾区对外加强与大西南地区、京津冀和长三角城市群的联系，拓展内陆腹地，强化对泛珠三角地区的辐射力。深圳作为粤港澳大湾区的核心城市，需提升国家铁路枢纽地位，对外强化对沿海、泛珠内陆腹地辐射能力。
2.2区域一体化发展要求强化内部铁路联系
湾区协同发展要求加强三大都市圈及环湾快速城际交通联系。粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群，要求加强内部三大都市圈以及环湾地区间的联系，实现湾区协同发展。深圳作为湾区核心城市，应深化与香港、广州、珠江西岸的交流合作，构建以深圳为核心之一、互联互通的城际轨道交通网络。
广深科创走廊建设需城际轨道进一步建设广深科技创新走廊，要求在高速公路通道的基础上全面覆盖穗莞深港创新资源，提升主要发展轴交通服务能力。深圳作为创新发展“双引擎”之一，需充分发挥创新引领作用，加强与走廊沿线核心创新平台、节点的联系，形成产业联动、空间联结、功能贯穿的创新经济带，打造珠三角国家自主创新示范区核心区。
深莞惠一体化发展、深汕特别合作区建设要求。深圳承担共建深莞惠大都市圈、带动深汕特别合作区发展的要求，要求交通模式应由 “高速公路网为主导”向“以城际轨道为主导”转变，并构筑与都市圈空间发展相适应的城际轨道交通网络，充分发挥深圳都市核心区的引领作用，加强深圳对莞惠、河源、汕尾“3+2”经济圈等产业腹地的辐射能力，以培育外围新兴增长区。
2.3 城市发展要求发挥枢纽对城市空间引导作用
城市多中心空间体系的形成 ，需发挥城际轨道和枢纽引导作用新一轮城市总体规划提出构建“多中心、网络化、组团式、生态型”空间结构，以应对当前中心集聚不断增强的发展趋势，需要城际轨道优化空间布局、锚固城市枢纽体系，引导多中心空间结构优化形成。
2.4 对外铁路现状及未来出行需求分析
湾区协同发展，深圳对外城际出行需求持续增长。2016 年全市珠三角内城际出行总量约 113 万人次/日（不含莞惠临深通勤交通）。未来随着粤港澳大湾区发展，远期全市珠三角城际出行需求将持续增长达到 289 万人次/日，是现状的 2.6 倍。
广深“双核”需求旺盛，为区域城际出行的现状珠三角城际出行呈现“广深双中心”的特征，广深之间出行在珠三角地区内部城际出行中的比例最高，为46万人次/日。未来广深“双核”需求更加旺盛，走廊出行需求将达到 111 万人次/日，是现状的 2.4 倍。
深莞惠都市圈逐步形成，城际出行将迅猛增长。现状深圳对外跨市城际出行，东莞占 30%，惠州占 12%，深莞惠城际交通联系紧密。未来随着区域一体化发展和深莞惠都市圈的成熟，远期深莞、深惠（含深汕合作区）城际出行需求（不含莞惠临深通勤交通）分别达到 81.9 万人次/日、40.0 万人次/日，分别是现状的 2.4 倍和 2.9 倍。
跨江通道日趋完善，跨江交通需求大幅增加。现状深圳与珠江西岸联系主要依靠虎门大桥通道，跨江城际客流 10 万人次/日，受通道限制，跨江需求长期受抑。未来随着珠江东岸的功能集聚与产业外溢、“珠中江”地区产业升级，加上跨江通道逐步完善，跨珠江出行需求将大幅增长，远期达到 47 万人次/日，是现状的 4.7 倍。
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三、既有规划不足之处
3.1深圳对外高铁通道不足
2016年批复的国家《中长期铁路网规划》布局沿海通道厦深铁路、京港通道广深（港）客专、深茂铁路接入深圳北站枢纽，新增赣深客专接入深圳西丽枢纽，深圳地区铁路枢纽形成4条高速铁路通道布局，深圳境内段总里程156.2km。
现状深圳对外高铁通道主要存在以下问题：一是往西缺失直接联系珠江西岸及大西南地区的高速通道，对外长途客运需至广州中转，严重影响了广州枢纽的能力；二是往东对外铁路通道存在结构性缺陷（厦深铁路设计速度250km/h，至上海超过 12h），缺少往长三角、海西经济区高速铁路；三是往北由于香港西九龙站开通，广深港将主要承担湾区城际功能，导致深圳北向对外长途能力严重不足，无法满足未来客流增长需求。
3.2湾区城际网络结构不完善
2009年国家发改委批复《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》，珠三角城际网规划为“三环八射”，共16条线路、1970公里网络，与深圳相关线路包括穗莞深、深惠、中虎龙、深珠、港深西部快轨5条城际线。
现状珠三角城际铁路主要存在以下问题：网络布局不完善，仍以广州为主中心。既有规划以广州为中心布局放射式城际轨道，难以支撑以广深双核驱动的多中心网络化区域发展格局。 珠江东岸城际铁路规模不足。珠江西岸规划已有3条城际，布局基本完善，而东岸广佛-深港发展轴仅穗莞深1条城际铁路，广深科技创新走廊等关键通道亟需铁路布局支撑。缺少跨江和环湾地区联系通道。目前东岸大都市圈缺少与珠江西岸中山、江门、珠海直接联系的城际铁路通道，且需要将深圳前海、机场枢纽、南沙、中山等环湾地区战略性节点快速串联。
四、深圳对外铁路规划目标
以纽约湾区为例, 主要以高速铁路（规划）及高速公路，强化与 500 公里范围内主要枢纽、腹地的联系；而主要以航空运输支撑 1000 公里以上的客运交通需求。日本东京湾以东海道（东京-大阪）、东北干线（东京-仙台）联系 500 公里范围（2-3 小时）主要城镇，包括大阪、名古屋、仙台等，提供国土地域内城市间资源要素流动的便捷服务，强化了东京都市圈对日本区域发展的引领与服务作用。由此可见，500公里轨道交通2-3小时到达，是国际化轨道标准之一。
4.1 规划策略
规划结合粤港澳大湾区外联内聚以及深圳建设湾区核心城市的发展目标，提出三大规划策略：（1）对外开放、区域辐射：加强与全球性城市群、泛珠三角地区的对外通道规划建设，落实“一带一路”倡议，构建对外开放、辐射内陆的大交通格局，提升深圳湾区核心枢纽地位，引领粤港澳大湾区建设世界级城市群；（2）湾区协同、互联互通：加强与粤港澳大湾区内广佛、珠澳都市圈的城际通道规划建设，促进湾区协同发展；深化深港联系通道规划建设，合作共建引领大湾区发展的国际都会；构筑互联互通的区域城际轨道网络，强化深圳湾区核心城市的辐射带动作用；（3）核心放射、跨界融合：强化与深圳大都市圈腹地的城际联系通道规划建设，充分发挥深圳都市核心区的引领作用，促进深莞惠都市圈（3+2）一体化发展，推进临界地区合作共建、跨界融合。
4.1规划目标
（1）时间目标
构建以深圳为核心之一，支撑粤港澳湾区对外开放、辐射内陆、环湾集聚，实现与珠三角各级中心城市互联互通的多层次城际轨道交通网络。（1）全国性城市群 ：与京津冀、长三角全球性城市群 6-8 小时通达，与大西南、长江中游、海峡西岸等泛珠三角地区城市群 3-4 小时通达；（2）粤港澳大湾区 ：粤港澳大湾区三大都市圈 1 小时通达，区域主中心间 30 分钟直达（3）深圳大都市圈：都市圈主中心与地方性中心和重要功能节点间 45 分钟通达，城市主中心间 30分钟快速直达。
（2）速度目标
城际轨道主要承担珠三角城市群各个主次级城市与中心城镇之间提供高快速客运服务功能。根据珠三角城际轨道交通发展目标，结合大湾区、都市圈等不同空间尺度的联系需要和客流需求，规划将线网功能层次划分为高速铁路和城际铁路两个层次：（1）对外 高速铁路：承担深圳与泛珠三角地区对外高速联系功能，兼顾深圳与湾区内中心城市及区域门户城市高速城际联系功能，沿线服务各地区中心。设计速度350km/h，平均站间距 30-50km。（2）快速城际铁路 ：承担深圳与粤港澳大湾区内中心城市、地区中心之间的快速联系功能，沿线服务各镇和组团中心。设计速度 200-250km/h，平均站间距 10-15km。
五、总结
“高铁+城际”为骨干的运输组织模式是支撑和引领我国新型城镇化发展的主要纽带，深圳面临建设粤港澳大湾区核心城市、“一带一路”战略节点的重大历史机遇，新一轮城市总体规划提出深圳新的战略定位为卓越的国家经济特区、粤港澳大湾区核心城市、全球科技产业创新中心、全球海洋中心城市。深圳要实现建成湾区核心城市、引领粤港澳大湾区协同发展、推动建设粤港澳大湾区世界级城市群的宏伟目标，迫切需要建设以深圳为核心之一，支撑粤港澳湾区对外开放、环湾集聚、互联互通的对外铁路即国家铁路和城际铁路交通网络。
文献
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[3]东京新城发展与轨道交通建设的相互关系研究[J]. 谭瑜,叶霞飞. 城市轨道交通研究. 2009(03)
论文作者:乐宜春
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/17
标签：深圳论文; 城际论文; 铁路论文; 枢纽论文; 城市论文; 通道论文; 珠江论文; 《防护工程》2018年第24期论文;