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摘要：安全质量标准化,就是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
关键词：建筑施工；安全标准；问题；对策；分析
1导言
长期以来,建筑施工企业由于门槛准入低、露天作业、农民工多、流动性大、危险程度高、安全管理难度大的特点,致使其安全生产工作呈现出“三低、三高(大、严重)”的现象,即:施工现场本质安全度低,安全管理水平低,劳务人员安全意识和安全技能低;事故发生频率高,事故总量大,事故后果严重。2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号文)中规定:制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准,在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。
2建筑施工企业安全质量标准化达标活动存在的主要问题
2.1对安全质量标准化达标活动重视程度不够、主动性不强
部分建筑施工企业对安全质量标准化达标的认识不足,重施工、重进度、重效益、轻安全的观念仍然存在;没有把安全质量标准化达标活动真正摆在重要位置,主动性不强,态度不积极、不认真,只是被动地为了达标而达标,为了完成任务而达标。部分单位在安全质量标准化达标过程中甚至出现了敷衍了事、突击、应付、造假的现象。在这种状态下,安全质量标准化达标活动难以取得预期的效果。
2.2全员参与程度低
安全质量标准化达标活动是一项系统工程,涉及到建筑施工企业各个岗位和每名员工,只有取得全体员工的大力支持和积极参与,安全质量标准化达标活动才能取得预期的效果。然而,一些企业主要负责人和其他管理人员认为,安全质量标准化工作就是企业安全生产管理部门的事,与其他部门没有关系,造成企业在开展安全质量标准化工作时出现了安全管理部门“单打独斗”、其他人员不闻不问的现象,没有形成全员参与、齐抓共管的局面和开展安全质量标准化的浓厚氛围。
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2.3未建立有效的安全质量标准化长效机制
安全质量标准化工作是一项基础性、长期性工作,达标难,保持和提高更难。绝大部分建筑施工企业在通过达标考评后都存在思想麻痹、放松要求的现象,基础管理资料、施工现场管理水平等较达标前均有不同程度的下降,安全质量标准化达标的成果没有得到保持和发扬,没有建立有效的安全质量标准化长效机制。
2.4人员安全意识和安全技能较差
提高人员的安全意识和安全技能,减少和降低人的不安全行为,是开展安全质量标准化达标活动的重要目的之一。由于建筑施工企业劳务人员绝大部分是农民工,他们没有接受过正规的教育,文化知识水平低,接受能力差,本身的安全意识、安全技能和安全素质都较低,因此如果入场三级安全教育执行不严格,则进入施工现场未戴安全帽、在施工现场抽烟、动火作业未提前办理审批手续、高处作业未系安全带等现象就会存在。
2.5安全生产基础管理工作薄弱
部分单位没有按照国家相关规定和标准建立健全各项安全生产规章制度和操作规程,使得在工作和考核过程中无据可依、无章可循。在安全生产基础管理资料方面,安全生产会议、活动、检查、教育、隐患整改、应急演练等记录不够规范,内容过于简单,不能反映出企业安全生产相关活动的真实情况。另外,施工现场项目部在专项施工方案审批、安全技术交底、人员安全教育培训等方面也存在执行不规范、不严格的现象。
3推进建筑施工安全标准化的对策
一是建立科学合理的标准化评价标准，进行公开公正的标准化评价建立科学合理的标准化评价标准，是指在建筑施工安全领域，根据各地自身的发展水平，建立符合实际的标准化评价标准。该评价标准既是企业通过努力能够达到的标准，同时，又具有一定的前瞻性，能够促进企业向更高的标准发展。建立科学合理的标准化评价标准的目的，是通过评价给予荣誉、奖励等来激励企业去实施建筑施工安全相关标准。要做到正向激励，需要对建筑施工安全标准化进行客观公正的评价。而确保客观公正的最佳方法是公开，也就是要将标准化评价的方法、评价的内容、评价的过程、评价的结果等进行公开，让评价的公正性经得住质疑。
二是推进建筑施工安全的信息化建设信息化建设的过程，是将各项工作进行标准化，通过信息系统实现。信息化的建设实际上包括两个过程：首先将各项工作标准化便于信息系统实现；其次标准化的工作伴随信息化而推广。推进建筑施工安全的信息化建设，可以促进相关安全工作更加标准规范。如南京市建筑安全生产监督站的“e路安全”信息系统建设，规范了监督过程中对施工问题的描述，统一了对同类问题的执法尺度，也规范了相关监督工作的工作流程。
三是建立安全监督标准，规范政府监督部门的安全监督政府监督部门处于建筑施工安全标准化的顶层，其标准化水平直接对建筑施工安全标准化起着示范作用，其监督检查工作的规范化程度对建筑施工安全标准化产生直接影响。政府监督部门不能在自己工作都不规范、不标准的情况下，要求被监管对象实施标准化，政府监督部门有责任建立标准，规范自身监督工作。规范安全监督，其内容包括监督人员着装、监督检查方法、监督检查依据、问题的处理、信息公开等方面。要推进建筑施工安全标准化，政府监督部门应先进行自身监督工作的标准化。
四是科学制定建筑施工安全标准，重视标准的可实施性标准化是制定标准和实施标准的结合，标准化过程需要遵守一定的规律，需要遵循标准化原理。科学地制定标准，才能更好地推动标准的实施。然而，当前的许多标准过于强调先进性，忽略了标准的可实施性；标准的制定更多的是政府推动和主导，缺少相关方的必要协商。这些违背了标准化原理，导致许多建筑施工安全工作虽有标准，但是标准的执行很不到位，如《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ 130-2011）第9.0.11条规定“脚手板应铺设牢靠、严实，并应用安全网双层兜底。”，然而绝大部分施工现场都做不到。科学制定建筑施工安全标准，首先，要求制定程序科学合理，符合标准化原理，如在制定程序上，政府不应过多参与，应由代表性的企业经过充分讨论确定相关标准内容，经政府相关部门认可后成为标准。其次，标准的内容要科学合理，应该充分考虑当前建筑施工安全状况，既要有前瞻性，又不能标准太高，要让大部分企业通过努力能够做到标准规定的内容。
五是加大建筑施工安全标准化的科研投入，加强理论研究当前建筑施工安全标准化建设滞后，与建筑施工安全标准化相关理论研究不够有很大的关系。由于缺少相关理论指导，大家在推进建筑施工安全标准化许多问题上达不成共识，建筑施工安全标准制定上也存在一些错误认识，致使建筑施工安全标准化建设推进缓慢。因此，有必要加强相关理论研究，来指导标准化工作。理论研究，离不开科研的投入，为了加强相关理论研究，有必要加大建筑施工安全标准化的科研投入，在研究中发展和完善建筑施工安全标准化的相关理论。
4结论
建筑施工安全标准化能够有效促进施工现场安全，当前，政府不遗余力地推进建筑施工安全标准化建设，推动制定了大量的建筑施工安全标准。然而，由于对标准和标准化认识不足，建筑施工安全标准化的相关研究缺乏，标准化过程缺少理论指导，致使建筑施工安全标准化过程存在诸多问题。
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论文作者:吴贵文
论文发表刊物:《防护工程》2018年第16期
论文发表时间:2018/9/30
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