摘要：随着“一带一路”发展战略实施，国内总承包企业不断的走出国门，境外工程项目实施也越来越多，应急管理工作的开展可以极大地避免、减少或者降低各类突发性事故、事件造成的损失。也同时对项目部现场人员的管理能力、场地布局考虑、施工内容等方面提出了更多需要不断提升的应急工作，即建立一套满足境外工程项目现场实际需求的应急管理系统。本文结合某境外房建项目实例，通过介绍应急管理的基本工作原则、事件分类和分工职责、主要内容以及应急管理成本分析等，探讨境外项目如何建立完善应急管理体系，提升应急管理水平。
关键词：境外工程项目；施工现场；应急管理
引言
近些年来，伴随着国际实时动态的变化，国际工程项目的类型及规模也相应的不断的变化，而我国建筑行业近年来发展迅速，境外工程项目的参与度和竞争度不断提升，境外工程项目的施工现场管理水平得到了不断的提升。在境外建筑工程项目的施工过程中，我们的施工现场管理工作也走过了一个艰辛的过渡期，我们的企业和我们的管理团队也得到的提升，但是在管理过程中依然有较多的问题存在。这些问题对针对工程项目具体的施工质量、工序、进度都造成了严重的影响，特别是一些突发性事故更对现场施工人员的人身安全带来了极大的威胁，给我们企业带来了巨大的经济损失。所以，如何通过应急管理工作的开展来应对和避免或者减少这些损失，也是所有“走出去”建筑企业重点关注的问题之一。下面针对境外工程项目施工现场应急管理工作进行简单阐述。
1基本工作原则
我们企业明确的应急管理工作的基本工组原则是“以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；快速反应，内外协作”。
2事件分类和分工职责
对于境外项目来说，根据突发事件的发生过程、性质和原因，主要分为以下五类：
1）自然灾害。主要包括气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害等。
2）质量安全事故。主要包括各类质量、安全事故，交通运输事故，生产设施和设备事故等。
3）卫生防疫事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物传播疫情，以及其他严重影响员工健康和生命安全的事件。
4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，突发治安事件和群体性骚乱事件等。
5）政治事件。战争，新政府更迭动荡，抗议政府游行及罢工事件等。
而上述各类事件的发生往往具有一定的交叉和关联，并有可能引发次生、衍生事件，我们的具体应急管理工作也需要有针对性的具体分析和统筹应对。
应对相关突发事件，这也要求我们的境外工程项目能够明确具体的岗位职责与分工协作需要，明确并设立以项目经理或驻外机构负责人为应急管理工作第一人的“应急管理（处置）小组”组织架构，并以国内母体公司为“应急管理领导小组”指导、协调国内相关事宜。
3境外工程项目施工现场应急管理主要内容
3.1建立应急管理制度体系
第一，预防为主，即建立突发事件源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，及时预测突发事件的发生并向现场发布预警信息，现场对于重大危险源的常规型和重点排查相结合，加强对项目管理人员和施工人员的日常教育和自救培训，确保项目周边外部环境及外部应急救援部门的联系畅通，将突发事件消除在萌芽状态。第二，及时响应，即在突发事件发生后，项目部必须启动应急预案，及时上报国内“应急管理领导小组”，并快速组织各“应急管理（处置）小组”成员的行动，能够及时判断险情，联系相关应急救援部门并实施有效的应急救援行动，防止事件进一步扩大和发展。充分有效利用可用资源，保障在应急中出现资源的使用。第三，指挥协调，即应急救援人员必须能够及时指挥和组织其他员工采取各种措施进行自身防护，或寻求外部应急救援或迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域，同时在撤离过程中积极组织开展公众自救与互救工作。并保持响应信息传递的畅通，与境内外各方协调各应急行动小组顺利开展救援。第四，善后处置及调查评估，即安抚受害人员及其家属、稳定局面、清理受灾现场，并在条件允许的情况下及时调查事件发生原因和性质，评估危害范围和危险程度，做好经验反馈，以便后续能够更好地指导现场安全管理工作。
3.2施工过程中的应急管理
过程控制一般包括人员设备、质量、进度和成本四个方面，而应急管理也贯穿在整个过程控制过程中。加强施工组织设计交底、安全施工交底、专项方案交底、每日作业前的安全交底等，加强作业人员安全培训、特殊工种上岗证查核、现场作业考评等，特别是对境外属地化聘用的施工人员的安全交底和安全培训工作，是从施工作业人员方面开展的第一步应急管理工作，也是为工程更好的安全的平稳的实施和推进的基础工作。为了确保工程质量，项目部需要根据质量管理要求规范施工操作流程和方法，加强检测检验工作，为工程质量提供保障。施工进度的有效控制也可以避免和降低施工进度过多地落后于计划进度而产生的突发事件的可能性。项目实施的成本控制非常重要，但对于施工设备的保养和维护，特别是有关安全设施设备的成本投入不可缺少，以保障项目的顺利实施。
3.3编制针对性的专项应急预案
应急预案的编制必须符合项目部实际、注重实效。而且针对可能的突发事件也应当编制有针对性的专项应急预案。首先，项目部针对本项目类型即房建项目开展了安全风险评估，组织各条线工作人员充分开展了危险源辨识工作，包含了常规事故风险，如高处坠落、触电、倒塌、物体打击、机械伤害、火灾、爆炸等。与此同时，项目部也根据该项目所在国家属于岛国性质，结合其自然环境、社会环境、政治因素等，识别了可能存在的危险因素，如海啸灾害、飓风灾害、疟疾或登革热疾病、抢劫事件、恐怖绑架事件和政府更迭动荡等，分析了事件发生的可能性，以及可能产生的直接后果和次生、衍生后果，评估了各种后果的危害程度和影响范围，并提出了相应的防范和控制事故措施，以指导应急预案体系建设和专项应急预案的编制。其次，项目部积极做好应急资源调查工作，针对可能发生的事故影响范围和危害程度，全面搜资可调用的应急资源状况和其他中资单位或当地应急救援部门可以请求援助的应急资源状况，辅助专项应急预案的编制。最后，项目部针对拟定的专项应急预案，对所有中方员工积极开展日常宣贯教育培训学习，并进行必要的考核，合格后方允许作业，以保证作业人员熟知处置方案。
4应急管理成本分析
结合项目实际，我们在项目筹划期间将应急管理成本综合考虑如下：
应急管理成本分析：
1）由于项目实施需要近两年的时间，我们的药物储备考虑分两批采购，以确保项目所需药物储备均在有效期内；而我们药物采购计划则以普通发病和突发疾病进行分别估算，并以劳务用工最高峰时每月发生概率5%进行药物数量配置；
2）应急储备物资，则以国内采购和当地国采购的两部分物资分别估算，根据存在的飓风、海啸等风险以确保现场人员能够满足三个月的生活储备需要为考虑；对于专业救援器材类物资在项目实施前一次性配置购买到位，其他应急物资配置采用就近设置、方便取用的原则，并专人定期检查，保证其状态良好可用；其中生活物资因为涉及到有效期，则根据现场实际情况予以每三个月更替，被更替的生活物资转为日常生活物资，成本费用摊销进日常成本，以确保储备物资的质量和有效，应急物资费用计算则仅为一次性投入；
3）应急宣传物资，主要以板报宣传和宣传单、宣讲活动等形式的投入，以保障应急管理思想深入所有中方员工的心里；
4）培训费用，则是主要以项目应急管理小组组成的需要进行考虑，对应急小组及关键岗位人员进行包括国内“SOS国际紧急救援急救培训”、“紧急救援器材操作培训”等急救的操作培训及理论培训，培训费用按照2500元/人·次进行计算；
5）应急演练费用，根据我们企业安全操作管理规定的要求，项目部每季度需要开展一次安全生产、消防安全突发事件的应急演练，每次相应的演练活动的开展所投入的设备、消防器材、外部联合演练组织的配合费用等，按照10000元/次进行估算，根据项目工期实施情况暂估10次；
6）应急通讯费用，由于涉及到境内外及与国际救援组织的联络，按照总计10000元暂估；
7）应急救援费用，主要是考虑到部分突发事件造成的人员需要紧急救治，特别是一些专机、SOS国际救援行动、医院的医疗费用日常开销支出等，按照总计300000元暂估；其中相关医疗费用将根据之前购买的人身意外保险进行必要的保险索赔；
8）其他费用，则主要是用于部分突发事件发生后，事件相关人员亲属的境内外开销费用，按照总计100000元暂估；
9）以上费用涉及到有关的工程保险、人身财产保险等，应急管理部门在及时地处置相关突发事件的同时，也将及时收集和整理好相关资料，跟进并通过相应的程序为企业和个人争取最大的保险利益。
结语
通过本文对应急管理工作相关内容的探讨，结合建筑工程项目施工现场应急管理工作的分析研究，不难看出，境外工程项目应急管理工作是建筑工程项目安全管理的重要组成部分，他同样可以通过对危险源和可能发生的事件的辨识，找出突发事件出现的原因，通过对其分类，也可以有效的建立相应的专项应急预案。在施工管理过程中，我们也坚持“以人为本”的核心理念，加强施工人员的安全思想管理，并根据项目所在国及实际施工情况制定必要的应急预案，多方位、多层次的提高建筑工程安全管理系数，从而有效保障工程施工过程的顺利进行。
论文作者:陈晓东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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