摘要：政府采购制度的演进历程显示政府采购制度的重点已从节支重效转变为宏观调控。市场经济体制下的政府采购逐渐成为实现国家社会经济目标和实施宏观经济调控的政策性工具。在西方一些发达国家，完备的政府采购制度与政策已成为政府调控宏观经济、控制财政支出、抑制官员腐败的重要手段。随着政府采购市场的开放，政府采购政策的经济功能将成为调控宏观经济运行最直接、最有力的手段。
关键词：政府采购；经济效益；社会效益
一、政府采购政策经济功能的内涵
1.1政府采购政策功能。
政府采购政策功能，是指政府利用政府采购的资源优势，在满足采购基本要求的前提下，实现政府的经济与社会宏观调控目标，是政府采购制度安排作用于社会各个方面所体现出的内在效能。政府采购政策具有的基本调控功能体现的范围很广，涉及经济、政治、社会及其他诸多方面。几种基本功能虽然表面上划分有层次、有条理，但在实践中并不如此简单。政府采购政策的基本功能互相渗透、交叉，具有极其复杂的一面，但各自也有相对的独立性。政府采购政策功能中的经济、政治、社会功能既相对独立，又有内在的联系，是辩证统一体。经济基础决定上层建筑。在政府采购政策功能这一辩证统一体中经济功能是矛盾的主要方面，是其他几大功能发挥作用的基础。政府采购政策的经济功能是本文的研究重点。
1.2政府采购政策经济功能的含义。
政府采购政策的经济功能是指一国在制定政府部门采购货物、工程或服务时的相关政策时，要充分发挥其优化产业结构、促进产业经济和区域经济协调发展、促进经济增长方式转变、保护民族产业、扶持少数民族和落后地区发展等一系列的作用，这是政府采购政策调节宏观经济的重要体现。
1.3政府采购政策的经济功能的运行机理。
政府采购通过政策导向来达到干预经济，达成公共资源配置的“帕累托改善”，它是政府通过对商品和劳务的购买以及对基础设施投资的方式参与社会资源的重新配置。政府作为采购主体，一方面具有市场参与者的特点，另一方面具有政府权威性。因此，政府采购具有市场和政府的双重特性，采购过程具有市场经济的特点，也发挥宏观调控的作用。政府采购的经济功能主要有节约财政性资金、调节宏观经济运行、促进地区协调发展、促进经济与社会协调发展等内涵。经济基础决定上层建筑。如果没有经济功能的实现作为基础，政府采购政策所要实现的其他功能将会被削弱。
二、我国政府采购政策经济功能发挥的基础
2.1物质基础。
政府采购政策经济功能的发挥需要的物质基础是政府采购总额达到一定的规模。经济合作与发展组织（OECD）的研究表明，一国政府的政府采购支出一般占本国GDP的12%~20%，或占当年本国财政支出的30%左右，政府采购政策的经济功能才能全面影响本国的政治、经济、社会的发展。
2.2组织基础。
政府采购政策经济功能的发挥需要的组织基础是指要具有制定和履行政府采购政策的组织及其机构。包括政策制定组织、采购运行组织和采购监督组织。政府采购政策由政策制定组织制定出来，然后由采购运行组织负责采购行为的实施，由监督组织全程监督采购行为的进展。
我国政府采购政策的执行组织已由《政府采购法》予以确认了法律地位。《政府采购法》第十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责；第十六条规定，设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。这两项内容体现了《政府采购法》对我国政府采购政策执行组织法律地位的最主要的规定，也是我国政府采购政策的经济功能发挥能效的组织基础。
2.3法律基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
政府采购政策的经济功能发挥能效所需的法律基础是指具有和《政府采购法》相对应、相配套的完备的政府采购法律体系。完备的政府采购法律体系，可以帮助政府采购执行人员提高执行政府采购政策的水平，切实发挥出政府采购政策的各项功能。美国政府采购的立法工作值得借鉴，与该国政府采购直接和间接相关的法律、法规已达4000多部，规范了政府采购行为的每一个环节，保证了政府采购政策功能的发挥。
政府采购政策的经济功能的完全发挥需要相关法规予以配合。我国的《政府采购法》是调节政府采购行为的基本法，我国的政府采购法律体系正在逐渐完善，如今具有国家层面的政府采购法律、法规20部，只能初步规范我国的政府采购行为。我国政府采购的法律、法规体系尚需继续完善，如专门针对政府采购行为的《国家安全法》、《反垄断法》、《环境保护法》、《中小企业促进法》、《行政执行法》等。完备的政府采购法律、法规体系将为我国政府采购政策的经济功能发挥全部的能效提供必需的法律基础。
三、我国政府采购政策经济功能的基本目标
3.1节约财政性资金。
政府采购政策的经济功能的首要目标是节约财政性资金，即在政府采购政策的导向下，相关部门通过规范化的管理政府采购行为，提高财政资金的使用效率，达到节约财政性资金的首要目标。
我国政府采购的主管部门是各级人民政府财政部门，这些负责政府采购监督管理的部门将制定各种政府采购政策。在这些政策的导向下，各级采购主体会首先在国内外市场公开采购招标信息，然后从众多的供应商中选择“质优价廉”的货物、工程和服务，减少了资金流转环节，并通过加强财政支出的管理和监控，实现采购成本控制在较低水平，节约财政性资金。这是因为各级政府采购主体作为市场上最大的货物、工程和服务的需求方，对市场价格的形成有着重大影响。
3.2调控宏观经济运行。
任何国家实施的市场经济体制都有其自身无法克服的缺陷，政府必须对经济进行适当的宏观调控，才能保证宏观调控目标的实现。政府采购政策是政府用来实现经济、社会目标的政策性工具。财政部门在制定与实施政府采购政策过程中，能够根据经济发展形势相机抉择，并通过参与市场经济活动的方式，使财政性采购资金的使用方向和规模影响到微观的市场经济行为，从而实现既定的宏观调控目标。即当经济形势低迷，社会总需求不足，相关部门需要制定相对宽松的政府采购政策，扩大政府采购规模，增加和刺激社会总需求，使总需求与总供给大体平衡。当经济形势高涨，社会总供给不足，相关部门需要制定审慎的政府采购政策，缩减政府采购规模，减少和抑制社会总需求，实现社会总需求与总供给基本平衡。
3.3促进经济和社会的协调发展。
在政府采购政策的导向下，政府采购对象：货物、工程和服务能对整个国民经济的产品结构发挥导向作用，引导企业生产符合国家产业发展需要的产品，不符合国家产业政策的产品将无法成为政府采购的对象。另外，政府采购政策将能促进区域间经济的协调发展，推动公共资源在地区配置上的“帕累托更优”。由于各种原因，一国范畴内地区之间的经济发展不平衡，仅依靠市场进行调节是不够的，需要政府积极实施政府采购政策，来促进区域间经济的协调发展，实现各个地区之间经济发展的均衡。
四、结语
综上所述，随着政府采购规模的日益扩大，政府采购政策的经济功能越来越重要。通过以上对政府采购政策经济功能的内涵、作用基础、目标等的分析，可以发现，政府采购政策经济功能是政府采购政策的其他功能发挥能效的基础，为了保证我国向APEC成员对等开放后的采购市场能顺利运转，继续深入研究政府采购政策经济功能是十分必要的。
参考文献
[1]依循法治思维发挥政府采购政策功能的思考[J].陈铖.现代经济信息. 2016(05).
[2]政府采购基本功能为什么必须优先于政策功能[J].何一平.中国政府采购. 2014(09).
[3]我国政府采购政策功能效应研究:综述与展望[J].马海涛,王东伟. 新疆财经. 2014(02).
论文作者:戴潇洋
论文发表刊物:《电力设备》2019年第15期
论文发表时间:2019/12/9
标签：政府采购论文; 政策论文; 功能论文; 经济论文; 采购论文; 组织论文; 我国论文; 《电力设备》2019年第15期论文;