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中图分类号：F831 文献标识码：A 文章编号：1007-6964[2004]03-040116-0030
从上个世纪末冷战结束到现在，俄罗斯不但作为成员国加入了多个国际金融组织，而且还倡导和组建了一些地方性国际金融机构。这些国际金融组织不仅是俄罗斯信贷资金的直接提供者，而且也在项目贷款、经济计划咨询、技术援助等领域与俄进行着广泛的合作。苏联曾经认为国际金融组织是协调资本主义货币金融体系的工具，但是从20世纪80年代下半期开始，苏联对外经济关系开始非意识形态化，逐步加强了与西方国际金融组织的联系。苏联当时的目的是想更客观地了解国际货币金融体系，加强与IMF、世界银行、国际清算银行以及地区性银行的联系和往来。但是后来，随着国内改革陷入困境，苏联（俄罗斯）已经越来越离不开国际金融组织的支持了，“不断增长的社会主义整体性危机使得与国际金融组织签订协议成为一种必然。”（注：［俄］载文：《国际货币基金组织与俄罗斯：8年的艰苦对话》，载《世界经济与国际关系》，2001年第4期，第14页。）
20世纪90年代以来，为了更好地利用国际金融组织的资源解决国内贷款和债务问题，在世界金融体系中获得一定程度的发言权，俄罗斯不断谋求改善与国际金融组织的关系。1991年俄罗斯联邦成为欧洲复兴与发展银行的成员，1992年成为国际货币基金组织的成员国，同时也随之加入了世界银行；1993年，根据俄罗斯的倡议在莫斯科建立了另一个国际金融组织——跨国银行，随后的1994年俄又积极支持在希腊建立了黑海贸易与发展银行。除此之外值得一提的就是“国际经济合作银行”和“国际投资银行”。冷战时期这两个银行曾经为经互会框架内的苏联与东欧国家贸易关系作出了许多贡献，苏联解体以来，因为与相关国家的债权债务关系还没有理顺，它们实际上中断了其主要的业务活动，而其最大的债务人就是俄罗斯，俄目前正在试图解决与此相关的一系列问题。
俄罗斯进行市场经济转轨需要不断地向外部世界融资，在与国际金融组织的相互关系中，最主要的方面就是以债务人的身份处理与包括国际金融组织在内的债权人之间的相互关系。“在俄罗斯加入布雷顿森林制度的所有年头里（1997年除外），也许只有一项指标是稳定迅速发展的，这就是俄罗斯的外债规模。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第37页。）从某种程度上说，这也是俄罗斯与国际金融组织关系中所取得的最大成就。“1992-2000年期间，俄罗斯从国际金融组织获得的贷款总额为261亿美元。主要部分为国际货币基金组织的182亿美元信贷资金，占所有国际金融组织提供贷款总数的70%。在此期间向世界银行借款76亿美元，向欧洲复兴与发展银行借款3亿美元。”（注：根据俄联邦结算委员会文件整理。转引自［俄］B·明茨：《俄罗斯与世界银行和其他国际金融组织相互关系的成果》，载《经济问题》，2002年第3期，第78页。）
同时，与贷款问题密切相关的就是俄罗斯的外债问题。通过艰苦的谈判，已经达成了一系列关于债务问题处理的协议。比如说1995～1997年，通过与国际货币基金组织、世界银行和其他国际金融组织的合作，俄罗斯成功地对自己继承的苏联外债进行了重组，包括欠巴黎俱乐部等官方债权人的债务和伦敦俱乐部成员的债务。此外，双方对于俄罗斯的国外债权问题也达成了一些共识。1997年俄罗斯与国际货币基金组织和世界银行共同宣布：俄对西方国家提出的削减最贫穷国家债务的倡议给与支持。当然，在此过程中俄也承受了一定的经济损失。
但是，以西方国家为主导的国际金融组织在对俄罗斯的贷款和援助问题上必然以自己的利益为出发点，俄国外贷款的过度利用和外债负担加剧也与这些国际金融组织有着直接的关系。另外，它们在自由化改革时期所开的“药方”给俄经济也造成了很多负面的影响。“最近十年来，俄罗斯在国际金融组织系统中的地位加强了，俄与其中的一些组织发展了积极的相互关系。但是，整体上来评价，在理论上可行和正确的布雷顿森林制度中的一些建议并不总是符合俄罗斯的现实。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第37页。）
一、俄罗斯与主要国际金融组织的相互关系及其存在的问题
1.俄罗斯与国际货币基金组织的关系
在国际金融体系内，国际货币基金组织(IMF)对维持国际货币体系稳定、加强世界货币金融合作以及促进各国贷款和投资发挥着不可低估的作用。在戈尔巴乔夫时代，作为“新思维”政策和融入世界经济与国际货币金融体系政策的组成部分，苏联加入该组织的谈判已经开始进行，与IMF以及其他一些国际金融组织拟定了第一批合作协议。而国际货币基金组织对于处于转轨时期急需解决国内发展资金短缺问题的俄罗斯来讲更加具有特别的意义，因此它一直是俄罗斯经济改革所需外部资金的主要提供者之一。
1992年到现在，俄罗斯加入国际货币基金组织已经十年有余，与该组织的关系也经历了许多起伏和波折。该组织对俄罗斯经济改革、贷款和债务重组等问题的处理常常不符合俄罗斯的实际情况，其开出的药方也并不总是适合俄罗斯经济发展的自身特点。
(1)俄罗斯与国际货币基金组织关系的积极成果。
在俄罗斯市场化改革初期，IMF的许多措施在加速俄市场经济转轨、降低关税水平、促进资本自由化方面取得了一定的效果，“加入国际货币基金组织促进了俄罗斯货币流通的稳定和经济转轨……毕竟俄罗斯联邦货币体系的建立是由国际货币基金组织参与进行的，因为1992年价格自由化的完全放开就是依据了它的方案。”（注：［俄］古兹涅佐夫：《俄罗斯与国际货币基金组织的关系》，载《世界经济与国际关系》，2002年第7期，第47页。）
同时，加入该组织使俄罗斯加速了与世界经济和货币体系的一体化进程，使俄能够利用该组织参与解决最重要的世界经济问题，包括稳定国际金融体系、建立新的国际金融秩序以及稳定国际货币市场和克服世界金融危机等。与此同时，IMF也是俄与国际金融市场、国际金融机构和发达工业国家之间相互关系的协调者，有助于使俄形成良好的吸引国外私人资本的环境。正如俄一专家所说，“缺少了与国际货币基金组织相互关系的协调，我们很难指望信贷等级的提高、与巴黎俱乐部债务的重组和大规模国外资本的流入。”（注：［俄］载文：《国际货币基金组织与俄罗斯：8年的艰苦对话》，载《世界经济与国际关系》2001年第4期，第19页。）而且，该组织的成员国地位也使俄罗斯进入了其特别提款权机制中，有助于俄扩大从该组织的贷款，20世纪整个90年代，IMF提供给俄罗斯的贷款数额有321亿美元。关于债务重组问题也是俄与该组织关系的重要方面，“毫无疑问，俄罗斯加入国际货币基金组织的其中一个有力现实因素就是要改善外债重组问题。”（注：［俄］载文：《国际货币基金组织与俄罗斯：8年的艰苦对话》，载《世界经济与国际关系》2001年第4期，第19页。）俄在该组织的促进下与巴黎俱乐部和伦敦俱乐部签署了债务重组的协议，多次成功地削减了外债规模，同时却并没有损害俄国内经济和货币金融体系。
另外，在解决俄罗斯国外债权问题方面，国际货币基金组织也发挥了重要的作用。比如2001年10月，该组织促成了巴黎俱乐部对俄罗斯全权伙伴国——债权人地位的承认，这极大地有助于包括周边独联体国家在内的俄罗斯债务国对这些债务的承认，因为俄目前至少有三分之一对发展中国家和独联体国家的债权（大约350亿美元）没有被巴黎俱乐部承认。
(2)俄罗斯与国际货币基金组织关系的矛盾和消极方面。
国际货币基金组织在国际金融和世界经济领域中发挥着不可低估的作用，但是不能否认的一点是，它与其他大多数国际金融组织和经济组织一样，也是由以美国为首的西方国家控制的国际组织。从某种意义上说，它是西方国家协调和控制国际金融体系与世界经济的工具。该组织向世界各国提供贷款和解决债务问题的出发点是自己的利益，况且，俄罗斯（苏联）长期以来与西方国家的意识形态冲突和敌对态度使西方在向俄提供贷款的过程中会涉及更多政治、经济和军事方面的考虑，甚至顾虑到贷款与债务问题的解决是否会使俄再次崛起于国际舞台，从而成为西方的威胁。所以，以美国为首的西方国家在对俄贷款和债务问题上常常很慎重，而其附加苛刻的条件也就在情理之中了。“从这个角度讲，说IMF是美国在国际金融领域的发言人和总代表并不为过，在当今世界政治问题经济化和经济问题政治化的环境中，必然存在IMF的一切行动均以美国利益为准则。”（注：郑通汉著：《经济全球化中的国家经济安全问题》，国防大学出版社，1999年9月，第1版，第191页。）
为了获得西方贷款和解决债务问题，俄罗斯接受了IMF提出的许多不适合其国情的建议，这一点给俄造成了极为消极的社会经济后果，许多俄罗斯政治领导人和专家学者对此提出了反对意见。俄罗斯总统经济顾问A·伊拉昂诺夫曾指出：“俄罗斯与国际货币基金组织信贷关系的历史证明，该组织的药方远远不总是稳定债务国经济和货币金融形势的最好办法。的确如此，当各国政府做自己认为应该做的事情，而国际货币基金组织的作用仅限于提供专家意见和支持时，像是个规律，很多都成功了。但是当政府以该组织错误的建议行动时，很多计划经常以严重问题的产生而告终。”（注：［俄］《证据与事实》，2001，第14期，第3页。）
美国国会在20世纪90年代末期开始反对进一步将自己的预算资金大量提供给IMF，同时鉴于俄罗斯国内经济状况有所好转，国际货币基金组织逐渐减少了甚至停止了向俄的贷款。1999年，该组织暂停向俄罗斯贷款，俄取得信贷资金必须履行严格的条件，同时根据巴黎俱乐部的原则，俄罗斯只有在同国际货币基金组织达成协议，也就是说当它的经济计划得到国际货币基金组织的认可之后，才可以谈债务减免与重组问题。从2000年开始，双方关系有所缓和，该组织将对俄信贷资金的提供与俄外债重组问题脱离开来，但同时也要求俄罗斯稳定货币金融形势，以决定是否提供资金援助。2001年初，俄企图在该组织的帮助下进一步取得贷款并促使巴黎俱乐部债务的再次重组，俄驻国际货币基金组织的负责人A·马仁说：“俄罗斯有延期支付的债务，为了能够给我国提供贷款，国际货币基金组织应该听取债权人的意见：我们国家正在进行谈判，并且的确存在着债权人都承认的困难。”（注：［俄］《俄罗斯报》，2001年1月24日，第2页。）但是直至目前为止，国际货币基金组织仍然以俄国内的经济结构改革为主要条件对其贷款问题加以限制。
很多俄罗斯人反对与国际货币基金组织进行合作，认为俄罗斯沉重的外债负担、失败的经济改革都与该组织的失误有关，主张必须限制贷款的需求，使俄逐渐摆脱受外部金融势力左右的阴影，更加独立地制定自己的经济发展战略。更极端的观点甚至认为应该完全中断与该组织的往来。但是，从俄罗斯未来对外经济发展总体战略和债务偿还的观点来看，企图完全摆脱这一组织的影响几乎是不可能的事情。“目前情况下，俄罗斯与国际货币基金组织之间现存关系的反对者甚至主张断绝这种关系的人所持有的观点是并不现实的，而且缺少对其正确性进行的分析，而这更像是感情冲动和政治偏见”（注：［俄］载文：《国际货币基金组织与俄罗斯：8年的艰苦对话》，载《世界经济与国际关系》，2001年第4期，第19页。）
2002年4月，俄财政部向国际货币基金组织支付了2107.1万美元和119.89亿日元偿还债务。（注：《东欧中亚市场研究》，2002年第6期，第63页。）俄罗斯提前偿还该组织债务有助于缓解未来的债务负担，2000～2002年经济增长、联邦预算和国际收支稳定是俄与国际货币基金组织信贷关系趋于改善的主要因素。近两年，俄罗斯国内经济趋向好转，国际市场有利的出口环境使俄能够提前偿还部分债务，这为俄进一步改善与国际货币基金组织的关系提供了条件。在可以预见的将来，因为各自的利益关系以及俄罗斯经济形势逐步好转，双方将进一步谋求比较现实的合作。虽然彼此在很多方面还存在分歧，但双方关系仍将会朝相对积极、成熟的方向发展。
2.俄罗斯与世界银行的关系
1992年俄罗斯成为国际货币基金组织的成员国，同时也随之加入世界银行。世界银行的特点是其贷款经常提供给受援国政府，而不像欧洲复兴与发展银行、国际金融集团等经常将贷款直接给企业或者组织，因此，世行贷款的还本付息也由债务国国家财政预算来承担。
“世界银行在1992～2000年提供给俄罗斯的信贷资金为46亿美元，也就是76亿美元资金总额的60%。而用于实体经济部门融资的投资性贷款为30亿美元，就是说占已取得的所有国际金融组织贷款的12.6%。”（注：［俄］B·明茨：《俄罗斯与世界银行和其他国际金融组织相互关系的成果》。载《经济问题》，2002年第3期，第79页。）同时，世界银行还是对俄罗斯国内项目贷款的主要提供者之一，而俄选择与世行合作项目的原则是不给国家财政带来压力，这些项目获得的财政收入一般是足够用于偿还债务的。”俄罗斯与世界银行合作的项目超过40个，由此得到的贷款超过77亿美元。完全得到实施的项目有6个，包括2项用于经济结构改革的贷款和一项用于煤炭部门结构改革的贷款。在俄罗斯从世界银行取得的所有贷款中，24亿美元（35%）与投资和类似投资的项目有关，而46亿美元（65%）与补偿预算有关。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第33页。）另外，世界银行在经济发展战略制定方面具有丰富的经验和专家队伍，因而它也成为了俄罗斯外国投资委员会的重要成员之一。
1998年俄罗斯的金融危机使世界银行中断了在俄的业务。这次危机严重地影响了由世界银行支持的俄各地区和城市所进行的项目，贷款的偿还超过了俄各级国家预算的水平，并且使其他各个金融组织也拒绝继续向俄提供大量的贷款支持。1999年后，在综合评估俄国内形势的基础上，世行重新审视了与俄的合作战略。政府腐败问题、居民生活水平下降程度以及艾滋病、吸毒等广泛的社会问题等都成为世行对俄提供贷款的影响因素。2000年，该行确定了崭新的针对俄市场的战略，将每年借给俄的债务水平确定为不少于1.5亿美元，对没有被执行和充分利用的债务项目加以取消和收回，大大提高了资金的利用效率。此外还推出了新的提供贷款援助的项目，包括用于国家财政赤字、公民健康保险、部分人口向北方的迁徙、地区财政问题以及境内的污水处理等等。同时，由世界银行进行担保来进行项目建设对于俄来说应该也是比较具有前景的，因为这些项目并没有包括在每年世行对俄的贷款限额中，也不会增加俄罗斯的外债。比如说，由该行进行担保的名为“海上起航”的海基宇宙火箭综合计划就是其中之一，其参与者还包括美国、乌克兰和挪威等其他国家。
然而，在俄罗斯与世界银行关系方面也存在很多问题。虽然俄与该银行的合作早在1992年就开始了，但是俄方却没有对世行在俄所有项目的实施情况进行有效的评估。“甚至在整个这段时期内，俄罗斯方面没有对世界银行的一个项目效果进行过评估。这种情况对联邦财政会造成消极的后果，因为世界银行的贷款规模对俄罗斯联邦外债偿还的数量具有现实的影响。”（注：［俄］B·明茨：《俄罗斯与世界银行和其他国际金融组织相互关系的成果》，载《经济问题》，2002年第3期，第81页。）俄罗斯结算委员会在2000年和2001年第一季度进行的一系列稽查工作证明，世行的部分投资性贷款在没有足够的技术——经济论证的情况下就被引入到俄国内，而俄在实施过程中对经济效果的评估也非常少。到目前为止，世界银行对没有进行实施的项目取消了继续贷款的计划，虽然一方面这不利于俄罗斯与世行之间的项目合作，但另一方面也有利于提高俄罗斯在该银行的信誉等级和项目贷款的利用率。
从世界银行方面来讲，虽然该银行也对项目的绩效进行了监督，但是最终的监督效果并不是很理想。“事实上，世界银行对项目有自己的要求和评价标准。某种程度上，它对是否遵守那些确保项目有效性的条件采取无所谓的态度。任何情况下世行的贷款都是要偿还的。因此，它首先感兴趣的不是效果，而是是否遵循了它的规定。从住房项目的例子中就可以很好地看到这一点。”（注：［俄］B·明茨：《世界银行贷款成效的评估原则（以住房贷款为例）》，载《经济问题》，2002年第3期，第97页。）
综上所述，在俄罗斯与世界银行的相互关系中尽管存在很多困难，但是俄罗斯还是世界银行业务往来的主要国家，毕竟该行在过去的十年当中成为了俄罗斯实体经济部门中最大的外国投资者之一。从俄方面来说，更好的执行这些项目，有效利用世行贷款是进一步发展与该行合作关系的关键问题，俄政府对此也确立了一些相关机制。早在1996年4月3日，俄罗斯联邦政府就发布了《关于确定国际复兴与发展银行贷款项目的工作程序》，规定了与该行进行合作的法律程序，以便于充分评估项目实施的条件，严格监控实施过程，确保项目实施的良好经济效益和社会效益。近几年，俄罗斯政府又相继出台了一些其他的法律法规，以调整俄与世界银行的相互关系。从世行方面来说，也希望进一步加强与俄罗斯的合作，毕竟俄的民主化进程和市场化改革正在逐渐步入正轨，其巨大的市场无疑具有很大的吸引力。2000年世行主席让·雷米尔与俄罗斯政府总理卡西亚诺夫在伦敦谈判时说道：“我们非常期待……俄罗斯政府提出的建议”，同时要求俄罗斯加快进行电力、金融、自然垄断部门和司法方面的改革。（注：［俄］《欧洲复兴与发展银行和俄罗斯》，载《货币与信贷》，2000年第9期，第80页。）因此，随着双方的共同努力以及俄罗斯经济形势的不断好转，俄与世界银行之间的关系可望获得更加成熟、稳定的发展。
3.俄罗斯与欧洲复兴与发展银行的关系
欧洲复兴与发展银行1990年建立，根据最初确定的法定资本额，俄罗斯占20000股，约占总股本的4%。与其他国际金融组织的一个不同之处是，它的法律条文中含有一些政治条件：与其开展业务的国家应该奉行多党民主制、多元化政策和市场经济原则。该行过去10年来是俄私人经济部门最大的投资者之一，几乎包括了所有的领域。“获得俄罗斯批准的、由欧洲复兴与发展银行参与的项目总额为105亿美元，其中获准的欧洲复兴与发展银行本身的投入资金为大约35亿美元。根据所确定的项目，欧洲复兴与发展银行与俄罗斯的各个贷款人签署了超过27亿美元的协议。得到使用的大约22亿美元。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第33）
欧洲复兴与发展银行所提供的贷款的确是更多地进入了俄罗斯的实体经济部门，很多国内公司如“北方钢铁”公司、车里亚宾斯克电子芯片厂、“卢克”公司等都获得了该银行的贷款。1991～1998年期间，欧洲复兴与发展银行同意给予俄罗斯实体经济部门的贷款占贷款总额的大部分：工业部门占37%，交通和通信部门为10%。而该银行为俄罗斯公司提供贷款的运作方式是获得这些公司的股权，目前相关合作的范围和规模有进一步扩大的趋势，这些股票的成交额从2003年开始能够达到每年10亿欧元。（注：［俄］伊万诺夫：《俄罗斯外债：解决之路》，载《国际生活》2001年9-10期，第99页。）不但如此，该行还对俄罗斯中小企业的贷款计划给予了积极的支持，“该行实际上成为俄罗斯不同地区小型企业发展的最大外国投资者。”（注：［俄］：《欧洲复兴与发展银行和俄罗斯》，载《货币与信贷》，2000年第9期，第80页。）另外，欧洲复兴与发展银行还向俄罗斯提供了很多技术合作，尤其是在苏联解体的前几年时间里，这些技术合作的数额巨大并且对当时经济所起的作用非常明显。
直到1998年金融危机以前，欧洲复兴与发展银行一直在逐步提高对俄业务规模，但是此次金融危机也使该行迅速减少了对俄贷款，同时，新贷款和投资协议的履行必须以仔细分析和研究俄的经济金融状况为前提，并且要求对融资项目的有效性进行严格的考证和监督。当然，这样做的同时也确保了这些投资项目和贷款的有效性，使俄罗斯不至于承受过大的经济负担和债务压力。1999年以后，俄罗斯经济趋于好转，欧洲复兴与发展银行董事会又通过了2000～2003年中期发展战略，其中俄罗斯在该组织信贷计划中的份额占到了30%的水平。目前，俄与该组织的关系基本处于比较稳定的发展状态之中。
然而需要指出的是，世界上没有免费的午餐。即使是欧洲复兴与发展银行也常常将自己的贷款方案进行政治化。比如，该行为俄提供贷款来发展俄罗斯远东地区空中导航设施的目的就是以此向俄施加压力，使其减少对穿越西伯利亚航线的西欧各个航空公司的税收。同样，在乌克兰和亚美尼亚，该行专家提出了对其输电网络进行私有化的条件，其目的也是为了排挤俄罗斯的竞争者，包括俄罗斯统一电力系统公司等。因此，如何排除这些对俄罗斯不利的影响，维护俄罗斯的经济利益和政治利益，也是未来俄与该组织相互关系中需要俄政府处理的问题之一。
4.俄罗斯与其他金融组织的关系
除了上述三大国际金融组织以外，俄罗斯还与黑海贸易与发展银行进行了合作。根据俄联邦政府1997年1073号令，俄罗斯加入了黑海贸易和发展银行，该银行的法定资本为13.5亿美元，俄罗斯所占份额为16.5%（合计为2.2亿美元），其主要业务方向是对该地区的电力、交通、工业等领域进行项目融资，同时提供贸易信贷。但是该行的活动和工作进展比较迟缓，1999年12月签署了第一个信贷协议：关于扩大跨巴尔干天然气管道运输能力的项目，将7800万吨的俄罗斯天然气出口到巴尔干国家和土耳其，俄方可以据此获得1000万美元的贷款。但是该项目的实施并不顺利，其中也包括俄国内的一些体制原因，“因此，俄罗斯联邦没有因为参加黑海贸易与发展银行而获得与其在这一组织中法定资本份额相符合的实际回报。”（注：［俄］B.明茨：《俄罗斯与世界银行和其他国际金融组织相互关系的成果》，载《经济问题》，2002年第3期，第83-84页。）
除此之外，1993年4月国际金融公司接纳俄罗斯为其成员，该机构随后开始在俄开展业务，“至2000年初，公司在俄罗斯准备和批准了33项投资项目，其中20项已经开工投产，13项正在筹备之中。项目投资总额加上俄罗斯的投资估计为21亿美元。”（注：［俄］《社会与经济》，2001年第6期，转引自绿洲：《俄罗斯的外国投资》，载《东欧中亚市场研究》，2002年底2期，第48页。）目前，鉴于俄罗斯国内良好的经济形势，国际金融公司正在逐步扩大其在俄罗斯各个领域的合作和投资项目。
二、俄罗斯与主要国际金融组织相互关系中俄方的立场
首先，俄罗斯希望参与对国际金融体系的改革。1997年亚洲金融危机以及1998年的俄罗斯金融危机使国际金融体系遭受了严重的打击，国际金融组织的作用开始受到越来越多的批评，而俄罗斯也很早就开始认识到了自己与国际金融组织关系中存在的许多问题。“国际金融组织的活动在近些年遭到了严重的、并且经常是完全有理由的批评。毕竟不是秘密：这些国际组织的许多方案没有产生期望的结果……况且，俄罗斯与国际金融机构的关系在现阶段进入了某种调整时期。”（注：［俄］《国际金融制度与俄罗斯》，《经济问题》2002年第3期，第65页。）因此，俄迫切希望能够对国际金融组织进行改革，要求在这些组织中争取平等和公正的地位，免除任何形式的政治色彩和歧视行为。俄罗斯通过参与这些组织规则的制定和活动，可以让国际组织更加充分地考虑到俄罗斯国内经济状况和特殊的国情，使其更加有利于贷款和外债等具体经济问题的解决。比如说，在改革国际金融组织的法定资本要求方面，俄认为，如果按照法定资本的比例来确定一个国家在国际金融组织中的权利与义务，那么这些国际金融组织在国际金融体系中的作用就不能够充分发挥也不能够维护在国际金融组织中占资本总额较小的发展中国家和经济转轨国家的利益。俄一些专家指出，“国际金融组织体系中应该补充新的、假设可以称为非贷款性的组织。这里说的是监督和协调机构。也就是通过这些机构，而不是进一步增加金融组织中的资本量来提高这些金融组织在国际金融关系和世界经济整体的作用。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第37页。）
其次，俄罗斯主张，在不影响其他世界性国际金融组织作用的前提下，将国际金融组织改革的重心适当地倾向于地方性发展银行和金融机构。因为对俄来讲，目前与比较重要的几个地方性银行的合作并不十分理想。比如，“跨国银行”因为其较少的资本，现在只进行着有限的业务规模，该银行在国际市场上筹集资金的可能性也很有限；而另一个由俄罗斯支持建立的黑海贸易与发展银行也刚刚才开始运作；另外，俄罗斯（苏联）曾经在其中扮演了重要角色的国际经济合作银行和国际投资银行也急需进行改革。如果根据在其中所占的资本额来看，俄能够对这两个国际金融组织的政策造成一定的影响，但是由于历史原因，俄作为债务国没有对其欠款给予及时偿还，所以俄实际上不能够取得贷款并与之开展其他业务，其相应的权利也变成了一纸空文：“在积极确立布雷顿森林体系的改革道路以及要通过多方努力对未来国际金融体系达成一致的背景下，国际经济合作银行和国际投资银行的问题似乎被埋没了，毫无疑问，俄罗斯比许多其他国家距离这些问题更近。我们期望，在它们的与债权人和债务人的关系理顺后也能成为国际金融组织系统中的有机组成部分。”（注：［俄］斯米尔诺夫：《俄罗斯参与国际金融组织的现实问题》，载《货币与信贷》，2000年第4期，第36页。）此外，俄罗斯方面也力图谋求在其他地方性金融组织和机构中的作用，包括积极参与亚洲开发银行和北方发展银行的活动等。
最后，就是要利用国际金融组织促进俄罗斯国内改革、商品出口以及海外项目合作。目前为止，俄很少利用已有的与国际金融组织的各种联系渠道扩大出口，而且也没有充分利用这些组织的贷款在俄国内提供与投资项目有关的商品生产和劳务供给。俄意识到应该充分利用国际金融组织来提高俄商品出口，并与之进行投资合作来开发国外的项目，尤其是在独联体、中东欧、黑海沿岸国家和亚太地区国家的项目。同时，也希望通过这些组织尽量提高对俄国内项目贷款的份额，以此来促进经济结构改革，加速俄国内经济的发展。
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