铁路建设项目效益审计评价指标体系研究，本文主要内容关键词为：指标体系论文,建设项目论文,效益论文,铁路论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、铁路建设项目经济效益评价指标
1.工程造价指标。工程成本降低率＝（工程完工实际成本－工程计划成本）/工程计划成本×100%。该项指标反映了工程实际发生的成本与计划成本之间的差距情况，负数则表明实际成本低于计划成本，节约了资金，工程建设经济性较好。反之，则说明工程成本管理控制较差。应核销基建支出的比重＝（应核销基建支出/基建总成本）×100%。应核销基建支出在建设总成本中所占的比例越大，则说明项目建设用于不增加固定资产的开支大，投资效益差。反之，则说明投资效益好。该指标在项目建设质量保证的前提下与该地区同等级的铁路平均造价水平比较，越低越好。也可与该项目预算造价比较。
2.资金使用评价指标。该指标反映了政府公共工程实际运用资金的效率，数值越大，则表明工程实际利用资金的效率就越高。资金利用率＝（实际用于项目的支出金额/实际到位的金额）×100%
3.工期计划完成率指标。该项指标反映了工程实际发生的成本与计划成本之间的差距情况，负数则表明实际成本低于计划成本，节约了资金，工程建设经济性较好。反之，则说明工程成本管理控制较差。在项目建设质量保证的前提下，工期计划完成率小于1，说明项目建设的速度越快，经济效益越好。计算方法是：
4.项目净现值指标。净现值是反映项目净贡献的一项绝对效果指标，（净现值＝项目未来报酬总现值－项目原投资额）它是按指定的折现率，将项目建设和生产服务年限内各年的净收益流量折算到基准年的现值之和。当净现值大于零时，表示项目除得到符合折现率的经济效益外还可以得到以现值计算的超额盈余，计算公式如下：
。式中：B——第t年的效益流入量。C——第t年的费用流出量。K——第t年的投资支出。n——项目的运行年限。(B-C)t——第t年的净效益流入量。
——折现率。①项目运行各年的现金净流量，该数据的来源是与项目运行有关的财务预测结果或项目运行后的财务报告。②将现金净流量折算为现值所用的折现率，该数据的来源是投资资金筹措方案所形成的加权平均资金成本。③项目的运行年限，该数据系根据投资所形成的固定资产使用年限和项目产品市场寿命年限孰短原则确定。
5.投资回收期。
项目的原始投资额，该数据的来源是可行性研究报告或竣工决算报告中，经审计被确认为合理的投资额。
二、铁路建设项目社会效益评价指标
1.作用的可持续性。铁路建设项目一般来说投资额大，建设周期长，其发挥作用的时间也较长，由于环境与经济变化迅速，项目在立项时，应该考虑各种可能发生的环境变化，如自然灾害、技术进步等，使工程项目能够经受一定的考验，保证项目建成后能够持续发挥其作用。
2.对思想观念的影响。由于信息闭塞，交通不便，人们的观念也相对陈旧，是经济发展落后的重要原因。铁路建成以后，随着对外开放不断增加，信息交流增强，将打破封闭状态，改变人们落后的思想观念，为经济利：会的发展提供坚实的基础。
3.就业效益指标。就业效益分为直接、间接、潜在就业效益。铁路建设项目直接的就业，是建设施工阶段的就业以及投产后营运过程中的就业。除了直接就业之外，还有间接就业。交通运输的发展必然会刺激各种产业活动的增加，各种各样的服务会随之兴起，就业机会必然增加。以单位投资就业人数指标及就业增长率表示：
就业增长率是反映社会效益效率性和效果性的指标。就业增长率高，说明经济发展势头良好、社会安定，具有比较好的社会效益。计算方法是：
人力资源是所有经济资源中最宝贵的经济资源。增加和创造新的就业机会，可充分利用生产潜力，同时还可为失业人员提供稳定的收入来源，从而有利于消除贫困，改善社会收入分配状况。在运用就业效益指标时，应当注意根据项目所在地的具体情况来确定其值大小的问题。目前从国家层次上看，就业效益越多越好，可以解决劳动力大量富余的问题，但从当地的情况来看，如果劳动力并不富余，或该项目属于技术密集型类型，则就业效益指标以较小为好。
4.对经济增长的影响。铁路项目的建设大大提高了区域交通通行能力，改善了沿线地区的交通环境，通过交通环境的改善，促进了投资环境的改变，对产业结构也产生一定的影响，增强了拉动经济增长的动力源。因此，铁路项目的实施具有显著的宏观经济效益。经济的增长越来越取决于进出的货运量。因此，进出货物量的大幅度提升，为经济的持续发展提供了稳固的物质基础，这无疑将对经济增长起到决定性的作用。经济增长评价指标主要参考财政收入增长率、农业总产值增长率、工业总产值增长率、第三产业总收入增长率、农村人均收入增长率、城区职工人均收入增长率，以上指标计算如下：
5.对社会环境的影响指标。铁路建设项目效益审计社会影响评价指标主要有以下几个方面：对居民生活水平和生活习惯的影响、对社会稳定的影响、对人口的影响、对文化和教育以及卫生的影响、对民族和宗教的影响、对基础设施和城市化进程的影响等。由于社会效益评价涉及到的社会因素多种多样，比较复杂，社会目标多元化和社会效益本身的多样性，使得难以用统一的评价指标和标准来计算和比较，因而在不同地区的项目评价中差异明显，评价指标的设定往往因地区而异。
三、环境效益审计评价指标体系
1.选择取土、弃土地点的适宜性。设计选线是否选择环境适宜的地点取土、弃土，避免大填、大挖，并做好取、弃土区环境恢复工作。是否注意挖方、填方路段边坡防护，选择适宜生长的植物护坡，防止水土流失。反映生态效益效率性和效果性的指标有水土流失率和水土流失治理率两个具体指标，水土流失率越低，治理率越高，说明生态效益越好。计算方法是：水土流失率＝某地区
2.对山川河流水质的影响。施工开挖和施工采石，是否严禁放炮而扰动山体岩石，诱发地质病害。临河溪路段是否尽量保持河流的自然形态，避免路基侵占河床。铁路的开挖是否引起土地裸露，增加了水土的冲刷，改变地表径流，从而改变了水的天然循环，引起部分地区水源变化。是否改变河道，侵占河道，引起河道冲淤，以致损害农田或引起铁路水毁，施工废物进入河道对水源造成污染。环境监测部门要对水环境质量实施监测，铁路跨越的河流和邻近的湖泊水质与铁路建设前相比有无明显变化，是否符合水环境质量标准。
3.对湿地等的影响。为保护湿地，在铁路必须通过的重要敏感湿地路段是否采取以桥代路、抛填片石和换填渗水土等措施，保持湿地地下水的连通。
4.对野生动植物的影响。铁路建设项目对野生动植物的影响主要表现在对动植物种类的分布和丰富程度的影响，还要考虑对野生动物的出行线路、生活规律、栖息环境的影响。铁路的修建会破坏植被，路线沿途分布的大片林木，选线时是否尽量避开，尽可能减少对树木的砍伐量，节约森林资源。环境效益审计评价就是要深入分析产生影响的因素并提出相应的保护措施。如为减缓铁路建设对野生动物迁徙和正常活动的影响，在动物迁徙所经路线是否设置了野生动物通道等。环境效益审计评价应自项目立项起进行跟踪审计评价。随着人类社会进步，要特别注重自然资源，尤其是不可再生资源的可持续利用。将生物多样性保护放在首要和优先的位置，评价人类活动对其产生的影响和寻求有效的保护途径。
由于铁路建设项目涉及投资管理系统的各个环节，如立项、工程概算、预算、决算环节、工程现场管理等方面控制的严密与否，都会直接影响到投资的效果。因此，效益审计评价应在立项决策阶段就开始，运用效益审计评价指标体系做指导。项目决策是否正确，直接关系到项目投资的成败，关系到项目建成后的功能和效益的发挥，影响项目的投资效益。在建设期除参考上述指标外，还要关注工程质量评价指标和工程安全评价指标。①工程质量评价指标。工程质量是指工程建设达到技术要求的程度，工程质量的好坏，将直接影响到投资效益的高低。常用的评价工程质量的指标有：工程优良品率＝（报告期评为优良品的单项工程个数/报告期进行了验收鉴定的单项工程个数）×100%。工程合格品率＝（报告期评为合格品的单项工程个数/报告期进行了验收鉴定的单项工程个数）×100%。优良品率和合格品率越高，则说明工程质量越好。因此，审计人员应对工程项目进行现场考察，调查了解相关资料，综合评价工程质量。工程返工损失率＝（工程返工损失金额/工程累计完成投资额）×100%。工程项目不合格时，必须返工。工程返工损失率越大，则说明投资效果越差，应追究相关人员的责任。②工程安全评价指标，主要包括工伤死亡人数、重大事故次数等。
政府公共工程效益审计是未来政府审计的发展方向。而效益审计评价指标在整个审计过程中起着举足轻重的作用，但目前国内还没有一套完整的公共工程效益评价指标体系，使得对效益审计评价指标的研究就显得迫切需要。该指标体系从定性和定量两个方面入手，评价内容涉及了铁路建设项目的经济效益、社会效益以及生态效益等方面。笔者研究和建立铁路建设项目评价指标体系的目的是对人的意识和行为有一个引导作用，适当的评价指标体系可为制订铁路建设项目审计方案提供思路，为审计收集证据提供依据，为得出审计结论提供基础。引导铁路建设项目的相关人员的行为，使立项决策、建设和运营更加科学合理，提高铁路建设项目的经济效益、社会效益和生态效益。
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