摘要: 安全是铁路运输的生命线，也是铁路运输企业的永恒主题，为确保安全，各铁路设备管理单位会有计划的安排设备维修、保养、更改、大修等等施工，以不断提高设备质量和运行速度。但是无论是有计划的施工还是临时设备故障安排的施工，都会导致正常行车安全控制设备设施和行车办法的改变，设备由自动控制改为人为控制，人的变化因素相对于机械设备自动控制大大增加，安全系数也随之大幅下降，人员素质、运输组织、安全监控等等任何方面出现纰漏，都会导致安全风险甚至出现事故，因此，保证施工安全，就显得尤为重要。
关键词:稳控 施工 安全 思考
加格达奇车务段管内1009km852m，地处平原、山区交错地带，地形复杂，气候条件变化大；管辖50个车站。使用64D半自动闭塞设备，6502继电联锁设备。每年各设备管理单位维修作业、施工作业量均在3000项次以上，对正常行车工作和运输安全造成巨大影响，如何稳控施工安全，确保施工期间行车安全成为运输站段必须面临的挑战。
一、目前施工管理存在的问题
目前的维修和施工管理中存在许多问题，可以归纳为管理层和作业层两个方面问题：
1.管理层存在的问题：一是施工文件学习不到位。对路局施工安全管理实施细则学习落实不到位，大部分施工单位不能按要求在例会前提供“三图一表”、“限速施工速度对比表”和“施工现场安全重点监控表”，车站索要困难，导致施工例会质量不高。二是行车组织办法车站制定不认真、不完善、不细致。工程列车进入封锁区间作业不明确进入的方式、具体地点；租用单机、轨道车、工程车概念不清，制定行车办法时一概制定成工程车，没有区分开来；行车方式发生变化制定非正常行车时考虑不周，有时漏施工特定行车办法。三是对施工方案审核力度不够，经常在会上发现漏洞再修改，影响施工例会效率。
2.作业层存在的问题。一是作业安全关键环节控制不到位，施工中职工操作不规范，干部不能及时发现并予以指导。二是对施工及配合单位人员登销记把关不认真，请求调度命令时机把握不当，对施工及配合单位登销记内容审核不认真，因登销记日期、时间、作业地点、作业内容等登记不全产生的违章高居所有施工问题的首位。三是车站对施工方案学习不认真，不提前，施工例会会前准备不充分。四是施工作业中标准化执行脱标，制度落实不到位。如封锁施工未揭挂封锁表示牌、登消记把关不严盲目签认、对工程列车转线不填记占线板等违章。
二、确保施工安全的措施建议
1.完善制度建设，强化现场落实。一是完善监控制度，细化监控办法。形成《施工安全控制制度》，明确规定“六明确，一揭示”，即：明确现场监控领导组织及领导组的工作职责；明确施工方案的会签，施工协议的签定的控制措施；明确施工方案的征求意见及定稿的施工方案摘录转发办法；明确本月施工工作的重点注意事项和安全控制措施；明确不同等级的施工，施工协调会组织及施工监控的干部层次，上岗时机；明确施工前、施工中、施工后的监控重点；揭示每一种非正常情况下接发列车的办理要点及控制重点。从而实现用制度管理施工，用制度指导施工，用制度保障施工。二是细化施工组织办法，提高落实质量。
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2.明确职责分工，强化作用发挥。一是抓好车站值班员作用发挥，车站值班员是施工中有关行车工作的实际指挥者，必须执行单一指挥制度，任何人在任何情况下都不能代替和干扰他们正常的行车指挥工作。尤其是施工期间，除施工主体单位和配合单位的驻站联络员、施工负责人、站段专业监控干部及本站站长（副站长）以外，其他人一律不准进入行车室。二是抓好中间站长作用发挥。中间站长在施工期间，必须全过程的在行车室（信号楼）监控，负责及时收集现场施工作业进度和办理非正常接发车作业的各种信息，妥善处理现场施工作业和非正常接发车作业中存在的方方面面的问题，及时向站段“110指挥中心”传递各种相关的信息。三是抓好监控干部作用发挥。现场专业监控干部是施工现场的作业监督者和重大问题的处理者，在监督标准化作业、纠正作业违章和处理突发事件、沟通站段“110指挥中心”与施工现场作业信息方面负有十分重要的责任，必须加强培训，确保考试合格后方可上岗。要落实现场监控干部的失责追究制度，强化对现场监控专业干部的实绩考核，不断提高现场专业监控干部的责任意识。
3.严格环节把关，强化全程控制。一是施工前严把“四关”。即施工前严把施工方案审核关、施工例会关、施工准备关、人员素质关。重点跟踪施工单位的施工进度安排情况、施工人员、材料备品准备情况、施工单位与施工配合单位的协调情况、施工单位安全防护布置安排情况，施工限速里程、阶段限制速度车站掌握情况。对于大型的影响行车设备使用的施工，在施工前，必须对参加作业干部职工进行一次系统、专业的培训和实做演练，所有人必须考试合格方可上岗。二是施工中严格作业标准落实，中间站站长、监控干部在施工中必须做到责任到位、监控标准落实到位，严格审核施工登销记、准许施工调度命令的请示、调度命令的传达、施工结束调度命令请示、确认施工开始条件及施工完毕开通条件等关键作业环节标准落实。三是严把施工总结例会关。重点跟踪施工结束后的限速值核对，严格落实车机联控制度，跟踪车站在施工完毕后对材料备品的回收情况，避免因施工材料备品的遗失对行车工作产生不利影响；跟踪车站施工总结会召开的情况，对车站在施工中存在的人身、行车安全问题、施工配合中存在的问题进行认真研究分析，制定出整改措施，总结经验，避免在今后的施工中不发生类似的问题。
4.严格审核程序，提高组织办法质量。在编制《施工行车组织办法及安全控制措施》时，要做到准确无误，主管技术班子成员每月在路局下达全月施工计划后，要组织站段技术、安全、调度科等相关人员召开施工专题会议，对重点施工要从人员安排、现场控制、保证措施、备品准备等方面逐一进行研究，严格审核各站《施工行车组织办法及安全控制措施》，并指派技术专业熟练、责任心强的专业技术干部亲自参加各站前一日组织召开的施工例会，及时预知、分析、研究、解决施工中可能出现的问题，准确掌握第一手资料，科学合理地确定施工影响范围、列车运行条件、关键作业环节、具体控制措施等内容，并将上述内容纳入次日施工作业人员和现场监控干部的作业项目，使作业内容更加全面、人员组织更加合理、监控责任更加明确、卡控措施更加具体。
5.抓住突出问题，确保施工安全。一是抓好停电施工过程中的无联锁接发列车。非正常情况下接发列车情况复杂，最容易出现事故，必须加强各岗位、各作业环节的自控、互控和联控，严格执行作业标准和安全控制措施，尤其是车站值班员必须严格把好办理闭塞、进路准备及凭证填写关，严格按施工方案运行条件组织行车，认真执行车机联控，变“问路行车”为“指路行车”，确保停电施工的绝对安全。二是抓好轨道车上道运行条件的确认。没有日班计划和列车调度员的允许轨道车上道运行的调度命令的轨道车坚决不允许开行。车站值班员在轨道车开行前，必须认真核对轨道车上道运行计划，包括轨道车的段别、车号、运行区段、装卸路料情况等；助理值班员（车站值班员）必须在轨道车上道运行前，认真核对轨道车乘务员的“三证”，发现“三证”不符合标准的轨道车坚决不准上道开行。三是无抢险救援任务时，严禁轨道车夜间上道运行。车站值班员必须及时掌握轨道车在站内作业及区间运行情况，不得因轨道车上道运行而干扰正常运行秩序。
论文作者:徐静明
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/27
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