摘要：众所周知，对于土地进行整治，这是可持续发展战略之一。政府和各有关部门应加强重视，土地整治工作是促进土地的合理有效利用，调整土地利用结构和土地关系的主要手段，对于提高土地利用率和改善生态环境等有着积极的作用，土地整治项目是综合性比较强的工作，工作总存在着很多的问题，有时会影响土地整治项目实施的效果，所以应提出一些切实的解决办法。
关键词：土地整治；项目工程管理；问题；对策
引言
人口数量的增加、人们生活水平的提高都要求对土地进行充分合理的利用。但是也是因为这两方面的原因，加之土地时间、客观物质条件等因素的影响，当前我国土地整治项目工程管理存在比较多且严重的问题。
1土地整治项目及项目管理含义
1.1土地整治项目概念
通过工程、生物或综合措施，对未利用、低效或闲置利用、损毁和退化土地进行综合治理的活动被称之为土地整治，是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复的统称。做好土地整治工作，有利于土地的节约集约利用，实现土地资源可持续发展，符合现阶段环保要求，助推乡村振兴事业。
1.2土地整治项目管理
土地整治是一个综合性很强，涉及多个专业的综合项目管理工作。首先应根据土地整治专项规划、土地整治需求确定土地整治方向和类型，编制项目可行性研究报告，并开展项目申报工作。各级国土资源行政主管部门根据申报项目的情况，将符合要求的项目纳入项目库。每年各级国土、财政行政主管部门根据年度项目实施计划和部门预算，从主管的项目库中择优选择项目进行批复立项，开展项目建设。项目承担单位根据测量成果组织规划设计和预算编制。规划设计和预算书由国土行政主管单位组织开展成果评审，并评审通过后下达规划设计成果和施工图成果批复。预算由财政部门进行财政评审后下达批复。项目承担单位根据批复的成果，通过招投标等方式选取项目施工、监理单位开展项目工程建设，项目将进入工程建设阶段。在项目完工后，项目承担单位根据完工情况组织开展自验、施工图编制、竣工材料编制、工程复核、权属调整、后期管护、耕地质量评定、工程结算、财务审计、上图入库等工作，并由主管部门组织开展初验、验收，在验收通过并完成整改后，下达确认，自此整个土地整治项目才算是真正完结。
土地整治项目管理是个时间长、涉及面广、涉及对象复杂、需考虑的综合因素较多的工程管理工作，整个项目实施环环相扣，要想做好项目管理除了需要掌握工程管理知识、熟知土地整治文件、规范要求外，还应具备统筹安排、前瞻考虑、协调配合的管理手段，故根据《广西壮族自治区土地整治办法》（广西壮族自治区人民政府令第116号）的要求，广西的土地整治责任主体在于项目实施的人民政府。而作为参与项目建设管理的项目业主、规划设计人员、施工单位人员、监理单位人员、工程复核人员等工程管理人员，只有通过系统的学习相关知识和文件要求，并通过实践中不断积累经验，才能顺利的完成项目建设。
2土地整治项目工程管理存在的问题
2.1土地整治项目工程管理相关工作人员流动频繁
当前我区土地整治项目工程普遍有着较长的实施周期，在这种情况下，项目承担单位的工程管理人员中途轮岗、参建单位的相关工作人员流动性较大，都会影响到项目的建设。目前大部分的土地整治项目均存在着由于相关管理人员、参建的规划设计、施工、监理单位人员变动而引起的工程建设拖延问题。除此之外，还会引起项目的工程建设资料缺失、工程质量监管缺失等一系列的问题。
2.2土地整治项目工程的工期安排较特殊。
目前我区土地整治工程项目一般的建设周期均在三年左右，除去前期工作开展外，实际工程建设时间在一年至二年，这就要求土地整治项目在工程建设上需要科学的编制施工组织设计。因土地整治项目是在土地上开展的工程建设，较之其他的工程类建设项目，施工面更分散、工程难度较低，但受土地使用、气候水文、地质情况、群众配合度影响应较大，如规划设计、施工、监理单位再工程建设时无法很好的掌握，项目承担单位不能提供有效的保障，工程建设不能很好的利用农闲期完成土地平整区的建设、不能利用枯水期完成排灌设施的建设，那么土地平整区的工程建设、排灌设施的建设可能将推迟半年以上，项目的整体建设进度较受到很大的影响。
2.3项目前期工作不充分
一是测量成果精度不够，规划设计实地调查不充分。由于部分项目从立项批复到需要完成的规划设计批复时间较紧，项目的测量单位在进行地形测量是精度不够，规划设计人员对项目实地踏勘不够充分，致使很多项目的工程布局和设计与实际情况偏差较大，在项目实际施工过程中无法很好的顺利建设，只能通过规划设计变更重新调整项目建设；二是项目建设单位对项目区的情况了解不够充分。土地整治项目较其他工程建设项目而言安全性要求低，项目建设单位在入场前，不能很好的开展项目的实地踏勘，对即将开展工程建设的地块情况不够了解，项目建设前没能按要求进行工程放线定位，如又遇上规划设计成果与实地不符，将造成大量的时间、资金、材料和精力的浪费，也将影响项目的实施成效，从而不能有效的保障工程质量；三是当地乡镇政府、项目区群众的动员不够充分。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，我区很多土地整治项目均是由市、县政府或国土局积极地组织开展，当缺遗漏了对当地乡镇政府、项目区群众的动员，很多乡镇政府、群众对土地整治不了解，在项目建设时不能积极的配合项目建设，当出现如占地或过耕作田块等问题时，不能及时的处理和协调解决，也使得工程建设进度受到拖延。
2.4土地整治项目工程从业人员的水平参差不齐
从项目业主的工程管理人员到参与建设的规划设计、施工、监理等单位的从业人员，由于每个人学习经历、从业时间、从业经历的不同，每个参与我区土地整治项目工程管理的的业务水平均有不同，加上土地整治项目是一门综合性的管理工作，而这两年我区土地整治项目管理的新文件、新规范的出台，也对工程管理提出了新的要求。
2.5土地整治项目工程规范不够完善
虽然2014年我区对土地整治建设规范进行了调整，但是部分工程建设类的新材料、新技术、新工艺的使用和推广并未进行明确，或由于我区部分地区地质情况特殊，建设材料无法取得或在规格和要求上与现行的土地整治规范不符，造成了大量的工程材料和资金的浪费，对土地整治工程管理造成了较大的影响。另外，由于工程复核规范对个别单位、分部、单项工程质量的检查出现了部分缺失，不能如实的反映项目实际工程质量情况，也存在着不公平的问题，也严重的影响了项目建设主体的积极性，从而造成了偷工减料的隐患。
3加强对土地整治项目工程管理的建议
3.1强化项目管理合同制
合同是建设项目管理的核心，是承发包双方履行义务，享有权利的法律基础，土地整治工程管理人员特别是项目承担单位的管理人员应抛弃以前行政管理的思路，不在以行政命令干预市场运转，应随着市场经济机制的不断完善，逐步改变管理模式和思维，运用法律、法规手段，通过强化项目管理合同制，将施工管理双方的权利和义务写入合同中，以此实现对工程项目质量、进度、投资、安全的控制，确保项目的顺利建设。
3.2科学制定项目工期安排
在编制土地整治项目施工组织设计时，应充分调查和考虑项目区项目区群众的种植习惯，当地的气候因素，科学制定合理的各类工期安排，项目在工程建设期内能一直处于建设中，而不会因为天气、耕种等问题中途停工。另外，土地整治项目工作面较为分散，工作强度不大，各单位、单项工程的施工进展情况不会有明显的影响，应充分考虑项目的这一特殊性，在人员、机械的安排中进行科学的配置，项目的进度管理才能顺利实现。
3.3扎实做好项目的前期工作
可研、规划设计是工程建设的基石，当可研、规划设计的基础资料不真实，实地调研不充分，编制出来的成果也可能不符合实际情况，这将会造成项目建设时资金、时间的浪费，目前我区大部分的土地整治项目都或多或少的存在着重实施轻设计的情况，建议应给可研、测量、规划设计的前期工作以充足的时间，立足以提高耕地的利用率和产出率，改善当地生产生活条件，因地制宜的进行工程布局，减少项目规划设计变更的风险。另外，项目承担单位和责任县级人民政府应在项目实施前充分调动当地群众、村委会、乡镇政府参与项目建设和监督管理的积极性，营造良好的施工环境。
3.4加强专业培训和自身学习
随着国家这几年对土地管理政策的不断改变，对土地整治项目完成成效要求的不断提高，我区对土地整治相关的管理政策、规范有了改变，故建议土地整治行政主管部门应定期的开展针对参与工程建设管理各方人员的培训，一是对现行政策、规范、文件的解析和解读；二是对新技术、新材料、新工艺的推广和运用，以此不断改善工程管理手段和方式。另外，作为项目工程管理者，也应该在工作中不断的学习和总结，不断的补充自身的专业技术知识，吸取兄弟单位的先进工作经验。
3.5建议完善相关管理和规范制度
目前，主要用于指导我区土地整治建设的《广西壮族自治区土地整治项目管理暂行办法》（桂国土资发〔2011〕20号），已是7年前的文件，文中的部分条款和要求与国家、自治区现行的管理政策、工作要求或者法律法规出现不适应或者相冲突的地方，建议我区土地整治主管部门应尽快完善此类文件的修改和修订，使得土地整治项目管理能够有法可依。
结语
广西是个八山一水一分田的省份，这独特的自然条件造就了甲天下的世界级美景，但也严重的制约了我区的耕地开发和利用，如何更高效使用的土地，如何提高现有耕地的质量，是摆在我区耕地保护工作面前的一道难题。只有通过有效的土地整治建设，对未利用、低效或闲置利用、损毁和退化土地进行合理的整治和管理，才能实现对现有土地资源合理的使用。土地整治的建设和管理，涉及到众多的利益群体，只有通过人民政府、国土主管部门、参建单位、当地群众等共同的努力，严格按照相关制度执行，社会共同监督，才可以使我区土地整治项目工程管理中的问题逐步得以解决。
参考文献：
[1]吴奇格.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].城市地理，2016（20）：25-26.
[2]蒋艺.土地整治项目工程管理存在的问题与解决方法[J].科技与企业，2016（22）：5-6.
论文作者:袁文馨
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/1
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