（黑龙江大学，黑龙江 哈尔滨 150080）
摘要：行政文化被称为行政管理的精神向导，在进一步深化行政体制改革、加速政府改革进程方面起着重要作用。因此借鉴提倡始终将公民置于公共管理核心地位的新公共服务理论，在文中简称为新公共服务，对于我国行政文化的构建有着重大意义。本文在新公共服务理论视角下，对我国行政文化的构建进行研究，发现问题并从提高认识、树立正确价值观、提供制度保障等方面提出了应对措施。
关键词：新公共服务；行政文化；公共利益
一 新公共服务理论与行政文化内涵
（一）新公共服务理论概述
新公共服务理论家倡导参与式的国家模式，认为公共行政官员在管理过程中实施和落实公共政策时的重点既不是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”。新公共服务理论的内容如下：1.政府的作用是服务而不是掌驼；2.公共利益是目的而不是副产品；3.在思考上要有战略性，在行动上要有民主性；4.服务于公民而不是顾客；5.承认责任并不简单；6.相对于企业家精神更重视公民权；7.重视人而不仅仅是生产率。
（二）行政文化内涵
不同的学者对于文化的概念有着不同的界定，广义的行政文化是指行政上层意识与行政组织机构连同内部制度系统的集合；狭义的行政文化是指引导具体行政行为的意识取向，也就是说在公共产品或公共服务供给等实践活动基础上所形成的，它可以直接折射出行政活动与行政主体的各种道德表现和精神活动等，所以行政文化也被称为行政管理的活灵魂。综上所述，本文这样界定行政文化的含义：行政文化是指行政系统中的行政织、行政主体以及行政系统外部的其他社会组织和社会人员在长期的公共行政实践活动中积淀而成的并且为人们普遍具有和遵循的行政思想信念和行政行为模式。
（三）新公共服务对我国政府行政文化构建研究的可行性分析
我国政府只有把体现公共服务精神的核心价值理念注入到行政文化建设实践之中,才能充分发挥行政文化内化于心、外化于形、固化于体制的整体功能。先进的行政文化理念必然是植根于中华民族优秀的传统文化土壤之中、体现中国特色社会主义发展要求的、切实反映最广大人民根本利益的、与时俱进的先进理念,当前政府的先进理念就是体现当代公共服务精神和社会主义核心价值体系所涵盖的内容。它所代表的是最广大的人民群众，所倡导和追求的公共利益、公众参与、回应性、公正和责任等体现当代民主行政的基本价值理念和原则,在相当程度上可与政府行政文化建设的核心理念进行有效对接,并提供直接的理论支撑。统治型社会治理和管理型社会治理思想在政府仍不同程度地存在，当前在一些政府工作人员观念中传统的管理型社会治理思想仍占据主导地位，并在行政活动中发挥着作用，这些思想观念与体现当代民主行政价值理念有一定差距。因此,利用新公共服务倡导的公共利益、责任、公民权、人本思想等核心价值理念重塑社会转型期多元的价值观念是一个很好的思路。对于我们建立一种适应全球化和市场经济发展需要的公共行政管理模式具有重要的借鉴价值，从而为服务型政府的建设提供了最直接的理论支撑。
二 新公共服务视角下我国政府行政文化构建中出现的问题
（一）对行政文化内涵认识不够
作为政府“软实力”和灵魂象征的行政文化集中体现了政府的整体精神、共同的价值标准、合乎时代要求的道德品质及其追求发展的文化素质。政府行政文化建设体现于政府工作人员的素质、责任感、服务意识等，它的直接目的是形成具有特色的群体意识和价值观念，并为全体政府工作人员所自觉遵守。但是在开展行政文化建设中，由于缺乏对行政文化内涵的深刻理解和准确把握，对政府行政文化建设的重要性、艰巨性、长期性认识不足，预见不够，存在把政府行政文化建设等同于精神文明建设的片面认识。由于对行政文化的内涵存在认识上的偏差，在这种认识基础之上建立起来的政府文化建设机制必然是不科学、不可持续的。
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（二）对政府角色认识有偏差
随着行政改革的不断深入，政府职能正逐步从“全能型”向“有限性”转变，从“单元管理模式”向“多元治理模式”转变，必然要求广大工作人员的行政理念随之发生转变。但是政府工作人员对政府角色认识存在偏差，同时缺乏科学性，可能出现全能政府主义的现象，也就阻碍了政府向“有限性”“多元治理模式”的转变。所以对政府角色认识存在偏差就会使得服务意识有所减少，进而会对政府和政府工作人员的形象造成负面影响。
（三）制度不健全
文化对人的培育和影响是一个潜移默化的过程，它是长期性的，不是短时间内就可以看到一定的效益结果。行政文化一旦形成对于任何一位工作人员来说们都会潜移默化的硬性他们的意识、行为。 其中制度的不健全就导致了行政文化的建设上出了问题，对于开展行政文化建设的方式方法认识不够，导致制定的规章制度不健全，有的制度和政府实际运行规律存在偏差，制度对工作的促进、对人员的管理优势发挥不出来，甚至有的制度才制定执行不久，由于存在大的缺陷和疏漏，导致制度执行不了，出现影响和延误工作的情况一些制度的制定缺乏规划和长远目标，线条过粗，对政府的实际情况判断不准，对新出现的情况考虑不充分，对未来的形势预见不足。
三 新公共服务视角下我国政府行政文化构建的途径
（一）加强对行政文化的认识力度
政府工作人员对于行政文化的认识是必不可少的，首先工作人员必须深刻认识到行政文化的重要意义，它对于所有工作人员的思想信念和行政行为等会产生影响，并且对其观念、行为等因素会进行更深层次的研究。在新公共服务视角下，政务部门只有不断提高对行政文化的认识，其中要注重全面性、时代性、历史性等多个方面，这样才能在行政管理的实际运用中充分发挥文化的作用。不断完善丰富我国的行政文化理论体系，达到在行政体制下充分发挥行政文化的作用及功能的目的。
（二）树立正确的公共行政价值观
对于政府以及政府工作人员来说要树立服务意识，强化公共服务理念。政府的公共服务是通过工作人员的实践来完成和体现的，他们的服务理念和行为将直接反映政府公共服务职能履行的程度和水平，并且要加强政府与公民之间的良好互动，培育公民的参与意识，让公民更加了解政府工作。同时在行政文化内容的构建上，要将法律视为一切行政行为的最高精神指导。
（三）为培育行政文化提供制度保障
第一，建立健全政府人员学习制度。行政文化的建设重点就是“人”，也就是政府工作人员，通过思想道德教育等方法来提高行政人员的素质，树立行政人员正确的价值观念。同时对管理者进行适当、适度的培训，要求他们以身作则，给基层工作人员树立良好的榜样。第二，加强政府效能建设，推进行政改革。行政效能建设是指以改善行政管理，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进政府行政管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。
参考文献
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作者简介：姚雪（1994年12月—），女，汉族，黑龙江省哈尔滨市人，在读硕士，研究方向为行政管理。
论文作者:姚雪
论文发表刊物:《知识-力量》2018年3月上
论文发表时间:2018/5/15
标签：行政论文; 政府论文; 文化论文; 公共服务论文; 工作人员论文; 文化建设论文; 制度论文; 《知识-力量》2018年3月上论文;