摘要：行政成本问题是影响公共行政效率和绩效的重要因素，本文在分析1978年和2005年行政支出增长的基础上，对税收和税收支出和税收进行了比较。外国政府在这一时期的财政支出份额中，可以发现其占有成本多于中国。行政成本的发展特征为管理行政成本提供了相应的思路，本文对此进行了分析。
关键词：中国；行政管理成本；实证研究。
本文对1978年以来中国预算编制的行政和财政增长变化以及社会经济发展指标的其他相关变化进行了对比分析，并通过研究发现中国的行政成本是否过高本研究中，将其包含的行政费用包括预算和预算外费用，行政预算费用纳入考虑，由人民代表大会审议批准，本文称为明确的行政费用。其具体内容包括行政费用，党组补助费用，外交支出，公安支出，法院费用等多方面的内容。与预算支出相关的预算外支出未经人大修订和批准，以上提到的内容被称为隐性管理成本。
一、中国行政管理成本支出的发展轨迹
中国改革开放以来，中国的社会经济发展取得了长足发展，已经得到了人们的认可，但近30年来，行政支出总支出有所增加，人们不可避免地对通货膨胀概念加以了解。获取中国的行政成本此外，还有许多地区的预算支出无法通过进食或延长来节省，所以这些地区的预算赤字也越来越严重。行政支出不断增加的范围主要是在现场反映出来，因此本为（本文）有必要对中国政府的行政成本进行全面分析。自1978年以来的30年间，中国税收和支出的增长相对较高，特别是在1978年和1988年的十年间，可以发现我国的收入和支出的波动比较大。1978年增幅最大，接近30％，1979年，1980年，1987年和1988年增幅不到2％。在1993年和2006年的14年中，税收和支出的增长相对较小。即使在税收和支出同时出现波动的情况下，可以发现我国的行政支出在预算支出中的份额趋势比较一致，在逐步上升，也就是说我国的行政费用占财政总支出的比例较大。税收支出的增长也有小幅波动，与行政成本的刚性特征相符，但行政支出的份额越来越大，需要专家学者进行进一步分析[1]。首先，公共行政体制改革似乎得到了公共支出的快速扩张的支持，即在改革或改革的一两年内，公共预算支出的增长速度也明显加快。机构和官员的数量越少，公共预算支出的成本就越高。
二、中国行政管理成本中隐性成本的形成
由于中国政府的财政收入和支出在预算和预算之间分配，所以专家学者仅仅从预算中分析政府的行政成本是不够的，因此很大一部分行政成本将被忽略。如果我们进一步分析，可以发现考虑到自1996年以来的预算外管理支出，公共支出将占更大份额[2]。预算支出和增长速度更快。自1996年以来，预算外支出已接近预算支出，甚至超过1996年的预算支出，但是预算外支出占总支出的比例逐渐下降，需要考虑到预算外支出的绝对数量是一个增长趋势，预算支出的增长更加激烈。虽然预算支出没有增长，但是总体也处于增长态势。然而预算外支出的存在和预算外支出的增加，会增大行政费用的成本支出。政府的预算外支出是政府行政成本的另一个方面，即所谓政府管理的隐性成本。在考虑政府行政支出的隐性成本时，需要专家学者立足于对实际情况的研究，考虑到税收支出，正确分析或理解行政管理。
三、中国行政管理成本增加的原因
中国行政活动中的成本扩张问题，我们认为随着市场经济的发展，与国际社会的融合，公共行政和公共服务在逐步改革，行政管理费用也在增加，所以专家学者的任务就是观察这一增加是符合市场经济的发展，各级政府需要加大对这一方面的重视力度，从政府预算的新课题可以得出结论，增加行政管理内容和项目的客观原因就是在不断扩大行政管理成本。政府办公自动化本身就是一个高消费的过程，政府组织硬件的改进是行政管理成本不断扩大的重要原因。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着现代科学技术的发展和互联网时代的兴起，电子计算机已经发展成为大势所趋，目前我国的各级政府官员和任何组织或组织的管理设施已经开始广泛应用这一设备，在很大程度上改善了工作条件。由此可见，以办公自动化为代表的硬件设施，一方面是公共管理现代化的必然趋势，同时也是提高政府管理效率的必然趋势。随着科技发展和公共管理现代化所带来的硬件和设备的改善，政府的行政成本增加，也就是说，工作人员需要改善管理资源所需的政府成本，再加上公共消费增加了政府成本的增加[3]。在考虑政府行政支出的隐性成本时，需要专家学者立足于对实际情况的研究，考虑到税收支出，正确分析或理解行政管理。消费水平的不断提高已经成为大势所趋，尤其是在改革开放初期,人们的交通工具不断改进，摩托车、电瓶车甚至是小汽车已经开始广泛普及。公共消费提高所增加的政府成本,有利于促进社会快速发展，客观上推动经济的不断提高。
四、控制中国形成管理成本的措施
为了控制行政管理成本，工作人员应该知道扩大行政成本的主要原因。无论政府成本扩大的客观原因如何，必须找出人们为什么不控制政府成本，在某种程度上，这是一种现象争夺支出。问题可能在于机构与政府部门之间的矛盾，特别是许多机构和部门都有行政费用，这笔预算的额外收入转换为额外的预算支出。为了找到资金支出的均衡,很多国家和政府部门会想方设法增加财政预算，立足于对实际情况的探究，有预算外收支的机关部门也要想方设法增加预算,政府成本也就潜移默化地得到提高，有利于社会经济的发展。撤销政府机构和部门的非预算收入和支出，将部分与机构改革有关的非预算收入的公共管理活动，将其主要内容转变为非政府组织，以便政府机构不与行政活动分开，已经成为主要趋势。通过比较下的扩张成本与财政收入的增长率，可以发现目前我国行政经营费用的增长率的运行情况。
也就是说,收入与支出之间要注意平衡性，一旦出现小于收入的增长幅度的问题，行政管理经费支出增长幅度就会存在过快的问题，最终影响到国家经济的可持续发展。行政管理成本可与财政总支出同步考虑，当获得合理的财政支出功能时，各种支出因素的增长应考虑结构性平衡。否则，资源配置将会出现损失，通过科学合理的参考标准，立足于对实际情况的探究，专家学者可以对行政管理成本进行科学评估[4]。在中国各级政府机构中，领导者的成本会得到剧增。一般工作人员所消耗的主要是工资属于硬性支出的一种，但是一般员工的福利是比较少的，但是领导的福利较多，可以享受各种特殊待遇。
五、结束语
综上所述，本文首先讨论了符合国际标准的统计口径问题，并根据新的国际和国内分类标准，立足于对实际情况的探究，将地方政府行政支出统计的范围分为两类：公共服务和公共安全。在此基础上，本文也开始计算和从多个维度比较中国省级地方政府的行政费用，也就是说，可以发现除了财政支出的一般管理费用外，还增加了行政费用的计量维度，需要受到国家和政府的重视，加大投入和支持力度，促进社会经济的可持续发展。
参考文献
[1]江泽民.政治改革的目的是完善社会主义政治制度.江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社,2018:233-237.
[2]江泽民.高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪.江泽民文选（第二卷）[M].北京：人民出版社,2018:1-49.
[3]胡锦涛.在中共中央政治局第四次集体学习时强调扎扎实实推进服务型政府建设全面提高为人民服务能力和水平.胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时的讲话[EB/OL].http://www.gov.cn/l dhd/2008-02/23/con
tent_898794.htm.
[4]习近平.抓好各项改革协同发挥改革整体效应朝着全面深化改革总目标聚焦发力[N].人民日报,2018-6-27(1).
论文作者:谭江
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/4/30
标签：支出论文; 成本论文; 行政论文; 预算论文; 中国论文; 政府论文; 行政管理论文; 《基层建设》2019年第5期论文;