关键词：国土空间体系；规划；问题；对策分析
引言
我国现如今的规划体系可以说是在长时间的历史发展过程中所形成的，因此规划的种类也相对较多，关系比较复杂。根据调查统计结果可以发现，经过法律授权编制的规划大约有80种左右，国务院的有关部门编制的行业规划大约有150多个。在规划管理的过程中难免会存在问题，对此，一定要采取有效措施对其进行改进。
1国土空间规划概述
国土规划主要是依据我国社会经济发展总体战略目标以及发展方向，对国土资源开发以及整治过程采取综合性战略的部署，并且也可以看作是国土重大建设活动的综合空间布局。另外，国土空间规划也可以看作是国民经济发展以及社会发展的主要构成部分，是对地区中长期规划的重要依据。
国土空间规划主要是国土空间合理布局与整体开发利用规划之间的整合。同时，在现如今所使用的国土规划体系中，呈现出来的横纵向特征都是相互渗透的，在内容方面也存在着一些重复与交叉等现象。不仅如此，在标准方面也存在着相对比较复杂的问题，阻碍了规划工作的顺利进行。
以市县级的规划为例，由于其在规划用地分类标准、法规体系以及编制审批等方面不尽相同，管制方面不仅存在着错位与重叠的现象，并且还有严重的相互牵制等方面的问题，由此导致了内容上出现了许多的冲突。在现如今的时代背景之下，将大数据与国家空间规划工作相互融合是十分重要的，它可以有效的转变国土空间编制方法，实现对国土空间规划体系的构件，促使规划标准与科学性逐渐明确。
2国土空间体系规划中存在的问题
2.1缺乏健全与完善的规划实施体制
这一问题主要是从国土空间体系规划的宏观角度来作为切入点，我国国土空间体系规划的规范化以及法律化的建设比较落后，最主要的还是缺少完善的规划实施体制。具体点来说主要表现在以下几个方面：首先，与国外的空间规划相比，我国的空间规划法制化建设可以说非常落后，缺乏最为基本的法律基础。其次，缺乏健全的规划实施与管理机制，现如今，我国的规划类型几乎全部都是编制、监督与实施一体的，并且缺乏民主与科学的决策以及制约机制，民众的是实际参与度比较低。现如今规划的实际类型比较多，因此政府的审批范围也需要随之扩大，但是这又与政府管理改革的方向存在着相对严重的背离，与市场经济深化发展的环境变化也不相符，因此一定要寻求新的发展方向。
2.2职能分工不明确
就我国空间规划发展历程的角度来看，不同部门之间的规划设计也是不同的，不仅各有侧重点，同时又是相互牵制的。具体主要表现在以下几个方面：首先，在进行空间规划的过程中，缺乏综合管理的相关考虑，并且规划类别间的协调性也比较差。国民经济和社会发展规划在现实中是由政府决策层来直接参与的，但是仍旧以经济社会等各种非空间的内容作为主导，有关空间的内容也是比较少的。但是，国土空间规划序列中的规划专业性相对较强，主要由相应的部门来进行组织编制，但是仍旧存在着各司其职以及缺乏协调等方面的问题。其次，我国一直以此来都相对缺乏综合性的国土空间规划，由此导致规划缺少上位空间规划相关指导，并且各种规划的职能也存在着一定的模糊性，在国家以及省级层面逐渐形成了一种三足鼎立的情况，三足主要指的是国土规划、主体功能区规划、城镇体系规划。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3规划过程中上下层的功能出现交叉
这主要是从纵向的角度来进行观察的，国土空间体系在规划的过程中，其功能存在着相对严重的交叉现象，大体主要表现为以下几个方面：首先，随着时代的进步，规划的层级也开始日渐增多，并且存在着相对比较严重的简单重复类现象，并且也不能将层级间的差异性体现出来。其次，不仅仅是土地利用总体规划，其它的规划也同样存在着上级规划约束下级规划的力度较弱或者是缺乏明确指导性的问题。土地利用总体规划将自上而下的指标作用充分发挥了出来，保证了上级规划对于下级规划的约束，但是有关国民经济与社会发展规划、环境保护规划等的引导作用却不强。
3解决国土空间体系规划中存在问题的对策
3.1构建国土空间法律法规体系
在对国土空间规划的相关法律法规进行制定的过程中，一定要注意充分涵盖从基层到顶层，尽可能的保证优化与完善。不仅如此，还要注意在我国的宪法中加入有关区域统筹协调发展，促使国土空间规划可以明确在法律法规中的地位。尽早构建《国土空间规划法》体系，这可以说是国土空间规划法律体系中最基本的法律，对于明确国土规划法律地位作用显著。
3.2开展行政体制改革
在对国土空间规划进行合理整合的过程中，要全面考虑横向与纵向两个方面，不仅如此，规划在实际编制的过程中也要注意将发改委当作领导部门，将全局工作的统筹作用充分发挥出来，并且注意制定合理的方针政策。听从发改委的要求，国土、住建、环保部门需要注意选用具备较强综合性的部门来作为协调的平台，着重解决三规合一中存在的问题，尽可能的避免设置不必要的部门，减少行政体制在结构方面的累赘。不仅如此，还要利用听证会、论证会等形式来收集民众的声音，不断增强民众的参与度，发挥民众监督作用。
3.3建立国土空间规划完整体系
国土空间规划要将自身的作用充分发挥出来，需要不断的采取更加优化与健全的建设工作，在进行空间规划体系的构建之时，需要保证上下沟通之间的衔接性，保证从基层到顶层的分工都要充分明确，依照法律的途径来对其进行落实与执行，具体主要分为横向与纵向两个角度。首先，从横向角度来说，在进行规划的过程中，横向的协调一定要保证与法律规定的保持一致，不仅要保证分工明确，还要注重结构的清晰，实现标准上的统一。主体功能区的规划工作主要指的是一项整体的规划工作，具有一定的战略与约束性，最主要的具有一定的指导作用，因此必须要注意向着横向的层面去对其进行规划。
结语
综上所述，在进行国土空间规划的过程中，要明确保证方向的准确性，合理进行问题的处理。另外，为了充分适应社会经济的发展趋势，一定要将我国国土空间规划逐渐趋向于高级单一化方向发展，建立多规合一的国土空间规划体系。
参考文献：
[1]祁帆,贾克敬,常笑.在国土空间规划中统筹划定三条控制线的五大趋向[J].中国土地,2019(12):4-8.
[2]黎姝.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].河南建材,2019(06):349-350.
[3]刘振国,常馨玉,贺明光,姜彩良.国土空间新形势下综合交通规划的问题与对策[J].交通运输研究,2019,5(04):64-68.
作者简介：何语，男，汉族，本科学历，注册城乡规划师。
论文作者:何语
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：空间规划论文; 国土论文; 体系论文; 空间论文; 我国论文; 过程中论文; 现如今论文; 《城镇建设》2019年第24期论文;