信访是一个国家政治民主化的重要体现，其是人民当家作主的地位的重要体现，通过信访，人民可以在法律基础上依法参与国家管理，依法行使自己的民主权力。信访工作一定程度上体现了人民群众、国家管理和社会组织之间的政治关系，体现了人民当家作主的社会主义本质要求。随着企业改革的不断推进，企业普遍面临着人员多、包袱重、生产发展不平衡等问题，尽管这几年企业各项工作取得了长足的进步，但旧的矛盾解决了，新的矛盾又产生了。始终存在员工群众日益增长的对美好生活需要和企业发展不平衡不充分之间的矛盾。这些矛盾也集中体现在信访稳定工作中。那么，新时期信访工作的实践机制如何，其又该如何做好改进工作呢？下面，笔者以林区重点工作，谈一谈林区改革发展、转型发展新形势下信访工作如何有效开展。
一、新时期信访工作的实践机制及其改进
1、以各项制度便利群众上访
信访是群众反映实际生活问题的基础，其具有成本低、程序简易、对相关知识和相应证据的要求也比较宽松，因此是广大居民反映问题的首选，为了更好满足广大群众参政议政需求，解决其在实际生活中遇到的问题，在新时期政府开始推行各项制度以便利群众上访。如在上访时注重提升信访接待的确定性，以笔者所在林区为例，为了更好的收集林区群众的上访信息，上级规定要求各部门主要领导参与接访，其每月必须有一天在信访局接待群众上访，其姓名、职务、联系方式和接待日期等则被放置在信访局的通告栏里，以供上访者随时查看。除此之外，林区主要领导还被要求每月必须亲自带案下访一次，或者是重点约访。以上种种措施推行的根本目的，就是为了促使各部门具有解决问题能力的领导倾听群众诉求，进而解决林区工作中存在的问题。[1]
但是，在实际上，这些规定的落实效果往往不是十分的理想，林区内各领导负责的工作内容可谓是各不相同，个别领导事务繁忙，因此经常无法按时接访，此外，还有一些领导没有认识到信访工作的重要性，在工作过程中消极怠工，让他人代替自己接待群众敷衍了事的情况也时有发生，导致信访效果不够理想。同时，信访工作中林区还注重扩宽信访救济的渠道。在信访工作开展过程中，信访通道不畅，群众反映问题难以得到有效解决是影响信访质量的关键因素。针对，该问题近些年来，林区政府也通过一系列的制度措施积极扩宽信访救济制度的渠道，除了最常用的信访和走访外，林区还开通的民生热线、视频接访和网上信访等多种信访途径。而且，上级部门也定期或是不定期组织巡视组督查信访工作。从根本上来说，信访通道的扩宽，有效的解决了群众所遇到的问题。如在信访渠道拓宽之后，林区就有两起信访安全是在上级部门的督促下获得了解决。此外，在新时期，林区还注重增加信访决策的透明度，及时的公示信访结果，采取听证制度，让更多人参与到信访工作中。
2、以各项规定督促干部化解上访
在借助各项制度便利群众上访的同时，林区还注重让上级政府通过各种措施强化基层政府在处理上访过程中的责任，以督促其及时有效地解决群众的诉求。如在新时期推出的属地原则下的包案制度，借助包案的形式将信访疑难问题分解到各个基本干部头上，成为专案工作小组，高效快速的解决信访问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆再比如压力递增的逐级考核制度。在信访工作开展过程中，基层往往是最先了解信访工作的部门，而在信访工作中比较容易出现的一大问题就是信访工作中，各部门管理人员的责任不够明确。而压力递增的逐级考核制度，则使得各部门之间的压力和责任更加明确，其更有助于信访工作的开展。
二、新时期信访工作改进策略
1、指导思想的转变
信访制度作为群众路线意识形态下达产物，其充分的体现了党和政府密切联系群众，为群众排忧解难的优良传统，同时，其也是上级政府和群众之间围绕基层政府建立信息交流渠道，督促阶层政府工作的有效途径。而要做好相关工作指导思想的转变是极为重要的，基层领导应当认识到信访的重要性，在群众路线下全心全意的为人民服务，需要通过进一步推动信访工作的制度化得以解决，在宏观意识形态的层面下，强调制度化或者是法制化的核心地位，将群众路线的精髓与制度相结合，发挥信访的积极作用。[2]
2、工作制度的改进
结合信访的事前机制来说，要做好信访工作，需进一步深化两个方面的改革。首先，要建立、健全信访工作的矛盾排查机制、预防机制，以及重大事项的事前论证和社会风险测评机制，进而将信访工作中的不稳定因素化解掉，保证信访工作的有效开展。其次，要进一步完善各部门间的协调合作，进而共同建立信访工作的预防、排查、化解和安抚机制。在对群众信访案件进行分析时，可以发现许多案件的成因往往比较复杂，以林区退耕还林信访工作为例，群众所反映的一些问题不仅与退耕还林有联系，同时，其与群众的其他生活存在联系。而面对这些复杂问题，部分部门为了避免麻烦，往往总是互相推诿，信访矛盾难以得到有效的解决。基于这样的原因，为了更好的解决信访问题，满足群众的多元化需求，必须要积极的完善各部门间的协调合作，明确各部门的职责，提升信访问题解决效率。
3、信访队伍建设的强化。要加大信访案件的督办力度，对责任心不强、工作落实不力而引发群众重大信访的，要追究相关部门和人员的责任。要加强信访干部职业道德教育和业务培训，提升服务理念，转变工作作风，依法执政，按照“抓小、抓早、抓苗头”的要求，做到“热心、耐心、真心、公心”接访，使群众的合理诉求得到及时解决，从源头上减少群众信访案件的发生。因此，必须严明党规党纪，立党为公，执政为民，坚持“为民、务实、清廉”办事情，全力以赴搞好安全生产经营稳定工作，努力提高经济效益，最终用发展去解决企业生产和员工生活中存在的矛盾和问题。
4、思想教育的引导。要把企业面临的困难讲清，把国家的政策讲明，把工作任务讲实，凝聚员工群众的正能量，理解和体谅企业的难处，正确处理好企业与个人的关系。领导干部要主动深入基层，访贫问苦，调查研究。要定期进行家访，特别是深入那些因病致贫的家庭，出现意外事故的家庭开展精准帮扶，为弱势群体办实事、解难题，将企业的关爱送到他们心里。现实当中，许多信访问题是由于干部私心严重、分配不公、侵害群众利益引发的。因此，必须严明党规党纪，立党为公，执政为民，坚持“为民、务实、清廉”办事情，全力以赴搞好安全生产经营稳定工作，努力提高经济效益，最终用发展去解决企业生产和员工生活中存在的矛盾和问题。
论文作者:隋宏春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/28
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