摘要：近些年我国积极推行水利工程项目的实施，水利工程招投标工作开展比较顺利，但是仍存在一些问题。招投标阶段是水利工程控制的重要阶段，必须做好相关工作确保水利工程项目预算合理。文中分析了水利工程招投标阶段造价存在的问题，提出了对应的解决措施。
关键词：水利工程；招投标；造价控制
1 招投标中造价控制问题
1.1招标文件不完整不严谨
标准的水利工程的招标文件包括工程的开标和定标的编制标准、工程的最高价格、项目合同签订的相关事宜等问题。但是很多水利工程项目在实际的招投标的过程中，招标文件的编制不足够规范，一些招标文件很难控制整个水利工程的造价，最终导致实际的工程造价远远超过合同报价[1]。例如，新疆某再生供水工程包含主体工程还包含附属的工程，如果在编制招标文件的过程中忽略附属工程，在项目的竣工阶段很容易发生纠纷和分歧。
1. 2 竞标不规范
一般情况下水利工程是一个投资大、工期长的工程，同时也有很大的利润空间。在市场经济体制中，一些施工企业为了在招投标的过程中中标而不择手段，一些企业绕过或者忽视常规的招投标程序，甚至出现竞标时故意降价的现象。中标后施工企业采用的建材不是招标时的材料而使用低廉、质量差的材料，采用低价回购二次材料等方式，或者将工程非法转包，这样大大降低了水利整体工程的质量，水利工程存在一定的安全隐患[2]。一些招标单位为了中标，暗中买通招标的工作人员，实现暗箱操作等非法手段，这种串标行为使招投标的工作形同虚设，导致中标的价格远远高于工程的成本价，增加了项目的投资。
1.3招投标最高限价不合理
一般情况下，在招投标的过程中会设置一个招标最高限价。最高限价是依照招标人按照一定的计价标准计算后制定得出的，因此制定最高限价与水利工程的造价有直接的关系。如果在设置最高限价时，没有充分考虑工程建设的过程中产生的人工费、材料费、机械费、配套资金等，就会导致招标报价远远低于成本价，这不利于水利工程造价工作的顺利开展，严重会造成工程延误等后果。
1.4政府采购存在问题
采购预算是水利工程造价的重要组成部分，合理的采购预算才能有效控制整个水利工程项目中的材料费用。因为水利工程项目具有特殊性，具体表现在下面几个方面：首先是水利工程设计阶段需要编制对应的项目概算，概算是项目投资计划的唯一依据与政府部门中的财政预算要求不符；二是水利项目预算与财政预算时间不同，财政预算以年为单位，项目概算难以按年来划分；三是批复单位不同，概算由发改委批复，批复时间不定，预算由财政部门一年批复一次。因此水利工程对采购部门的要求不同，要求采购部门的预算必须更加精细，审批更加严格和复杂，而且采购程序和政府的日常采购不同，因此政府在水利项目的预算编制方面和采购方面都存在一些问题，不利于采购工作的顺利进行。
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2水利工程招投标造价控制的对策
2.1确保招标文件的全面性
招标文件编制是工程造价控制的重要环节，招标文件中的各项条款需要明确对施工单位和业主的约束力。在文件审核时，造价工程师应当严格按照国家相关法律法规要求，在全面掌握水利工程项目信息的基础上，按照项目招标文件、设计图纸等对项目造价条款一一审核，确保每项条款满足造价控制的要求。此外要将附属工程纳入到招标文件中，要以实际有效的工程量来编制水利工程的支付工程量，要明确采购材料的选购价格，以此来确保招标文件的全面性。
2.2严防低价竞标和串标现象
严防低价竞标和串标现象首先需要进一步完善当前水利工程的招投标竞争机制，不仅仅需要规范竞标单位的行为，还需要加强对招标单位的管理。一方面按照公平、公正、公开的原则审查工程竞标单位的资质、财力、技术实力和财务状况等情况，确保有技术、有财力完成项目工程的建设的单位进入到投标目录；另一方面需要加强对招标单位的管理，完善招标人员管理制度，禁止招标人员同投标单位在私下接触，及时处置违反规定的招标人员，禁止私下接触的投标单位参与项目竞标，以维护水利工程的招投标市场。
2.3 编制好工程量清单和最高限价
（1）编制工程量清单。水利工程投资金额较大，而且工期紧，因此必须要组织专业人员按照工程计价依据进行工程量清单的编制。工程量清单是进行工程计价的重要依据，在实际的使用中可以灵活采用综合单价原则或量价分离原则，造价人员要认真了解和熟练掌握工程量清单的计价原则，要严格按照国家和工程建设项目的划分标准、项目编码和工程量计算规则等的格式要求，对工程量进行计算，并编制好列表。要明确工程量清单的基本内容，要准确全面的对工程量清单进行描述，避免出现描述不清导致的歧义，造成不必要的误会，降低招投标质量。工程量清单的信息必须要全面准确，要考虑到影响报价的各种因素，包括确定因素和不确定因素，都要进行准确描述，以便让投标人正确的进行判断，最终确定报价。（2）招标最高限价要科学合理。在最高限价设置时必须要委托资质过硬的专业机构通过科学的计算程序，综合考虑各种成本因素进行测算。既要充分考虑投标人的利润空间，还要考虑施工中的人工费、材料费和机械费等因素，可以在遵循招标文件的前提下，采用投标人计算以上提到的各种费用的方式，让投标人自主报价，确保他们能够合理的低价中标。
2.4 要确定合理的评标方式
在水利工程评标中可采用综合评估法、最低评估法。在前者的运用过程中，要确保投标书符合工程项目的要求，要检查招标书中是否存在主要计算方面的错误，要审核设计方案是否合理，要对施工方案进行技术评比。该方法一般分为两个阶段进行评估，首先对投标文件中的商务部分与技术部分进行评定，给出一个分数，然后根据百分比计算总分得出最后得分。最低评估法也主要包含两个方面的评审，主要是对施工单位进行施工技术测试和评估，然后是对施工方案造价进行评估，并进行综合对比，成本低的施工单位投标成功。为了控制水利工程造价，一般会采用最低评估法，其能够有效控制工程造价和成本。
3结论
招投标阶段是水利工程项目预算控制的重要阶段，相关部门必须重视起来。认真分析影响招投标阶段工程造价的因素，逐个解决问题，保证招投标的造价控制具有合理性，更好的实施水利工程项目。
参考文献：
[1]霍延华.水利工程招投标中的造价控制问题探讨[J].中国集体经济,2018(01):56-57.
[2]郭勇.水利工程招投标中存在的问题及对策[J].水利规划与设计,2016(04):10-11.
论文作者:齐艳,贾琳轩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
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