抱团发展 共同进步切实提升长三角地区食品安全水平
——《2019年长三角食品安全区域合作工作计划》发布
文 金辉 孙志云
日前，上海、江苏、浙江、安徽一市三省联合印发了《2019年长三角食品安全区域合作工作计划》(以下简称《计划》)。根据《计划》，一市三省将于8月起联合开展为期4个月的肉及其制品专项整治提升行动、乳制品专项整治提升行动以及粮油及其制品专项整治提升行动，其中，8月至11月为集中整治阶段。
严管猪肉违法行为保障人民群众饮食安全
为加强长三角地区肉及其制品食品安全监管工作，一市三省联合印发了《长三角地区肉及其制品质量提升行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，长三角地区各级监管部门要依法严厉打击生产经营来源不明、与票证不相符、未经检验检疫或检验检疫不合格肉及肉制品，标签标识不符合要求的预包装肉制品，无《入境货物检验检疫证明》的进口生鲜冻肉及肉制品，“三无”、过期肉制品以及注水肉、病害肉等违法行为，严防严控非洲猪瘟疫情，保障人民群众饮食安全。
《方案》中明确，在养殖环节，要重点整治兽药、饲料及饲料添加剂的使用，以及病死畜禽无害化处理情况，查处非法使用禁用物质、滥用抗生素、出售病死畜禽等行为；在屠宰环节，重点整治私屠滥宰，以及屠宰未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水或注入其他物质的生猪行为，查处未取得生猪定点屠宰资格先行投产运营以及出借、转让定点屠宰标志牌和证书的行为，严厉打击出厂(场)未经肉品品质检验或检疫合格生猪产品的行为；在加工环节，重点整治使用腐烂变质肉、私宰肉、病死肉、无《入境货物检验检疫证明》的进口肉、过期冻肉以及回收食品加工肉制品，加工肉制品过程添加非食用物质、滥用食品添加剂和掺杂使假行为；在经营环节，重点整治肉及其制品无合法经营资格证经营，销售非法屠宰、未经检验检疫或检验检疫不合格、无《入境货物检验检疫证明》、掺杂使假的肉及其制品(含未经检验检疫的走私肉制品)行为，以及采购、使用来源不明或不合格畜禽、加工过程使用非食用物质行为。对企业自有冷库冷藏设施的，重点查处私自为他人寄存无合法手续肉品的行为。
为保障黄浦江下游临时取水口水质平稳，根据调水方案，太浦河将按照150 m3/s流量向下游供水，根据多年降雨和太湖水位变化情况预测，如果不开展引江济太应急调度，加大从长江引水入湖力度，太湖水位将大幅度降低。如果同步开展引江济太应急调水，保持引水入湖流量100 m3/s，预计2011年1月16日，太湖水位将保持在2.86 m左右（略低于同期多年平均水位2.89m），可有效兼顾太湖安全越冬和上海市原水通水切换期间黄浦江临时取水口水质保障需求。
交叉互查对乳制品上下游企业进行集中整治
为加强长三角地区乳制品监管工作，提升乳制品质量安全水平，一市三省联合印发了《长三角地区乳制品质量提升行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》要求，长三角地区各级监管部门要采取联合执法、专项行动、交叉互查等多种形式，开展集中整治活动，要组织力量对生鲜乳收购、乳制品生产经营者进行集中监督检查。
《方案》中明确，在生产经营主体资格审查环节，要严格乳制品生产许可审查条件，加强对生鲜乳收购站的许可管理，深入纠治以承包、转包或租赁乳制品生产企业等方式逃避监管的违规行为。在奶源环节，要加强对奶牛养殖场的清理排查，严厉打击在原奶中掺杂使假、添加有毒有害物质等行为；在生产环节，要对乳制品生产加工单位逐户进行执法排查，严格检查乳制品生产企业原料乳(乳粉)登记、索证索票等情况，有无按照国家规定的生产工艺流程组织生产经营，坚决杜绝非食品用化学物质或者其他可能危害健康物质的原辅料进厂，对在生产过程中故意添加违禁物质的，要及时移送公安机关；在经营环节，要督促乳制品经营者履行食品安全主体责任，建立并严格执行进货查验、查验记录等各项管理制度，发现问题乳制品，立即责令经营者停止销售、下架退市、停止使用、就地销毁并追查问题乳制品来源。其中要以婴幼儿配方乳粉批发企业、大中型超市为重点对象，加大对婴幼儿配方乳粉经营单位的监督检查力度。
加强粮油及其制品的全产业链监管
在粮食仓储收购环节加强质量把控，加强粮食质量安全监测，实行收购和储存环节粮食质量安全监测制度。组织粮食质检机构开展新收购粮食质量安全监测、质量会检、质量调查和品质测报。开展原粮收购环节快检工作，开展快检设备应用培训。实施“中国好粮油”行动计划，组织开展优质粮油品质测报，指导中国好粮油各示范县和示范企业开展项目建设，加快项目建设进度。
为加强长三角地区粮油及其制品安全监管工作，一市三省联合印发了《长三角地区粮油及其制品质量提升行动方案》(以下简称《方案》)。《方案》中明确，在粮油种植环节开展源头治理，围绕农药残留超标、违禁使用等突出问题开展专项整治行动，针对重点时段、重点区域、重点产品和薄弱环节，加大执法查处力度，严厉打击违法违规行为，规范农产品及投入品生产经营行为。严格农药生产许可、经营许可审批，加强农药产品质量监管，打击违规添加隐形农药成分、制售假劣农药的违法行为。开展科学用药技术培训，积极推广病虫害绿色防控技术，加快推进高效低毒低残留农药的筛选推广应用。
一是要定期召开长三角食品安全区域合作会议，原则上一年内要组织召开1—2次食品安全合作组专题会议、2次食品安全合作组联络员会议，以深入研究食品安全重大合作事项、及时解决合作过程中出现的问题，指导推进一市三省区域合作交流工作。
第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。
同时，对发现的风险隐患和不规范行为的整改率、违法行为的打击和查处率、涉嫌犯罪的线索或案件依法向公安机关移送率均要达到100%。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。
“5·12”十周年，一不留神，时间被甩在身后，废墟之上，早已是新的家园。地震发生后，山东人用了两年多时间，3万援川大军援建各类项目369个，形成实物工作量估值123亿元，再造了一个新北川。十年后，北川实现了从“站起来”到“富起来”再到“幸福起来”的蝶变。
加强粮油及其制品监督抽检和风险监测。加强粮油及其制品生产加工环节监督抽检，确保本地区生产加工企业监督抽检全覆盖。一市三省适时组织粮油及其制品专项整治联合监督抽检，重点针对长三角区域市场销售的一市三省企业产品进行抽检和监测，加大对粮油及其制品中真菌毒素、非法添加物等风险隐患的监测力度。
开展粮油及其制品经营环节整治。督促粮油及其制品销售企业、餐饮服务单位强化食品安全管理主体责任，落实索证索票、进货查验及查验记录、管理人员培训等义务，严格规范购销渠道和销售行为。指导辖区监管部门加强对行政区域内的粮油及其制品销售企业、餐饮服务单位开展专项检查、飞行检查，对查出问题的及时下发整改问题清单、整改措施清单和整改责任清单。
确保区域合作取得最佳效果
《计划》提出一市三省要加强会商交流、深化技术合作、强化监管协作、实施联合惩戒、促进案件协查、开展科技攻关、坚持深度融合及着眼常态长效，确保一市三省的区域合作取得最佳效果，共同保障一市三省人民群众的饮食安全。
二是要发挥长三角食品、食用农产品追溯行业协会作用，制定互认的编码规则、数据共享等食品安全信息追溯标准，在上海、南京、无锡、杭州、宁波、合肥等重点城市实施统一平台对外查询，实现猪肉追溯信息、网络食品经营监管数据等的互联互通。
开展粮油及其制品生产加工环节整治。针对粮油及其制品中黄曲霉毒素、脱氧雪腐镰刀菌烯醇等真菌毒素超标，生产加工过程中非法添加、超范围超限量使用食品添加剂等问题，以及食用植物油塑化剂超标、标签标识不规范等问题开展专项整治。对辖区内小麦粉、食用植物油等粮油及其制品生产加工企业，开展食品安全风险隐患排查，及时发现和消除风险隐患。加大日常监督检查和飞行检查的力度，2019年年底，生产企业自查率要达到100%。
中华古诗词弥漫着醉人的芬芳，诗词教学也芳香四溢，教学时应该抓住诗词中的重点词、写得传神的词反复咀嚼消化，抓住诗词中的诗眼。多种方式引领学生有感情地朗诵，通过师范读、齐读、个人读等方式把握文章的整体大意。接触作者的心灵，让学生通过了解作者来领会文意，教师应该重视学生对诗词的独特感受，应该做学生朗诵的组织者、合作者和指导者，让学生读出文章的意境。
在不同文人个体所执理念呈现多样性的背景下，相互之间分歧迭见而形成的论争现象，能体现文人群体对建构新的文学范式所具有的高涨热情，也能体现文人对同一问题的关注程度、对同一文学体裁的熟稔程度。嘉靖、万历曲坛即处于这种文学脉动的关节点，其时出现的“《拜月亭》《琵琶记》高下之争”、“汤沈之争”等，都牵动了众多主要曲家参与其中，而背后涉及的则是在承接“尊元”理念的前提下，当时曲学审美结构的建构问题。
三是要共同推进食用农产品产地证明管理，在一市三省逐步统一食用农产品产地证明样式，加快推进区域食用农产品流通一体化；加大网络食品监管和餐厨废弃物处理力度，建立完善异地仓储协查、专项整治联动、执法查处互助等机制，探索开展跨区域飞行检查协作；深化食品安全标准与风险监测协同发展，积极探索共同制定食品安全地方标准、共同开展食品安全标准跟踪评价、食品安全企业标准互认等工作机制；深化食品安全风险监测技术交流和质量控制协作，相互通报食品安全风险监测和食源性疾病监测信息；协作开展食源性疾病事件的流行病学调查，建立相邻县(市、区)沟通协作机制。
学生管理工作是整个学校管理系统中的重要组成部分，现在各大高校存在的校园暴力、盗窃、贵重物品丢失等现象较为严重，这些都与学生管理中制度化不够完善有关。随着互联网等信息产业的发展，学生更多地沉浸在网络世界里，不愿意与他人交流，这都与高校管理工作不够人性化有关。
四是要深化推进长三角区域食品安全信用联动奖惩，搭建长三角食品安全信用公众服务平台，建立食品安全信用评价标准规范，适时启用长三角区域食品安全领域信用信息“数据清单”，公布“守信者名单”及“严重失信者名单”。
五是要进一步健全完善联打联防机制，加强公安、农业农村、市场监管、海关等相关监管部门的联合办案、业务交流、舆情应对、应急联动、案件查办成效利用等方面的跨区域协作。加强重大食品安全违法案件的查处力度，对区域内具有共性的违法犯罪活动，联合部署专项整治行动；对涉及跨区域食品安全案件的异地调查，进一步强化区域间的执法协作配合力度。
六是要提高食品安全领域科研能力，督导上海市食品药品检验所、江苏省食品药品监督检验研究院、浙江省食品药品检验研究院、安徽省食品药品检验研究院加强科技攻关，推进“长三角地区食品安全快速和高通量检测技术开发及数据分析共享平台的建设与应用”项目建设，开展食品现场快速检测和实验室高通量检测技术的开发与应用研究，力争形成有应用价值的科研成果。
七是要进一步扩展一市三省食用农产品基地建设，加强食品产业项目深化对接，确保食用农产品、食品原材料等供应优质安全，把住食品安全源头治理关。同时发挥一市三省食品行业各自特色、优势项目作用，联合开展质量提升工程，影响和带动其他地区食品行业发展，打造食品产业过硬品牌。
八是要依托现有资源与平台，通过专题培训、定向研讨、书面交流、组织论坛等方式，进一步提高一市三省食品安全监管部门监管人员的能力水平。同时筹建长三角食品安全协作共享专家库，为长三角食品安全工作提供技术支撑与人才保障。
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