摘要：社会经济水平的发展与城市化发展呈正比，经济的飞速发展带动城市规模不断扩大，同时也促进了建筑行业的迅猛发展，建筑工程招投标的科学性和重要意义也逐渐受到各建筑单位的重视。建筑招投标工作能够有效降低工程造价、提高施工效率、优化资源配置，为我国建筑行业走向现代化保驾护航。
关键词：建设；招投标；造价；控制；因素
1 工程造价控制的含义
造价控制是指在工程造价限额以内，对工程建设各个阶段的所需全部建设费。是工程造价全过程的核心内容，可见工程造价控制的重要作用和意义。建设项目由始至终分为很多阶段，使得工程投资的确定与控制变得更加复杂，各阶段的造价控制目标也是在不断的变化，因此，工程造价的控制是一个动态的过程。
2 建筑工程招投标阶段造价控制的特点
2.1 工程造价控制目标的动态性
建设项目由多个阶段组成，每个阶段的要求不尽相同，而每个阶段的任务造价也不同，需要多次计价，因此，造价控制是在不断的变化。
2.2 影响因素多
项目建设会消耗大量的资料，项目建设周期长，多种因素制约工程造价的控制。
2.2.1 招标文件的影响
招标文件不科学，文件中的内容不符合造价控制的规定，导致造价控制不科学、不严谨。而当文件出现缺陷时，投标公司可能会利用缺陷获得最大的经济补偿，这有可能在很大程度上提高造价成本。
2.2.2 评标体系的影响
评标体系可能提高成本失控的风险。建筑工程利润空间较大，评标体系的影响可能干扰报价的公正性，导致造价问题。而目前，部分建设工程评标体系并未发挥作用，评标体系只是流于形式，对造价控制的约束力不足，导致建设工程中的造价控制不真实，影响造价控制的顺利开展。
2.2.3 造价控制受到恶意竞标的影响
恶意竞标是影响造价控制的主要问题之一。这一现象的出现主要是由于缺乏标准、一致的规范性制度导致的。恶意竞标的直接结果就是成本失控，甚至出现严重亏损。恶意竞标可能导致成本价格被压低，出现利用不正当的方法额外追加投资；或是采购较低价格的设备和材料，影响工程质量，甚至由于材料和设备不合标准而出现工程延期的情况；从而进一步形成了造价的风险，导致恶性循环。
2.2.4 建设工程招投标工作人员的影响
工作人员的行为和素质与造价控制也存在一定的关连。工作人员的技能不合格，对招投标工作理解不透彻，会严重影响招投标的质量，导致成本失控，因此，必须加大对建设工程招投标工作人员的培训。
3.我国招投标阶段造价控制存在的问题
3.1 评标方法不当
《中华人民共和国招投标法》于 2000 年 1 月 1日正式实施，2017 年 12 月 28 日修正，用以规范我国的招投标过程。而在我国建筑工程招投标阶段仍存在一些不规范操作，如在较为贫困的地区进行招投标时依旧采用无标底招标、有标底评标的不规范做法，这便会影响评标的公平和公正，同时也影响着评标的质量。如果多家投标单位相互串标，恶意提高投标价格，或存在与招标单位相关负责人联合串标等不法行为，均会给招标单位造成经济损失。
3.2 竞标过程不规范
招投标法在我国的实施时间还不长。在建筑招投标阶段，存在一定程度上的不规范现象，这对我国建筑工程的招投标过程非常不利。如某些小型施工单位在投标阶段，其投标报价较低，甚至低于施工成本价，在中标后只能以偷工减料等不法手段，通过降低施工质量以获得利润。这种不法投标和施工过程，往往使得真正有实力、有水平、有良好口碑的竞标单位落选。
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3.3 标底价格不合理
招标单位为了花费最少的资金办最多的事情，在招投标前会预算好工程造价，而在公开招标文件时，则将标底价格控制在预算金额以下，两者的差距较大，最终公布的标底价格并不能如实反映工程的总造价，从而影响投标单位的合法利益。而在竞标阶段，因某些投标单位从中作梗和招标单位的低价中标要求，将严重影响到建筑工程的施工质量，使得建设单位和业主蒙受损失。
4 建筑工程招投标阶段造价控制的措施
4.1 提高招标文件的质量
目前招标文件流于形式，文件中的内容不符合造价控制的规定，约束力不够，可能导致有能力中标的单位无法中标。因此，必须参照相关法律、法规，对招标文件重新编写，提高招标文件的质量，真实反映中标单位的实际情况。招标文件中要明确对造价的要求，促使最有能力的单位中标。
4.2 改进招标方法
目前，西方等发达国家在进行招标时采用工程量清单计价的模式，这种招标模式是工程管理单位按照建筑物的设计图纸计算工程量，然后根据工程量计算出标底总价，细部分项计算通过投标单位的初步报价文件进行统计和复核计算，再根据各项平均值评定标书。这种招投标的方式如在我国实行，则需政府部门相应的政策引导，将招投标方法逐步完善，使其变得更为合理。在进行招投标时，招标单位可先不设置标底价，将投标单位的初步报价进行统计与对比分析，得出市场平均值与招标单位内部标底价格的差距，通过市场平均值将内部标底价格进行适当调整，再将标底价格公布，从而有效地降低招投标时产生的投资误差，也降低了招标单位和中标单位的损失。此外，避免了串标及标书造假等不法行为，可在一定程度上提高投标单位的整体水平和实力，降低招投标阶段的风险。
4.3 优化评标方法
目前在我国应用最为广泛的评标方法为低价中标法，而较为科学的综合评标法在建筑工程招投标过程中应用相对较少。低价中标法的原则是当投标单位的施工技术方案差距不大时，选择价格最低的投标单位作为中标单位，该评标方法的最大缺点是施工单位在施工过程中可能偷工减料，致使施工质量不过关，以降低工程质量进行牟利。综合评标法是根据投标单位的各项业绩、企业规模、资质等级、技术方案、报价等诸多因素划分占比分数，最后通过一系列的加权计算，得分最高的投标单位作为最终的中标单位。综合评标法具有一定的科学性，但中标单位的报价有可能是所有投标单位中报价最高的，报价也具有不确定性。
通过对我国招投标市场中评标方法的优缺点进行分析，并结合自身工作的特点，建议在评标中可对评标方法进行优化，从而使得评标更为科学、合理、公平、公正。具体评标方法如下：
（1）当投标人较多时，首先将报价最高和最低的投标单位剔除。
（2）采用招标底价时，对于报价高于招标底价的投标单位，在其评标打分时应根据超过的金额比例进行相应扣分；对于报价低于招标底价的投标单位，在评标打分时应酌情加分，但若遇到报价低于成本价的投标单位，应将其直接剔除。
4.4 监管机制的完善
监管机制的完善有助于建筑工程招投标工作的顺利开展。监管机制的主要功能是：分析招投标的整体过程，防止恶意手段中标，保证建筑工程招投标工作的健康运行。
5 结语
目前我国的建筑工程招投标过程存在一些问题，这给招标单位带来了不利的影响，直接影响着建筑工程造价。本文对我国建筑工程招投标阶段存在的问题和现状进行了分析，提出了科学合理、更为适用且符合规定的招投标方法与措施，不仅确保了招投标工作的顺利开展，还在中标单位保证建筑施工质量的前提下，实现了招标单位对工程造价的有效控制。
参考文献：
[1]赵晓炜.建筑工程招投标阶段的造价控制措施[J].住宅与房地产，2017（2）：68.
[2]杨凤杰．建筑工程招投标中存在的问题及对策分析［J］．科技与企业，2016（3）：48，51．
[3]蔡宽平．建筑工程项目招投标管理中的问题与对策［J］．人力资源管理，2015（12）：99 －100．
论文作者:吴敏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/24
标签：招投标论文; 单位论文; 造价论文; 评标论文; 标底论文; 建筑工程论文; 阶段论文; 《基层建设》2019年第3期论文;