昆明市呈贡区公共资源交易监督管理委员会办公室
摘要：本文主要围绕城市规划与建设项目管理进行讨论，了解项目管理的特点，对城市规划管理中运用项目管理方法的必要性，以及创新项目管理能够对城市带来哪些便利进行总结，希望有助于城市的现代化发展。
关键词：城市规划；城市建设；项目管理
随着依法治国的推进，我国的城市规划工作也逐渐受到制度法规的保护和约束，使得各大城市相继制定了完善的总体规划，并在总体规划的基础上对规划加以细化，受到国家有关部门的关注，但在规划建设的具体实施过程中还存在一定的限制，缺乏完善的管理方法和经济因素的限制，以及社会政府因素的影响。所以，要想实现城市的现代化发展，还有很长的路要走。
一、浅析城市规划建设项目管理
（一）将城市规划管理与项目管理相结合
通常情况下，项目具有临时性、一次性，相关学者指出，项目是一种创新性的方法，其目的是为了在确定的预算和预算进度的范围之内实现预计的效益和目标。它的特点包括生命周期性、多目标属性以及独特性，而城市规划是为了实现社会愿望、社会环境、人口发展的平衡，该项工作与项目具有一样的特点。所以，城市规划工作也可以当成一个项目来进行，就当前我国的城市规划建设管理来看，有必要将项目管理与城市规划管理相结合，并加以科学系统的应用。
多个领域的协作是确保在复杂的社会经济背景下顺利完成城市规划的关键，要在对自身能力充分利用的基础上，对外部资源加以控制，才能有效的实现城市规划建设的多目标。受到科学技术的影响，使得项目管理形式不断革新，逐渐趋向于多元化的管理模式，尤其是电子商务以及管理信息技术的诞生，促进了城市规划建设相关管理技术的实现。
相关城市规划管理部门，应该对城市的发展保持高度的重视，以确保规划实施过程中的问题能够及时的发现和解决，受到传统政治结构的影响，部分组织机构应对问题反映不够迅速，对当前社会变化无法适应，而项目管理的体制要求为扁平式，组织方式为矩阵式，较之传功的科层式组织具有一定的灵活性。
管理制度的建立，必须要具备足够的科学性和程序性，在当前市场经济的背景下，城市规划建设项目管理制度，不但要有完善的法律、法规做保障，其中公开化、科学化、程序化也是必不可少的条件，包括操作程序的高效性，操作过程的严谨性、操作方式的公正性，避免了管理人员随意管理现象的出现，使得管理工作效率更强、透明度更高。而想要管理体系更为规范，最根本的办法就是将项目管理体系变得更具科学性，并加以灵活的运用[1]。
管理的闭合性是实现管理有效性的关键，将项目管理的方法与城市规划管理相结合，能够将管理系统建立的更为全面，可以将管理内容和理念贯穿在整个项目之中。
二、如何进行城市建设项目管理，促进城市高效运行
确保城市规划的科学性，建设的精致性以及管理的有效性，是实现城市现代化的关键，当前的城市建设项目管理需要从怎样管理和管理什么两方面入手。
城市的公共空间是城市管理工作中的重点，首先是市容管理，建筑外貌、户外广告、景观灯光、环境卫生以及施工场地是组成城市市貌管理的主要因素，也是城市规划建设项目管理中最为基础的部分。随着国家相关政策法规的提出和推进，在很大程度上改善了大部分城市的形象，但是，仍有部分城市还存在着脏乱的现象，所以应采取措施针对存在问题进行解决，使得脏乱现象能够得到有效的控制。当然城市的建设发展离不开对交通的管理，城市机动车辆的快速增加，已经对城市交通造成了巨大的影响，并且这种现象在全国各省市普遍存在。安全管理对城市的规划建设管理影响巨大，公共安全事件的发生，对社会稳定造成威胁，城市公共安全管理的加强，是实现城市现代化的前提[2]。
针对城市规划建设的管理，离不开各地对相关法律法规的应用和执行，严格按照依法治国的理念加强城市建设的管理，在对法治理念加以应用的同时，还应运用科学的管理方法，当前城市，车辆、人流量巨大，产生的数据较为复杂，所以应该对计算机互联网技术加以应用，实现智能化的城市管理，应将人性化作为城市规划建设管理的参考因素之一，将温暖和善意融入到城市管理当中。应贯彻社会共管的原则，对人们的思想价值观进行教育，让人们意识到城市是人民的城市，城市的管理离不开人民的参与，每个人都肩负着强化城市管理的责任，调动人民群众的管理积极性，对精神文明建设进行加强，从市民文明素质入手，鼓励人民遵纪守法、礼貌待人、爱护环境、文明出行。同时要进行区域化管理，对社区治理模式加以创新，对社区服务展开强化，充分发挥服务和管理职能，在城市管理中发挥社区管理的积极作用[3]。图1为北京市中体规划图
图1
三、建立城市规划项目管理模型
（一）从同步性和综合性两方面考虑城市规划
同步性和综合性是城市整体规划的主要特点，对各行业的分类形式具有一定的影响，逐渐形成了各行业的专属体系，但就城市总体规划时间而言，显然行业之间的发展差异性严重，期间存在许多不协调的地方，拉链式的城市道路就是规划问题的直观表现，在一定程度上影响了城市的规划实施，使得城市规划建设中出现很多重复建设的现象。
（二）调整目标应该以城市空间的发展为依据
多变性、复杂性的社会，是影响城市规划不能按计划实施的主要因素，在城市总体规划项目中，部分计划的变动，会使整个规划实施变得复杂化，如土地计划或者道路交通的变化，会使城市建设中的建筑工程、市政管线、居住区域规划、景观绿化以及工业选址等方面产生变化，加上在规划的具体实施过程中会出现超前或者滞后等现象，将会进一步的加大城市规划建设复杂程度，虽然将总规划分成多个规划项目能够降低城市规划的复杂程度，但是，在城市规划细化以后，随之而来的则是繁琐的项目管理，在某种程度上会让规划过程中出现太多的不确定，反而会使体规划更为复杂甚至混乱[4]。
指导、控制、计划、管理以及决策组成了城市规划建设系统，城市空间的发展目标应该随着城市内部条件的变化进行科学的调整，尤其是在时间上，应该要保证远近有别，在短时间以内要具备相应的稳定性，实行分区规划制度，针对城市各空间展开规划，而长期的城市规划应该充分的考虑得到弹性问题，使得城市规划建设过程中的问题能够不断地被完善和修订。
结语
城市规划是城市规划建设项目管理的主要对象，通过对项目管理方法的有效应用，实现对城市规划建设活动的协调、决策和控制，复杂性和中和性是该管理系统的主要特点，也可以将其看成具有分系统、多层次、纵横交错的管理网络，其管理过程规范了研究方法，使管理绩效得到提高，当然在对未来城市规划建设的管理中，还有待改进和创新。
参考文献:
[1]张婵.城市规划项目管理的理论研究初探[J].城市建设理论研究（电子版）,2012,6(36).
[2]王桂华,韩春燕.浅谈新形势下的城市建设投资项目管理[J].城市建设理论研究（电子版）,2013,7(1).
[3]丁钧旗,王亚珍.城市规划建设中的环境保护探讨[J].城市建设理论研究（电子版）,2015,5(24):1-2.
[4]徐一大,刘翅,颜丽杰等.刍议新城规划建设过程中的技术管理 以上海嘉定新城核心区为例[J].时代建筑,2012,8(1):28-33.
论文作者:吴雄
论文发表刊物:《防护工程》2017年第21期
论文发表时间:2017/12/26
标签：城市论文; 城市规划论文; 项目管理论文; 规划建设论文; 城市建设论文; 项目论文; 方法论文; 《防护工程》2017年第21期论文;