我国城市社区管理现状与对策分析
柴家玉
（河北农业大学）
摘 要： 城市社区管理是我国政府进行基层民主建设的重要内容，也是全面建成小康社会的基本要求。随着我国经济的发展与社会的进步，传统的社区管理体制已不适应我国社会现在的发展需求，在实际的运行过程中暴露出行政化较为明显、居民主动参与意识薄弱等问题。通过对我国的社区管理现状进行分析，为中国城市社区管理模式的建构及发展方向提出可行的建议。
关键词： 社区管理；社区自治；居民参与
1 我国城市社区管理目前存在的问题
1.1 城市社区管理过程中有明显的行政化色彩
在我国，城市社区自治实现的主要依托是社区居委会。城市社区管理的主体是社区居民，管理的是与居民利益密切相关的社区公共事务。根据我国的现状而言，城市居民委员会在我国更多的是充当政府与居民之间的中介作用，既要对社区居民负责，又要对政府机构负责，因此社区居委会的功能设置具有明显的行政化色彩。同时，在某些地区的居委会中，其内部决策人员主要为政府机构内部的工作人员，在具体的工作过程中其慢慢变成政府机构的一个办事组织，而不是一个基层自治组织。
1.2 居民参与管理意识薄弱，参与度较低，以被动参与为主
社区管理活动中居民的参与既是基层群众自治制度的要求，也是社区发展的内在动力。目前，我国社区管理中大量的有关公民的事物主要由地区的街道办事处和居民委员会代为处理，公民主动参与的能动性不足。公民更多地把街道办事处和居民委员会当成一个政府办事机构。有的公民甚至不知道这些机构的职能与管理范围是什么，更不要说去主动参与其中。公民即使是参与也主要是被动的而参与而不是主动地介入。
1.3 城市社区自治管理相关法律的缺失
随着我国社会治理模式的不断完善，我国的社区管理工作取得了很大的进展，但目前我国有关社区管理的法律较少且较为落后，早已不再适应我国现阶段发展的客观需要，无法为我国的社区管理工作提供良好的法律保障甚至影响了我国的社区建设工作。
1.4 社区工作者队伍建设不稳定
老一辈的社区工作者学历偏低，同时随着老一辈年龄的增长，他们也慢慢退出了社区工作的舞台，因此造成了基层社区工作人员的匮乏。近年来，很多地区向社会公开招募优秀的社区管理人员。虽说取得了一定的成效，但所招募到的人员还是远远少于所需要的人员。同时内部人员的流动性较强，使社区工作者的队伍存在很大的不稳定性因素。社区管理队伍中需要年轻的力量，他们有较强的学习能力，良好的环境适应能力，可以快速掌握国家政策，并且能够熟练使用各种办公软件，对社区管理工作的开展有一定的促进作用。但从目前社区工作者的队伍现状来看，缺乏年轻力量的加入，即使加入也仅仅是短期的，缺乏长期性与稳定性。
1.5 城市社区管理的经济基础薄弱
社区管理与服务工作需要强有力的资金保障否则很难持续有效地开展工作。随着我国社区建设工作的不断深入，所需的资金越来越多，而筹资渠道却越来越少。目前我国社区管理与建设工作的主要承担者——社区居委会，其资金仅够维持机构的正常运转，没有足够的资金去管理建设社区。有的地方居委会就算想开展一些社区服务活动，受到经济的限制也变得力不从心。这种现象严重制约了我国城市社区管理工作运行与不断发展。因此，解决社区管理过程当中的经济问题刻不容缓。
1954年美国医师穆瑞肾移植手术首次成功，拉开了现代人体器官移植临床应用的序幕。1968年美国制定《统一尸体提供法》，规定了有权捐献遗体的近亲属范围及顺位等，1984年美国国会通过《国家器官移植法》，成立专业机构负责器官捐献与分配。美国是国际上器官捐献做得最好的国家之一，只要公民自己有捐献意愿，任何阻挠均为违法，捐献死者器官的最终决定由具有代理权的人或家属做出。负责全美国器官捐献与移植信息采集、管理及配型的是器官获取与移植网络(OPTN)，该组织在财务、人员等方面具有非赢利性和独立性，按照申请先后、病情轻重、距离远近及国内优先等原则，保证器官受植者机会平等。
2 解决措施
2.1 提高社区居民参与社区管理的意识
要转变政府在社区管理中的职能，将过去的主导型政府转变为服务型政府。政府要将基层社区管理当中的一部分职能下放，给社区自治组织留有更多的活动空间，使其有权利有能力进行自我管理与社区服务。同时，政府要转变自身的定位，将基层社区管理组织看作一个独立的个体而不是政府的一个基层的下属单位，努力做到去行政化，从而防止错位情况的发生。
为了更好地对城市社区进行管理与建设工作，首先要做的就是完善城市社区管理的相关法律体系，做到有法可依。要尽快修订完成《城市居民委员会组织法》，填补我国目前社区管理当中的缺漏。与此同时，要以法律的形式来明确城市社区自治组织管理的边界权限，明确各项具体的职责是什么，从而增强我国城市社区管理的法律规范性。
2.2 完善与发展社区的自治组织
在具体的社区管理当中政府和社区居委会的能力是有限的，很难完全满足社区居民的需要，因此促进城市社区管理的不断发展离不开对社区非营利组织和社会团体的培育。应按照方便社区居民自我管理的原则，合理划分社区居民所需的各项职能，建立多个社区管理小组，科学地进行社区管理。这样既有利于将社区居民的利益整合起来，同时也便于将居民的力量进行整合，形成合力，培养居民之间相互合作的契约精神进而增强居民自治的能力。
首先，要进一步优化社区工作人员的招聘条件，面向全社会实行公开招聘。适当放宽学历要求，降低基层组织的准入门槛。其次，要进一步提高社区工作人员的待遇，实行绩效管理制度。切实提高工作能力强，服务效果好的工作人员的待遇水平。最后，要进一步改善人们的传统观念，树立职业平等的意识，积极投身于社区管理与建设工作当中。
2.3 转变政府在社区管理中的职能，去行政化
公民是社区管理的主体和利益相关者，解决这一问题首先要做的是增强社区居民参与社区管理的公共意识，提高居民的社区责任感，培育增强居民的社区参与意识和社区归属感，使社区居民能够主动融入城市社区自治管理当中来。坚持社区需求为本的原则，把居民的需求放在第一位，通过实现社区居民的共同需求、共同利益来调动广大居民参与的积极性。
2.4 加强社区工作队伍建设，建设社区管理服务的中坚力量
导游执业自由化的放行，意味着导游将与旅行社“松绑”，这无疑是市场经济不断发展的体现，也是旅游市场发展的必然产物。一方面，供给型导游管理已无法适应现在的市场需求；另一方面，近年来随着旅游产业的快速发展，如今人们出行的方式也发生了较大变化，越来越多的人追求个性化的自助游或是自由行。基于此，国家旅游局已于2016年5月下发《关于开展导游自由执业试点工作的通知》，决定在江浙沪三省市、广东省的线上导游开展自由执业试点工作，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都的线上线下导游自由执业试点工作。
2.5 完善社区管理相关法律体系，为社区管理提供法律保障
5.1 核酸分子杂交和扩增技术 聚合酶链反应(polymerase chain reaction，PCR)也可用于诊断IPA。PCR的诊断效率不低于GM试验和G试验[47]。BALF-PCR检测方法比GM试验和G试验特异度更高，更适合于诊断试验[48]。目前已有很多种PCR技术用于检测各种临床标本中的霉菌且有较高的诊断率，如巢式PCR、实时定量PCR、多重PCR、荧光定量PCR、PCR-限制性片段长度多态性分析(RFLP)技术、随机引物扩增DNA多态性(RAPD)技术等。
2.6 建立健全居委会财务制度并通过多渠道筹集资金
社区居委会为了更好地去实现其职能，必须建立健全其资金管理制度。将每一笔钱的来源与具体用途进行公示，便于居民对其进行监督管理。同时改变过去“拿政府的钱替政府办事”的错误观念，增强居委会和社区居民的主体地位。社区居委会根据居民的实际需要开展社区活动，而不是根据政府的需要进行支出，将每一笔钱用到实处。这样不仅仅有利于提高居民对社区的认同，更加有利于城市社区管理工作的进行，提高居民满意度。
经费来源应改变过去政府拨款的单一渠道方式，实行政府拨款、社会赞助和社区自筹的多渠道筹资方式。政府要随着财政收入的增长适当提高对社区的拨款金额，同时也要调动社区居民的积极性，让社区居民积极发动个人力量为社区管理建设筹集资金。如积极为社区活动争取赞助，同时采用自筹的方式筹集资金 ，扩大资金来源。
化合物1和2对香蕉枯萎病菌具有中等的抑制活性，MIC分别为32.0和16.0 μg/mL（阳性药酮康唑的MIC为2.0 μg/mL）。
结 语
城市社区管理效果的好与坏是衡量基层群众自治制度实施效果的一个重要体现。社区居民的参与和社区组织的有效管理是城市社区建设工作与良好发展的源泉与动力，是建设好社区的根本保障，对推进我国的民主管理与社区自治有着重要意义。同时我们应认识到我国目前的社区管理当中仍存在很大的行政化色彩，居民参与意愿较低，法律不健全且资金有限。因此，我们应拓宽居民参与社区管理的途径，提高居民参与社区管理的积极性，努力做到去行政化，完善城市社区管理的相关法律法规，培育和建设社区管理的中坚力量同时给予社区建设更多的资金支持，进而实现真正意义上的社区自治。
参考文献
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