香港乐施会营运经验及对内地慈善组织的借鉴，本文主要内容关键词为：香港论文,慈善论文,内地论文,组织论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]C913.7 [文章标识码]A [文章编号]1671-5136(2010)04-0005-05
近几年来，中国发生多起重大自然灾害事故。2008年1月，雪灾殃及中国19个省份；2008年5月，四川汶川发生8.0级特大地震，遇难人数8万人以上；2009年5月中旬，暴发甲流疫情；2010年2月，云南、贵州、广西、四川、重庆西南省市发生百年不遇的旱灾；2010年4月青海玉树发生7.1级地震；2010年8月，甘肃舟曲县发生特大泥石流。接连不断的自然灾害给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重损失。在救灾和灾后重建过程中，中国人的慈善热情空前高涨，慈善组织也发挥了不可估量的作用。但这其中却出现了一些不和谐的现象，如明星诈捐门、假借捐款名义大发不义之财、私自挪用捐款、富豪逃避捐款和近日发生的李连杰“壹基金”难以为继等等，这些事件都凸显了中国慈善事业的困境。中国民间慈善事业该如何成长？除了需要政府建立完善的慈善法律制度和提高全民慈善意识之外，民间慈善组织自身的管理和运作模式也是需要迫切改善的。一个内部治理结构良善的民间慈善组织会赢得更高的公信力，慈善工作也因而更容易开展。始创于英国的一个慈善组织——乐施会，不仅历史悠久，而且至今如日方中，在国际性慈善组织中发挥着举足轻重的作用，特别是在营运方面被公认为具有世界水准。本文将分析乐施会香港部在营运方面的一些经验，以资对我国内地民间慈善组织有所借鉴。
一、香港乐施会的营运经验
国际乐施会(Oxfam)是国际发展及救援的非政府组织，1942年Canon Theodore Richard Milford(1896年-1987年)在英国牛津郡成立，原名Oxford Committee for Famine Relief。国际乐施会由各国12个独立自主的乐施会组成(其中德国乐施会在2000年获国际乐施会通过给予观察地位)，为消除贫穷、不公平现象而努力。目前乐施会在全球115个国家与当地2000个社区组织共同开展扶贫发展工作。1976年，香港乐施会(Oxfam Group，Hong Kong)由一群志愿人士在香港组成，1988年在香港注册成为独立的扶贫、发展和救援机构，先后在全球超过60个国家推行扶贫及救灾工作，开展综合发展、紧急援助、教育、卫生和水利等项目，帮助贫穷人改善生活，自力更生。“助人自助，对抗贫穷”是香港乐施会的宗旨和目标。总起来看，香港乐施会有以下营运经验值得关注。
(一)筹款工作成果大
乐施会以公众为主要筹募捐款对象，而不主动向捐款机构、基金会或政府等申请捐款或拨款。香港乐施会有良好的公众支持基础，在香港，公众对乐施会的认知度达到99％，人们通过各种渠道比如电视、报纸、杂志以及电子邮件等了解乐施会，并都非常支持乐施会筹款活动，不管是地铁、火车站出口还是行人天桥、巴士站或是码头，经常会看到从儿童到老年各个年龄段的募捐者的身影。
乐施会现有“乐施之友”88000名，每人每月通过银行账号自动转账来完成捐款，虽然是小额捐款，一般是50、100、200元不等，但一年会带来大约9000万港币的收入①；也有来自公司和个人的一次性大额捐款；通过电视、街头招募、直接邮件也能募集到大量善款；在香港有乐施会商店，不仅义卖民众或知名艺人捐赠的衣物书籍光碟等，也销售受助目标地的工艺品和公平贸易的食品，获得非常高的纯利；“乐施米”活动每年大概筹资200万港币，连非常贫穷的人都会花几块钱买“乐施米”支持筹款活动；还有节日送卡表意的“乐施卡”活动，人们可以购买卡片送给朋友，不仅参与了筹款活动，也达到了宣传效果；香港最大型的长途步行筹款活动——“乐施毅行者”每年都可筹到几千万港币；乐施会在网上也有商店，更方便民众参与筹款。乐施会筹募资金的来源有60％来自每月10万人的固定捐款，“乐施毅行者”筹款额也达18％。目前，乐施会的公众筹款达到1.7亿元，其他的公募筹资达300多万，另外还有利息和投资的收入，总共的筹募收入达到1.73亿元②。
另外，乐施会借着筹款活动与捐款人建立持久的关系，通过交换资源，让社会上其他有需要的人们受惠。为了建立良好的客户关系，乐施会为捐款人制作非常详尽的档案，每年都安排30到40次宣传者到项目点考察的活动，通过各种方式向公众公开捐款运用情况，并且会咨询捐款者不再继续捐款的原因，改善不足的地方。在各种筹款活动过程中，乐施会完成的不仅仅是单纯的筹款任务，更是传递一种“人人可慈善”的慈善信念，以个人为捐款对象，积少成多，一样能帮助到需要帮助的人，让公众都深刻地体会到只要每个人都献出一份爱，世界将会有美好的未来。
(二)资金运用得当
1.严格控制自身运转的成本和开支。必须承认，乐施会本身的运转也需要一定的经费，它得从善款中抽取一部分来维持自身的运转，为了能让善款最大限度地用在需要帮助的人身上，乐施会必须合理运用这部分经费，并且致力于降低行政费用和筹款开支。乐施会商店的商品是公众捐赠和受助目标地的手工艺品，“乐施米”活动义卖的米是一家米行捐赠的品质很好的大米，所获得资金均是纯利；乐施会商店除了店长为职工，全由志愿者利用个人时间进行管理和运营，自然成本大大降低；许多日常活动都会安排大量的义工执行，他们参与产品开发、市场营销、利用专业免费提供各项商务社会服务，从机构刊物翻译、文书工作、教书、心理辅导到企业咨询，直接或间接地创造慈善利润；每年的“乐施毅行者”、“乐施米义卖大行动”和“乐施卡销售活动”均有超过3000名义工协助工作；另外，乐施会还鼓励“乐施之友”(每月捐款者)使用信用卡或银行户口进行自动转账捐款，将各种有关行政开支减至最低。乐施会的行政费用很稳定，偶尔的波动基本都在预算范围之内，而乐施会的预算要报告给董事局，需要得到批准并向公众披露，每一笔预算都很有规划。
2.设立特定独立账户。乐施会保证善款妥善使用的前提就是开设独立账户。目前，乐施会非洲发展基金、乐施会中国发展基金及乐施会教育基金都设立了特定的独立账户，以接受捐款。乐施会也为紧急救援项目设独立账目，在进行紧急救援行动时，所有捐款均会全数为灾民提供援助。乐施会内部设有严格的管理制度，保证该紧急捐款确实用于救援工作，以确保公众捐出的每一块钱，都用于紧急救灾及灾后重建项目。
3.项目管理严谨。比如在汶川的抗震救灾过程中，紧急救援项目的管理流程如下：厘定紧急灾害发生后当地的即时需求及目标群体→项目建议书评审→预算复核→批核→救援物资的派发→监管→探访灾区以确保受助者获发救援物资→项目审计→项目关闭③。在项目管理上，除了项目经理把关项目预算外，乐施会还专门设有预算复核，对项目的所有预算进行复核和控制，尽可能保证预算和实际运用的一致性，还会进行定期的访点和评估。严谨的项目管理工作使每一笔钱都会合理妥善运用，发挥最大的效用，每次项目的运作都进行详细的审计和评估，确保尽可能不浪费任何一笔资金。另外，乐施会与各地政府保持着良好的合作关系，因此各类项目在开展和实施上也更加容易和方便，省略了许多不必要的环节，从中节省了许多时间和经费。
(三)管理透明化
1.三重审核的管治架构。乐施会的董事局及其属下的执行委员会是由香港公众人士组成的，主要负责监督项目计划及监察开支，审核及监察年度计划、财政预算、全年及中期财政报告，为筹款及拨款制订方案，监督机构是否遵照计划办事。执行委员会由董事局委任，负责决策乐施会的员工会定期向董事局及委员会汇报工作情况，包括部门的工作报告、核数报告和财政报告等。这样，就形成了三重审核机制。第一是外部审核，乐施会每年委托专业的会计师做第三方审核乐施会的财政报告并提出意见，评核乐施会所编制的财政报告是否真实和公平地反映资金实际运用状况。第二是内部审核，乐施会现在建立了一套完整的内部审核制度来加强项目开支的审核工作，并强化财政运作中各个程序与体制的监察工作。最后是政府审核，乐施会是一个免税机构，税务系统可以查账并定期向管理层和监管组织作汇报，这样有利于建立清晰的财务监控政策和程序。在这三重审核的管理下，乐施会的财政运用都遵守着透明化管理的原则。
2.通过多种渠道向公众公布捐款公布情况。乐施会出版了许多宣传刊物，比如乐施年报、乐施丛书、《一乐也》以及专门寄发给乐施之友的《乐施快讯》、《无穷》、英文杂志O.N.E.等；乐施会有专门的官方网站及其下属网站，比如“乐施毅行者”；在大众传媒刊登文章及宣传讯息；直接邮递或以电邮传送资讯；安排捐款者探访和考察受助地区的情况；举办捐款者及义工聚会，乐施之友的周年聚会及定期活动等等。人们可以通过这些活动确切了解到每一笔捐款具体的去向与用途，觉得他们的每一份爱心乐施会都会送到需要帮助的人手上，因而放心地把自己的善款交给乐施会。
二、内地慈善组织存在的问题
(一)筹款工作成效小
我国慈善事业的发展远远落后于西方一些国家，2007年，美国的善款总额达到了3064亿美元，而中国只有309亿元人民币。虽然2008年善款过了千亿元大关，但是也只占到GDP的0.4％④。而且我国的慈善事业在很大程度上仍旧依赖海外捐赠，比如在中华慈善总会的捐赠物资中，有近80％来自海外，只有20％多一点来自内地。由此可见，我国内地慈善组织的筹款工作还有待加强。在国内发展经济的大环境下，慈善行为多为行政式的企业或者组织捐献者，但我国是个人口大国，有着丰富的公众资源，只要做好公众的筹款工作，募集到的善款也将是一笔可观的数目。设想一下，如果中国的13亿人口每人每月捐款十块钱，那一年就是1500多亿人民币。但目前慈善组织恰恰缺少了良好的公众基础。近年来发生了许多有关慈善的争议事件，挪用善款、假冒慈善机构非法筹款、善款运用不当、管理工作不到位等等，这些事件都让公众失去了对慈善组织的信任，不愿意把自己的爱心捐给慈善机构被滥用。
另外，目前我国慈善事业存在一种尴尬的现象，就是突发性灾难事件捐款和政府部署的捐赠，大家都积极踊跃参与，但平时却没有慈善的意识或是有捐款意识却不知道去哪儿捐款。一方面是民众缺乏常态的慈善心态和慈善行为，另一方面是民众有善心却不得其门而入，关键问题是慈善机构缺乏常态的慈善工作，自身的宣传力度不够，开展募捐工作的力度也不够，筹款方式过于单一，使得慈善组织、慈善理念和慈善行动没有深入人心，从而造成了公众捐赠的困惑和慈善事业当前的尴尬。
国家发改委曾经公布过1个数据说，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，99％的企业没有捐赠记录。上海慈善基金会做过的一项调查显示，的确只有1％的企业家关注慈善活动和慈善捐款，但同时还有一个真正的现实问题，就是有些企业家和社会公众根本不知道该到哪儿去捐款捐物，或者相对应地捐给哪个慈善机构。从这个角度来看，募捐难很大程度上还是慈善公益机构自身的问题。如果一个慈善公益机构花费更多的精力去建立健全自己的知名度、公信力和募捐网络，能提供便捷的捐赠途径，让民众和企业一有捐钱捐物的欲望就能想起你来，这样的慈善机构何愁募捐难的问题！⑤
而且在大多数情况下，许多慈善组织仍片面看重纯粹的金钱援助，轻视甚至排斥剩余物资形式的捐献，出现了民间募捐物资捐款无门的尴尬现象，这不但限制了民众参与慈善的积极性，也会容易引起人们对募捐形式“认钱不认人”的功利主义倾向的反感和质疑。
(二)资金运用方面的合理性遭到质疑
1.自身运转的成本问题。每个慈善机构自身的运转都是需要经费的，但是严格控制这部分的开支并降到最低却是内地慈善组织的一个难题。比如，中国红十字会因为慈善工作的零散、无序和慈善工作方式、慈善基金的支配没有办法形成系统化的管理和运作模式、慈善机构人员过多，大大增加了自身运转所需的费用，并且，如果红十字会及其主管单位贪污或挪用善款，公众也无从知晓。试想一下，如果慈善机构每年开支200万元，公众捐款210万元，那么慈善机构只有10万元可以行善。因此，慈善机构由谁养活的问题要搞清楚，公众希望把自己的捐款全部用于慈善事业，但是不愿意供养慈善机构，连政府部门都有腐败，现在谁能保证慈善机构内部没有腐败呢？谁能保证慈善基金这块唐僧肉不被无理分食呢？
根据国家民政部的相关规定，募捐款物主要用于解决灾民衣、食、住、医等生活困难；紧急抢救、转移和安置灾民；灾民倒塌房屋的恢复重建；捐赠人指定的与救灾直接相关的用途。其他必要开支必须经过同级人民政府批准。但是，如果慈善机构或者慈善机构的主管单位擅自挪用公众捐款，谁都无从知晓，慈善款这块唐僧肉到底有多少被慈善组织作为工作人员工资福利奖金和行政办公支出而被吞噬，国家审计局也不敢插手对慈善资金进行审计。
2.没有设立特定的独立账户。在汶川赈灾中，中国公募慈善组织90％以上的善款是委托给当地政府实施的。而具备更多民间色彩的壹基金11个工作人员，几天没睡，募款4272多万人民币，捐款来自50万捐款人。这笔数量巨大的筹款，壹基金最终只运作了200万元，其余的四千多万交由红十字会支配。最终，红十字会又委托给了政府部门进行了实施⑥。这样各种复杂的环节不仅浪费大量的人力财力也会耽误救灾工作，并且这些善款没有设立独立的账户进行灵活支配，也会导致善款运用不合理的现象发生。
(三)管理不够透明
一个慈善组织是否有公信力就看它是否透明。目前，我国慈善组织的账目基本上是不对外公开的。财务制度不透明会导致资金运作的效率不高，再加上慈善组织行业自律的机制还没有建立，特别是还未做到随时接受新闻媒体和公众的监督，一些慈善机构管理运作上存在漏洞，缺少必要的监督、审计，善款使用的随意性大，甚至被贪污或挪用，而且信息公开的制度不健全，导致慈善资金使用情况的信息反馈滞后、资金去向也未能精确统计公开，更导致了民众对一些机构发起的慈善活动产生了信任危机，出现了慈善机构的募捐活动尚未普遍响应、民众自发捐助物资又无人受理的窘境。
三、香港乐施会营运经验对内地慈善组织的借鉴
发展慈善事业，政府的政策辅助固然重要，但要提高公信力，加强组织筹款能力，与公众一起建立起为善的精神，还是要靠自身有效透明的慈善管理。通过前面的分析，香港乐施会的管理模式对内地的慈善组织具有一定的借鉴意义。
(一)加大宣传力度，营造慈善氛围
香港公众对乐施会的认知度达到99％，而内地大部分公民对慈善事业和慈善机构并不了解，甚至从未听说过，由此看出内地公民的慈善意识普及率非常低，因此加大慈善的宣传力度是首要任务。我们要弘扬和推动“人人可慈善”的慈善理念，使慈善事业的发展根植于最广大的人们群众中，而不是寄希望于个别的富人，最大限度地发挥全体人民群众的慈善意识和慈善精神。笔者认为有以下具体做法：
1.通过媒体宣传。电视、广播、报纸、网络甚至是公交站的广告牌都可以作为宣传方式，并且一些慈善机构可以设计简单易记的慈善标语进行推广，许多商业广告都是这样潜移默化并深入人心的，比如脑白金的广告语，我们并没有刻意去记住它，但还是会脱口而出：今年过节不收礼，收礼只收脑白金。
2.通过社区活动宣传。慈善机构可定期在社区举办慈善活动，在街头的张贴专栏定期宣传慈善活动的典型事例，通过这些方式可以让公众了解到我国现在还有许多需要照顾的特殊群体，需要我们共同努力去帮助他们，激发民众的同情心并宣传慈善理念，由此提高慈善意识。
3.通过教育部门宣传。要求学校让慈善理念走进书本走进课堂，并组织学生定期开展力所能及的义务劳动，比如定期去看望老人院的孤寡老人，为身患绝症的病人制作卡片，帮助他们重拾努力生活的信心等等，从小就培养慈善理念，自觉参加慈善活动。
4.通过志愿者团队街头宣传。志愿者义务利用业余时间向社区的居民进行面对面的交流，让居民更能具体了解整个慈善事业的相关情况，比如慈善机构的基本概况、需要帮助的群体是哪些、善款的用途、到哪里捐款、捐款的方式等等，这样使慈善宣传工作更能深入到民众中，加强宣传力度。
普及全民慈善意识，不仅要培养公民在重大灾难到来之时的团结互助的意识，还要培养公民常态的慈善意识。每个慈善机构都要有长远的目光，在平时就须做好资金的筹集工作，坚持未雨绸缪的筹款原则，并且让乐善好施成为中国人的生活方式。
(二)发挥公众捐款不可比拟的优势，开展多种方式的筹款活动
慈善机构应该以公众筹款作为主要工作，一方面能够保证机构资金来源的固定性和机构稳定性，虽然每个人的捐助并不多，但积少成多，集中在一起的数量就非常可观；另一方面，即使个别捐款者发生某些变化不再捐款，也不会很大程度地影响到资金总额，机构仍可以照常规划、平稳发挥。
但是，中国社科院调查表明，超过半数以上的被调查者误以为慈善事业属于政府的救济工作；绝大部分被调查者虽然参加过捐款捐物活动，但主要是通过工作单位、学校、居住街道被动捐赠，经常主动捐款的人数很少。所以，在增强公众慈善意识的基础上丰富捐款的形式可以使公众的捐款行为变得更加容易方便，从而使公众参与慈善活动由被动变为主动。这里可以借鉴乐施会的筹款方式。
乐施会有固定的“乐施之友”，每个月都会通过银行自动转账的方式进行捐款。内地的慈善机构也可以发动人们成为一个慈善机构的固定会员，每个月通过各种形式进行小额捐款，可以是一元钱、十元钱或几十元钱，可以开通网上银行自动转账、手机短信平台、甚至可以每个月像缴水电费一样到一个固定的缴费点进行捐款，让做善事成为人们的一个个人习惯。能否把这些工作的细节问题做得稳当周全，就要靠慈善组织内部的工作能力了。
乐施会有乐施商店、乐施米、乐施卡等多种筹款活动，内地的慈善组织也应该发挥想象力和创意，开展更多让人们乐意接受和参与的筹款活动。在内地虽然也有几家慈善商店，但知名度很低，成效不大。笔者认为，慈善机构可以在资金允许的情况下开小型的慈善商店，义卖民众捐献的物品，就像现在流行的格子铺商店，受到许多年轻人的青睐；慈善组织还可以在节日的时候义卖慈善卡片或其他节日象征的礼品，比如元旦贺卡、情人节玫瑰花等等，这些工作的运作管理主要是安排志愿者义务进行，礼品的成本方面也要靠慈善组织与相关企业的合作关系努力去降低。这些筹款方式人们不仅乐意接受与参与还可以达到宣传的效果。
慈善组织应该开办接受群众捐赠物质的渠道，例如可以在各个社区开设一个回收点，让人们把不穿的衣物被褥之类的物品或书籍送到此回收点，慈善组织再集中起来处理。在重大灾难发生时，这些衣物对于灾区人民来说是至关重要的，这样做不仅减少了居民丢掉废弃衣服的不必要的浪费，也为慈善组织节省了一笔买新衣物被褥的费用，节省下来的善款可以用在其他急需资金比如医疗药品、救灾食品等方面。
(三)确保资金运用得当
1.在严格控制自身运转方面，可以学习乐施会在细节方面尽可能节省费用。在日常工作中，都可以安排志愿者利用业余时间无偿进行，像一些大学生志愿者，他们都非常热衷于慈善义务活动；在前面所提到的筹款活动所需的物品也可通过和各类企业建立良好的合作关系，通过交换资源的形式，他们为慈善组织捐赠所需物品，慈善组织在义卖这些物品时也起到了帮这些商品做广告宣传的效果，这样一来，在降低成本的同时又可以提高利润。在慈善组织的管理运作中让所有员工都必须遵守着“节省每一分钱，让更多的钱帮助需要帮助的人”的原则。
2.每个慈善机构都应该确定自己的职责和开设独立账户。比如教育基金会的基金专门用在像希望工程这类的教育资助项目中，医疗救助慈善机构的善款应旨在帮助身患重病却无钱治疗的病人，而乐施会的主要职责就是致力于扶贫济困，但发生重大的灾难时会以救灾为主。一旦确定本慈善组织的职责之后，善款应在自己的职责范围内合理运用，就不会造成善款运用杂乱无序的现象。
3.在项目的实施方面必须制定合理运用资金的方案并严格按照方案实施。每一个流程每一个环节都必须仔细认真做好记录，并不断反馈进行合理调整。用到的每一笔钱都必须做好审计和核算并在实施过程中把好关，最好是在预算范围内运作。对慈善项目成为豆腐渣工程要坚决追究责任，不迁就基层官员或承包商的恶行，及时处理工作失误或责任事故，认真追查私吞捐款的违法行为。
(四)以透明度为慈善之本
透明度对一个慈善组织来说至关重要，只有让公众了解他们所捐助的每一分钱都花在什么地方了，他们才能放心把善款交给慈善组织进行管理运作。首先，慈善组织要加强自身的建设，制定一整套完整的内部管理架构，从管治部门到审核部门再到监督部门等都必须严格进行设置与管理。慈善组织还要提高慈善活动的透明度，要对善款的募集、管理、使用、增值等环节制定公开透明的管理程序，每次较大规模的募捐都要通过各种渠道详细报告善款善物的募集和分配情况，使其制度化和规范化，提高慈善组织的公信度。其次，通过多种渠道向公众公布善款使用情况，比如电视媒体、报纸刊物、官方网站的查询系统、社区的宣传张贴公告甚至做到每个公众可以直接到慈善组织的工作地点索要善款运用表格。并且可以定期组织公众监督小组到工作地点或项目实施地点进行探访，随时接受政府部门或媒体的监督。最后，可以让公众共同参与进行日常的筹款和分配善款的工作，这样不仅可以起到监督的作用还可以增加公众对慈善组织的归属感和认同感，对慈善组织的发展也起到很大的影响作用。