广州市社区老年教育的探索与思考^*

李 坪，李艳娥

(广州城市职业学院，广东 广州 510405)

摘 要： 我国作为世界人口大国和最大的发展中国家，近年来随着老年人口基数增大、人口老龄化速度加快和经济发展进入新常态，社区老年教育需求日益迫切。我们根据广州本地实际探索开展了城市社区职业教育服务社区互助养老的社区老年教育模式，也提出了相应发展城市社区老年教育的对策建议。

关键词： 城市社区；老年教育；探索

一、当前社区老年教育需求迫切

我国作为世界人口大国和最大的发展中国家，近年来随着老年人口基数增大、人口老龄化速度加快和经济发展进入新常态，社区老年教育需求十分突出。据国家统计局的数据显示，2018年末，我国60周岁及以上人口2.49亿人，占总人口的17.9%，65 岁以上人口为1.67 亿人，占总人口比重达到 11.90%,创历史新高[注] 根据国家统计局http://data.stats.gov.cn/search/keywordlist2?keyword=2013%E5%B9%B数据计算得出 。据我国人口信息研究中心的预测，预计到2040年，将达到4.09亿人，占总人口数的26.52%；2050年，将达到4.38亿人，占总人口数的28.76%[注] 中国人口信息研究中心.中国人口老龄化.趋势[EB/OL].http:/www.cpirc.org.cn/,2009-12-15 。通过分析计算可以看出，我国人口老龄化正在以每年大于3%的速度递增。据了解，目前由于传统文化的影响和养老院床位及其他条件的限制，绝大多数老人都是采取居家养老的方式。因此，根据中国发展基金会《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》，到2030年，我国的城市化率将达到65%，将有70%的老年人生活在城市中。大量城市老年人生活在社区中，面临着角色转变和失去与获得的冲突,他们迫切需要丰富老年生活，促进身心健康，延年益寿，而苦于条件限制，对社区教育有迫切需求。

二、社区老年教育的广州实践

面对日益严峻的形势，全国各地都在开展各种试点，积极探索社区老年教育。以广州市为例，2008年起，政府通过购买服务，积极探索多渠道投入，充分调动、整合社区资源，动员社会力量，与学校、军队、非营利组织共建平台，通过老年大学、星光老年之家、家庭综合服务中心、社区学校等平台，开展社区照护、社区活动和社区参与等多种形式的老年教育，努力尝试实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的服务目标。

根据戴炜栋等构建具有中国特色的外语教育体系研究，外语人才培养应偏重于应用型,应用型的中心在于利用相关的专业知识，与社会生产实际结合起来，将智能转化为更大的经济效益和社会效益。也就是说，应用型外语人才不但具备扎实的外语基础，如听说读写能力，而且必须掌握一门或多门专业知识，能把外语与专业知识有机结合到工作实践中。相反，只掌握外语知识而无专业特长的纯外语人才已经不能满足当前企业发展的需要，企业真正所需要的是应用型人才，企业使用外语人才的真正目的是在工业，金融，通讯，医疗，农业，贸易等各个领域与国外企业进行交流合作。

广州城市职业学院通过与广州市白云、花都、番禺等区街道开展社区老年教育与服务试点研究，探索建立以“社区互助”为特色的社区老年教育与服务试点。高校志愿者团队与民政、教育等部门和街道家庭综合服务中心合作，开展了老年书院、老年乐团的共建和文艺汇演、健康养生讲座、为长者送书、送电脑、送乐器等一系列居家养老服务活动。通过开展娱乐、健身、学习等丰富多彩的活动，解决了老年人社区社会参与的实质性问题，通过老有所学为老年人赋权增能，实现老有所养、老有所乐、老有所为。

广州职业教育服务社区互助养老的社区老年教育核心是建立一种以老人居住的社区为环境依托，服务的提供方式是既包括政府购买、社区内高职院校主导、整合相关社会组织(包括社工机构和家庭综合服务中心、社会实体等)，也包括有能力的老人的互助服务；服务关系建立在一种互利互惠的普遍性扁平组织结构中，从而实现政府、高职院校教师、学生、社区老人、以及利益间接实体(包括社会公众、社区组织等)形成在社区的对等、交互和协同；其服务贯穿教育全过程，实现了对老人的“老有所养、寓教于乐”的服务供给和支持；服务传输的媒介是社区教育课程、社区文化活动、老年教育相关产品和服务需求开发的发展；服务的目的是通过社区老年教育服务构建居家老人的幸福社区环境，发挥居家养老的老人与社会充分融合的优势，锻炼高职院校教师专业实践能力，培养学生社区服务精神，发扬社区互助守望传统，促进和谐社会建设。

通过社区老年教育与服务试点研究，我们对老年社区教育与服务提出以下对策建议：

三、促进社区老年教育发展的对策建议

土地整治是对项目区内田、水、路、林、村等的综合整治和统一安排，必然涉及到项目区内各业用地的重新布局、安排和产权调整。土地整治规划方案中包含了整治后的土地产权调整和各类项目用地调整（地类调整和供地安排）。土地整治实施规划经批准后转用，应当依据经批准的实施规划，相应调整项目区内各类用地产权和地类，直接为项目区内原用地单位整治后的用地办理相应用地手续，不再办理农用地审批手续，也不占用土地利用年度计划指标。安排原用地者用地后的剩余部分，应当依法办理供地手续。

第一，扩大社区老年教育覆盖率。我国的老年教育发展到今天，还只是针对少数老年人的教育，与全部老年人口相比，参与老年教育活动的老年人的文化程度相对较高，在正规老年大学学习的老年人以知识老人为主，学员中大专以上学历的比例较高，学员的年龄也相对较低，身体状况较好。随着城市化进程的加快,越来越多的社区老年人由于学位紧张，许多在社区居住的老年人无法得到适合的教育和服务机会。通过家庭综合服务中心社区分校及教学点，可以吸引居家养老的老年人参加，扩大教育覆盖面，让更多的不同背景的老年人享有受教育的机会，丰富他们的退休生活，提升幸福感，进一步促进社会公平。为此，建议以社区学院为龙头，依托区级社区分院以及各街道家庭综合服务中心社区分校及教学点，利用高职院校师生开展社区老年教育与服务，扩大老年教育覆盖面，解决老年教育机构分布不平衡的问题，促进公共服务的均等化。

第二，多渠道解决社区老年教育资金问题。目前中国政府对老年教育经费的投入尚没有列入财政预算之中，而是采用基金等其它变通的方式方法，由于办学经费紧张，一些老年人十分感兴趣但需要较多投入的课程不能开设，影响了老年教育机构的进一步发展。政府不应再是唯一投入主体，应通过学校、养老机构、医院、志愿者组织以及其他社会力量形成多渠道投入机制。在市场经济条件下社会福利发展中，政府要摆正与市场、与社会的关系，退出社会福利服务生产领域，恪守社会福利提供者和监管者的职责，由市场和社会担当社会福利生产者，从而摈弃计划经济时期形成的政府包办社会福利的传统体制，实现社会福利体制的创新。职业院校可与政府合作，链接相关社会组织，整合社会资源，结合高职教育相关专业发展，进一步开展社区老年教育与服务。可依托社区学院的三级社区教育网络和老干大学等教育机构，通过项目制运作，共建老人中心、老人书院和老人乐团，丰富老人社区文化生活，链接高校资源，开展专业的老人健康教育和相关产品开发，以解决老年教育发展资金短缺的问题。社区教育是教育的重要组成部分，老年教育的发展应走向社会化，向社区靠拢，这既是老年教育发展的方向，也是老年教育研究的趋势之一。社区老年教育与服务的多渠道投入机制的形成是我国老年教育发展的可行方向和必然方向，现阶段各地都在积极整合社区资源，动员社会力量，丰富老年教育与服务的内容，但是机制的形成需要一个过程。我们必须在工作的过程，结合本地的特色，整合本地的社区资源，动员社会力量，努力促进老年社区教育与服务的资金投入多渠道机制的形成和发展。

如上所述，对如何看待水资源已形成三种学说。虽然这三种学说存在潜在的冲突，但奇诡的是它们都很流行。事实上，水资源的商品化与水资源环境保护和人权保护并非水火不容。

第三，建立社区老年教育服务体系。当前我国社区老年教育服务呈零散化特征，不能适应社区老年教育发展的要求。建议加快构建以政府为主导，以社工站、社区服务中心、居家养老部(站)、社工机构、社区居委会等多层次、多渠道的立体化社区老年教育服务体系。其中，政府转变角色，作为公共服务的提供者与监管者。政府、社会组织、社区和服务机构正确定位，合理分工，明确各自职责。进一步探索“社区+社会组织+社工+志愿者”的工作模式，推动社区志愿服务活动蓬勃开展。借助社工的专业知识，建立完善志愿者信息管理与激励的后台系统，为老年社区教育与服务工作有序、科学、持续开展提供完善的制度和工作保障。在志愿者队伍的组建、岗前培训、工作对接等方面，让社工更好地发挥 “孵化器”的作用和功效。通过“社区++社会组织+社工+志愿者”和专业人才介入的模式，为志愿服务社区化、常态化、项目化发展注入源源不断的活力、人力和智力支持。同时发挥高职院校和应用型本科高校的智力资源，构建智能化养老服务和教育平台，实现老年社区教育的信息化、高端化和智能化，不断提升老年教育质量，适应城市不同层次的老年群体的多样化教育需求。

第四，制定社区老年教育法律法规。目前社区老年教育缺少法律制度的保障，建议以《教育法》和《老年人权益保护法》为依据，制定相应的老年教育法规，使条文更具体、更充实、更具可操作性，把老年教育纳入法制管理轨道，使老年教育和服务尽早从无序走向有序，实现可持续发展。

参考文献：

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A Probe into and Reflection on Guangzhou ’s Community Education for the Elderly

LI Ping ,LI Yan -e

(Guangzhou City Polytechnic,Guangzhou 510405,China)

Abstract ：As one of the world’s most populated countries and the largest developing country,China in recent years has witnessed increasingly urgent demands for community education for the elderly,with the increase of the elderly population,the speed- up of aging problem found in population structure,and the new normal economic development.Based on the actual local situation of Guangzhou,we explored a community education model for the elderly to help each other,aided by the city’s vocational community education.Accordingly we also proposed countermeasures for the development of urban elderly community education.

Key words ：communities in the city;education for the elderly;probe

中图分类号： G777

文献标识码： A

文章编号： 1674-0408(2019)02-0093-03

收稿日期： 2019-05-20

基金项目： 广州市教育科学规划项目：广州社区学院的建设与效益研究(11B012)及中国居家养老研究——城市社区老年教育与服务策略研究共同资助。

作者简介： 李 坪,女，广州城市职业学院公共管理系主任，教授。

(责任编辑 潘志和)

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