公共管理研究领域中的社会网络分析
秦仿洁（武汉大学政治与公共管理学院）
摘要： 在当前社会发展背景下，政府及其他相关部门的工作发展与公共管理工作是息息相关的，对社会的现代化发展有着推动作用，因此，政府及相关部门应该加强对公共管理工作的重视力度。在此背景下，要顺应时代的发展，积极完善社会的公共管理体制，其中最重要的就是对社会网络进行深入的分析，积累社会的实践经验，从而更好的面对公共管理中存在的问题。本文对社会网络和公共管理研究领域中的社会网络概念进行分析，明确了公共管理过程在社会网络分析中的基本原则、发展路线和应用前景，并描述了网络分析对我国政策、社会建设、公共管理等产生的启示，希望能够对提高公共管理效率，促进社会的和谐发展起到一定的帮助。
关键词： 公共管理；研究领域；社会网络
随着社会经济的不断发展，时代的变革逐渐朝着信息化、网络化发展，公共管理的工作内容也逐渐变得复杂繁琐。在社会发展背景下，传统公共管理政策中存在的问题日益明显，如何有效的解决当前存在的公共管理危机成为政府及相关部门需要重视的问题。通过研究公共管理领域中的社会网络分析，并逐渐丰富社会网络分析的内容和方向，能够弥补原有公共管理中存在的政策方面的不足，从而提升公共管理的水平。
一、公共管理研究领域社会网络分析相关概念
（一）社会网络分析
社会网络分析，本质上是一种社会活动，具有研究性的特点。在社会发展背景下，研究一个特定的关系结构和属性，并分析其社会行为在网络背景下发生的具体变化，从而掌握社会行为变化的方式方法，为之后的深入具体研究提供依据和保障。在进行社会网络分析时，对分析手段有着较高的要求，需要其具有一定的科学性和合理性，从而对社会网络层析和社会网络关系进行区分，并在数据内容的基础上构建一个完整的社会网络关系，发挥数据的导向作用，从而产生积极影响[1]。
（二）公共管理研究领域中的社会网络分析概念
社会网络分析概念的形成最早是在美国，主要表现为能够反映社会上行动者之间的关系，其概念的提出和实现主要是以社会上的关系组成和社会属性作为基础条件，对其的理解可以从四个方面进行：第一、以研究的态度和视角，对网络的运行机制和自身发展作为切入点展开研究。第二、将其放在一个学科研究的位置，从自身的理论作为出发点研究理论的来源。第三、把它看作一种技术能力，在网络的发展基础上，进行数据的整合和归纳，从而对网络结构进行调整，促进更加深入的研究。第四、站在网络关系的角度对社会的现象进行观察和分析[2]。
二、公共管理过程中社会网络分析的应用
（一）基本原则
目前社会网络分析的发展时间虽然不长，但是有着显著的发展成果，其主要表现形式为合作治理、政策制定、纳税人买单这三个方面，也是社会公共服务的主要表现形式，对公共管理的研究具有表率作用。在公共管理研究领域中，包含着众多的工作内容和社会问题，由于当前时代的变化和人民的思想转变，造成了公共管理的秩序难以掌控，从而导致了公共管理的工作难度增加。在此背景下，进行社会网络分析，需要与政府及相关部门进行交流沟通，并不断的优化社会网络关系，从而促进公共管理目标的实现。现阶段，社会经济不断发展，国家的科学技术水平也得到了较大的提升，因此，要提高公共管理的效果，首先需要加强政府与其他部门之间的协调合作。并在公共管理过程中，发挥对城市建设的积极影响，开展科学合理的社会网络分析，从而使公共管理的效果提升[3]。
（二）发展路线
为了提高公共管理领域中各项工作的效率，就要将社会网络分析中的实际服务作用进行充分的发挥。在此背景下，公共管理领域需要找准基本发展方向，深入开展社会网络分析，从而提升公共管理的水平。现阶段的城市管理处于一种网格化的状态，通过进行社会网络分析，能够促进城市管理的网络化发展，推动规划设计工作的有效开展，同时能够为社会网络分析提供支持和保障。随着公共管理体制的改革，需要制定明确的社会网络分析目标，科学合理的使用社会网络分析，并对政府及相关部门的功能和职责进行明确的划分，使其参与到社会管理中，从而推动公共管理体制的改革发展[4]。现阶段城市的主体关系之间存在一定的差异，在此背景下，开展网络社会分析能够提高其系统性和综合性，并在政府及相关部门的协调下，促进社会上主体之间的协调和合作，提升社会公共管理的效果，推展社会网络分析在社会中的应用。
在社会网络分析的支持下，城市管理的网格化模式得到了有效的体现，促进了城市定位系统的精准化，使城市公共管理的效果得到了明显的改善，推动了城市的现代化建设，为之后的城市发展提供了动力。通过社会网络分析在公共管理领域中的应用，对城市主体的合作模式建立起到了推动作用，有利于更全面的查看城市的建设，并为城市建设提供科学的规划参考，使政府及相关部门的智能得到更好的发挥，从而促进了公共管理领域的持续发展。
（三）应用前景
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三、网络分析对我国公共管理政策产生的启示
（一）对政策的启示
南通市的直接经济腹地主要包括南通市及其辖区和苏中盐城、淮安、泰兴等部分地区。间接经济腹地可以继续延伸至江苏、安徽、江西等地区，甚至深入至西部等内陆地区，长江中上游和苏北地区货物总量的70%在此中转。随着南北方向门户的贯通，其经济腹地可以进一步向南北延伸。同时，随着南通深入贯彻实施“一带一路”倡议，截至2017年5月，南通中天科技与59个“一带一路”沿线国家和地区进行合作。这意味着南通经济腹地将会继续往“一带一路”沿线延伸，货源基础进一步提升。
随着社会经济的快速发展，社会政策也在不断的进行变化，由传统的重视公众利益转变为追逐个人利益，使社会广大群众的利益受到了破坏。在此背景下，改善社会政策状况，需要在公共管理研究领域中重视社会网络分析的作用，使其得到充分的发挥，从而实现社会政策的转变和优化，完善相关的政策内容，并且要考虑到社会的实际情况，了解群众的实际需求，并激励群众积极参与，发挥自身在政策制定中的主观能动性，从而促进社会政策的完善，为公共管理政策的实施提供支持和保障。社会网络分析在公共管理政策的制定过程中具有十分重要的作用，通过发挥网络的主体作用，能够体现网络分析的互动性优势，建立高效的网络交流渠道，从而为公共管理政策的建立创设优异的条件，推动社会的和谐发展和高效建设[5]。
（二）对社会建设的启示
现阶段城市的建设逐渐朝着现代化的方向发展，社会建设模式也面临着新的挑战，传统社会背景下的社会建设模式已经无法满足当前社会发展的需要，而社会网络分析的发展和应用，对社会建设起到了积极的推动作用。在社会建设过程中运用社会网络分析，要结合当前城市的实际发展情况，并与公共管理部门进行合作，构建系统的社会政治管理体系，从而实现体系的创新化和多元化。同时，社会网络分析的功能性，能够对社会网络宣传带来全新的理念，促进社会政治体系的优化升级，对社会治理的有效性提供强有力的推动，促进和谐社会的构建。此外，在建设和谐社会的过程中，要重视公民的主体作用，发挥社会公民的主观能动性，并在网络分析的基础条件上，发挥市场的导向作用，建立规范化的社会经济体系，提升社会服务的综合质量，推动和谐社会的建设。
（三）对公共管理的启示
社会网络分析的应用为社会治理提供了新的发展方式，提高了公共管理的效果。如在过去网络技术不发达的背景下，警方在缉拿不法分子时由于使用传统的刑侦手段并未能够找到线索，从而影响了案件的处理，而当前通过应用网络化技术，便可通过监控器、身份证、手机等来实现追踪。但是在管理过程中，对其相关部门的智职能发挥，需要考虑到当前时代的发展，以及形势的变化，改变传统的网络和社会环境，发挥网络分析的支持作用，并且对其研究结果进行科学合理的运用，从而提高公共管理的规范化和合理化，弥补传统管理方式中存在的不足和缺陷。在复杂的网络环境中，社会网络分析具有一定的特殊性，能够及时的获取相关的资源和信息，并做出最后结果。因此，在运用过程中，要充分发挥公共管理部门的职能作用，提升相关部门的事务处理能力，确保在发生事务危机时能够快速有效的进行处理，以此对社会网络分析提供了有效的参考，有助于公共管理政策的优化提升。
由图3可知，当训练样本大小为3000时，准确率ACC（Accuracy）、查准率P（Precision）、F1值皆达到最大值，且ROC曲线下面积AUC（Area Under Curve）达到最大值。AUC可用于评价模型对客户是否逾期的区分能力，AUC值越大，模型的区分能力、泛化性能越强。为保证良好的模型训练效果，同时减少训练成本，本文确定训练样集大小为3000。在实证研究中从训练集分层随机抽取3000样本对SVM模型进行训练，得到训练的模型，并用测试集进行检验，输出结果，各项指标如表3所示，图5为ROC曲线图。
四、结语
综上所述，在公共管理研究领域中，要重视社会网络分析的作用，并通过社会网络分析来改善公共管理的效率，保障公共管理政策与实际情况相适应，从而促进城市的管理改革，推动社会的和谐发展。
参考文献
[1]陈亮.走向网络化治理：社会治理的发展进路及困境破解[D].长春:吉林大学,2016.
[2]费迪.网络互动对社区社会组织服务绩效的作用机制研究:自主性的中介作用[D].杭州:浙江大学,2016.
[3]安卫华.社会网络分析与公共管理和政策研究[J].中国行政管理,2015(3):96-101.
[4]张金颖.非经营性政府投资项目责任容忍及触发模型研究[D].北京:华北电力大学,2017.
[5]李伟.基于社会网络分析的泛珠三角经济联系与合作网络结构研究[D].重庆:电子科技大学,2014.
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