积极稳妥地推行计划生育“三结合”促进农村人口与经济社会协调发展——彭珮云同志在中央农村工作会议上的讲话，本文主要内容关键词为：稳妥论文,经济社会论文,协调发展论文,计划生育论文,工作会议上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（1996年1月7日）
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质，是我国一项长期的基本国策。计划生育工作的重点和难点在农村。借此机会，我想谈一谈农村的人口与计划生育工作，希望同志们对这项工作给予更多的关心和支持。
一、实现五中全会提出的奋斗目标，必须坚持一手抓发展经济、一手抓控制人口增长
党的十四届五中全会关于制定“九五”计划和2010年远景目标的建议，向全党和全国人民展示了实现国家富强、民族振兴的跨世纪宏伟蓝图。五中全会把十几亿人口作为我们考虑社会经济发展问题的一个基本出发点，把控制人口增长，提高人口质量，正角处理经济建设和人口、资源、环境的关系，实现经济与社会协调发展和可持续发展摆到十分重要的战略位置，既提出了经济发展的人均奋斗目标，又提出了人口数量的控制目标，要求到2000年把全国人口总数控制在13亿以内，2010年控制在14亿以内。这是顺利实现今后十五年奋斗目标的一个重要条件。
能否全面实现五中全会提出的奋斗目标，一方面取决于经济的发展；一方面取决于人口的有效控制。要实现我国农村的两大任务，保证粮棉油等基本农产品稳定增长，粮食生产能力达到一个新水平；保证农民收入有较快的增加，生活达到小康水平，包括基本解决目前仍处于贫困状态的7000万人口的温饱问题，也必须一方面真正把农业放在国民经济的首位，千方百计把农业搞上去；一方面充分认识控制农村人口增长的重要性和迫切性，坚持不懈地抓紧抓好计划生育工作。
我国农村人口总规模已超过9亿，约占全国总人口的3/4。我国现有人均耕地为1.19亩，只相当于世界人均水平的1/3，已有1/3的省人均耕地不足一亩。我国粮食产量虽然稳步增长，但粮食增长的速度赶不上人口增长速度，1994年人均占有量比1984年还减少了16公斤。我国人均水资源只相当于世界人均拥有量的1/4，而且水资源分布很不均匀。 可见，人口过多，资源相对不足，始终是制约我国经济和社会发展的一个重要因素，没有人口数量的有效控制和人口质量的不断提高，我们就很难实现农业增产，农民增收。
在党中央、国务院的正确领导下，由于各级党委、政府和广大干部群众的共同努力，计划生育工作取得了显著的成绩。1994年全国人口出生率为17.7‰，比1990年下降了3.36个千分点，全国多孩率为9.5%， 比1990年下降了9.82个百分点。农村计划生育工作的进步，对于全国生育率的稳步下降，对于实现“八五”人口计划起了重要的作用。
在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我们面临的人口形势仍不容乐观。要实现五中全会提出的人口控制目标，任务相当艰巨。我国人口基数大，各地经济社会发展和计划生育工作极不平衡，一部分地区特别是中、西部地区，计划生育工作仍处在艰苦的爬坡阶段。农村基层特别是村一级，计划生育工作还比较薄弱，有些地方机构不健全，队伍不稳定，经费投入不足，服务设施和手段落后；有的地方甚至处于放任自流状态。特别是目前尚未脱贫的地方大都是人多地少，自然条件差，这些地方“越穷越生，越生越穷”的现象还比较严重，人口统计数据漏报严重。近三年来，国家计生委每年都组织力量抽查两个省农村的计划生育工作，结果表明，农村基层上报的人口统计漏报率均在30%左右。随着市场经济的发展，流动人口大量增加，对这部分人的计划生育管理已成为一个难点。需要着重指出的是，“八五”期间人口出生率的下降，在很大程度上还是依靠强有力的行政手段来实现的。由于部分农民的生育观念还没有转变，目前农村较低的生育水平很不稳定，工作稍有放松，人口出生就可能回升。因此，在“九五”时期坚持不懈地抓紧抓好农村的计划生育工作，仍然是各级党委、政府的一项重要任务。要继续坚持现行的计划生育政策不变；既定的人口控制目标不变和各级党政一把手亲自抓、负总责不变；全面贯彻落实计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的方针，确保实现人口控制计划。同时，要不断深化计划生育工作的改革，努力提高工作水平。
二、实行计划生育“三结合”，是做好农村计划生育工作的希望之路
农村计划生育工作难，难就难在一方面农民受传统观念的影响较深；另一方面，由于生产力发展水平较低，农民在实行计划生育过程中的一些实际困难没有很好解决，许多人响应国家号召少生了孩子却未能快富，有后顾之忧。为了探寻一条既抓紧又抓好农村计划生育工作的路子，进入九十年代以来，一些地方在总结群众实践经验和借鉴国外有益经验的基础上，提出了把农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合（简称“三结合”）的工作思路，并创造了多种结合形式。这一新的工作思路的核心是，不要孤立地就计划生育抓计划生育，而要围绕经济建设这个中心，贴近农民群众发展生产、脱贫致富的强烈愿望与建设文明幸福家庭的要求，通过帮助他们发展经济，解决生产、生活、生育上的实际困难，使他们从切身利益中感到计划生育不仅是国家的要求，对于农民家庭和个人也有好处，从而激发广大群众实行计划生育的内在动力。这一工作思路还特别强调“结合”，要求在党委、政府的统一领导下，把农村方方面面的工作有机地结合起来，使各项政策互相配套，各部门、各方面的力量密切配合，特别是在抓经济工作的时候，有关的政策措施要有利于计划生育基本国策的贯彻落实；在抓计划生育工作的时候，要与经济工作很好地结合，这样就能使农村的各项工作形成“一盘棋”，相互促进、共同发展。
计划生育“三结合”工作思路的提出，得到了各级领导、各有关部门、基层干部、广大群众的热情支持和普遍欢迎。短短几年间，“三结合”工作在全国各地逐步推开，并取得了良好的效果。四川省委、省政府清醒地看到四川面临着人口与发展的双重压力，积极探索综合解决人口与发展问题的最佳途径，提出以“稳粮增收控人口，少生快富奔小康”总揽农村工作的全局，把计划生育“三结合”工作摆到农村工作的重要位置。副省长张中伟同志带领农口七部门和计生委的主要负责同志，深入到5个市地、11个县进村入户作了大量调查研究。在此基础上，省委、省政府作出了关于在农村全面开展计划生育“三结合”工作的决定，要求把“三结合”工作列入各级政府的重要议事日程，动员和组织各部门从政策、项目、资金、技术等方面向实行计划生育的农户倾斜，帮助和扶持他们率先致富，使他们在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，从而产生很大的示范和带动作用。全省规划用3—5年时间帮扶处于全省平均生活水平以下的计划生育户上1—2个稳定的致富项目，使其中90%的家庭的收入高于全省平均水平。他们把这项任务层层分解给各地方、各部门，一直落实到农户，还把“三结合”工作纳入政府的综合目标管理，作为七项考核目标之一。计划生育部门在“三结合”工作中积极当好党委、政府的参谋、助手。去年以来，全省计划生育系统对1500多万实行计划生育的农户进行了一次全面的调查摸底，——建档立卡，把其中26万多户确定为第一批帮扶对象；并利用计划生育干部进村入户多、计划生育协会会员分布广、与群众联系密切的优势，一方面为农民提供致富信息，一方面及时了解被帮扶户的情况反馈给各有关部门，并为各部门提供服务。实践证明，凡是“三结合”工作开展得比较好的地方，农民逐渐富裕起来了，党群关系、干群关系融洽了，农民的生育观念也随之产生变化，收到了既促进计划生育工作，又促进农村经济发展和农民生活水平提高的双重效益。除四川以外，吉林、辽宁、江苏、湖南、浙江、河北、内蒙古等省、区都创造了各具特色的“三结合”工作经验。一些贫困地区把扶贫开发与计划生育工作紧密结合，加快了农村脱贫致富的步伐。
为了推动“三结合”工作在全国广大农村积极稳妥地开展， 去年10月国务院在成都召开了全国计划生育工作“三结合”经验交流会。这次会议的主题和介绍的经验在与会代表中引起了强烈反响。参加会议的各省、区、市党政领导、农业厅（局）长、计生委主任和国家31个部门的有关负责同志普遍认为，实行计划生育“三结合”对于解决农村人口与发展问题具有重要意义：首先，实行“三结合”强调计划生育工作要自觉地服从服务于经济建设这个中心，找到了两种生产一起抓的结合点；强调把利益导向机制引入计划生育工作，兼顾国家、集体和家庭、个人的利益，着力帮助农民解决生产、生活、生育中的实际困难，引导农民转变生育观念；因此，它是新形势下进一步抓紧抓好农村计划生育工作的必由之路，也是发展农村经济，加强农村社会主义精神文明建设，促进农民共同富裕的有效途径。其次，在党委、政府的统一领导下，把有关部门的积极性充分调动起来，促使他们更加重视人口问题，同时又能促进农村经济社会发展和各部门的业务工作，从而开辟了综合治理农村人口问题的新途径。第三，“三结合”工作特别重视开发利用农村妇女这一具有很大潜力的人力资源，通过组织她们发展经济，增加收入，学文化、学技术，提高了妇女的经济、社会地位和自身素质，促进了妇女的进一步解放。这对于推动社会全面进步具有重大而深远的意义。
成都会议之后，各地“三结合”工作又有了新的进展。许多省、区、市的党委和政府作出决定，把“三结合”作为农村工作的一件大事来抓，进一步明确了各级政府和有关部门的职责，制定了鼓励农民少生快富的政策和措施。许多地方把涉农部门充实到人口与计划生育领导小组中来，建立了“三结合”工作的协调机构。各有关部门认真贯彻执行国家计生委、国家科委、农业部、林业部、水利部、卫生部、扶贫办、中国农业银行、全国供销合作总社、全国妇联等10部门联合发出的《关于认真抓好农村计划生育“三结合”工作的通知》精神，把“三结合”纳入本部门的工作计划。吉林省农业厅专门发出文件，要求农业系统的干部、职工统一认识，排除认为计划生育与农业生产无关、农业工作任务繁重，顾不上“三结合”工作等思想障碍，把“三结合”工作纳入小康建设的总体工程；各产业和系统都要充分发挥自身的优势，在种植、养殖、园艺特产、农业教育、农技推广、加工、农机、种子供应等方面对计划生育户优先扶持。省农业厅成立了“三结合”工作领导小组，并建立了与省计生委定期例会和联合办公制度，共同抓好“三结合”工作的落实。山西、福建、云南、宁夏、青海等省、区的涉农部门也制定了对计划生育户的倾斜政策和措施，层层办试点，落实了帮扶计划和帮扶对象。一些经济比较落后的边远省区和少数民族聚居地区的党委、政府对实行“三结合”更有紧迫感，推动的力度更大。由于贫困地区群众脱贫致富的愿望十分迫切，参与“三结合”的积极性也很高，政府和有关部门采取适当的倾斜政策，投入少量的资金，便产生了明显的社会经济效益。许多地方的党政领导感到实行“三结合”，把发展农村经济和搞好计划生育这两项工作更好地结合起来，工作更加顺手了，效果也更好。业务部门的同志反映，实行“三结合”，部门之间加强了相互间的协调配合，形成了推动农村工作的合力，能够更好地把各项业务工作落实到基层。解决“三结合”所需的资金，主要是对现有的农业发展项目、资金等作一些调整，使之向实行计划生育的农户适当倾斜，并没有给财政增加负担，也不改变原有项目、资金的投向和规模；而且一般来说，农村的计划生育户家庭拖累少，文化程度比较高，易于接受新事物，向他们注入资金，帮助他们开发致富项目，更能够发挥效益。
三、切实加强领导，推动计划生育“三结合”工作深入、健康地发展
江泽民、李鹏、姜春云、温家宝、陈俊生等中央领导同志对“三结合”经验多次给予充分肯定，认为这是我国计划生育工作的一项重大改革和新的进展，也有利于促进农村的两个文明建设，应当在全国推广。
各地的实践经验证明，“三结合”工作能不能抓好，关键在于领导。希望各级党委、政府认真学习领会党的十四届五中全会精神，坚持物质文明和精神文明共同进步、经济和社会协调发展，进一步提高对实行“三结合”、综合解决人口问题的重要性和必要性的认识，把“三结合”工作作为各级党委、政府的一项重要职责。在成都会议上，姜春云同志要求：“各级党政一把手不仅要对完成经济发展和控制人口计划亲自抓、负总责，而且要对推广‘三结合’经验亲自抓、负总责”，“省、市、地、县分管农村工作的负责同志要把计划生育‘三结合’工作紧紧抓在手上，与主管计划生育工作的同志一起制定推广‘三结合’经验的具体目标和实施方案，统一部署，组织协调，督促检查，抓好落实”。“各级领导和各有关部门要经常深入基层，总结推广新经验，发现解决新问题，使‘三结合’工作不断完善，取得更好的成效”。姜春云同志还指出，“抓好‘三结合’，推进农村人口与经济社会协调发展，是一项社会系统工程，需要全党、全社会共同参与，同心协力，齐抓共管，才能取得理想的结果。各有关部门要把推行‘三结合’作为本部门的一项重要职责，纳入工作计划。在制定本部门工作规划和具体政策时，要把控制农村人口增长作为一个重要的出发点，把各项农村政策同计划生育政策更好地衔接起来，按照国家10个部门联合发出的有关通知规定的职责任务，努力做好工作，在各级党委、政府的统一领导下，团结协作，为发展农村经济、控制农村人口，办好事、实事，共同做好农村人口、经济、社会协调发展这篇大文章”。希望各地、各部门认真贯彻落实姜春云同志的上述指示，把农村的计划生育工作和经济社会发展提高到一个新的水平。
由于全国各地经济社会条件和计划生育工作基础不同，推行“三结合”必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导的原则。要根据当地实际情况制定规划和措施，选择适合本地区的结合形式。既要积极推进，又要慎重稳妥，切忌一哄而起、急于求成，防止形式主义、搞花架子。要认真抓好试点，典型引路，以点带面，逐步推广。“三结合”没有固定的模式，我们愿望同各地、各部门的同志一道继续在实践中探索适应不同经济社会条件和计划生育工作基础的地区实现“三结合”的具体途径和做法。
实行“三结合”，拓宽了计划生育工作的服务领域，对计划生育部门提出了新的更高的要求。经过多年努力，农村基层的计划生育工作网络有了很大发展，这是开展“三结合”工作的一个有利条件。从总体上说，计划生育部门的同志都希望通过改革，进一步提高工作水平，树立计划生育工作的良好形象，都有与各部门密切配合共同搞好“三结合”的积极性。希望各级党政领导重视发挥计划生育部门在“三结合”工作中的作用，引导他们正确处理“三结合”工作中的各种关系，找准自己的位置。提高计划生育工作水平的关键是提高计划生育干部队伍的素质。要大力加强教育培训，帮助计划生育干部牢固树立全局观念、政策观念、群众观念和法制观念，掌握有关的科学文化知识，增强工作能力，使他们能够适应新形势的要求，在控制人口增长，提高人口素质，促进人口与经济社会协调发展方面做出新的贡献。