论全面建设小康社会的关键时期，本文主要内容关键词为：全面建设小康社会论文,关键时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本世纪头二十年是完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键阶段。2003年我国人均GDP已跃上1000美元的台阶，到2020年将达到3000美元，将建成中等收入国家并向中上等收入国家迈进。这是我国整个现代化建设进程中一个非常关键的阶段，也是经济社会结构发生深刻变化的阶段。国际经验表明，这一阶段既是一个黄金发展时期，也是一个矛盾凸显时期。搞得好，可以使我国经济继续快速发展，并向更高水平迈进。搞不好，就有可能造成经济的大起大落和社会的不稳定，延误发展进程。正是从这个意义上说，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。
一、从国际国内的发展环境看
（一）国际环境总体稳定，可以使我们集中精力进行现代化建设
当今世界正在发生复杂而深刻的变化。和平与发展仍然是时代主题。世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异，各国正面临着难得的发展机遇。同时，世界上还存在着诸多不稳定、不确定因素，各国特别是发展中国家面临着许多严峻挑战。地区冲突和局部战争此起彼伏，南北差距拉大，贸易壁垒、金融风险、环境恶化、自然灾害、重大传染性疾病等传统安全和非传统安全问题威胁着人类生存和发展的环境。近年来，广大发展中国家不断加强合作，经济总体实力明显增强。作为国际舞台上一支重要的政治力量和经济力量，发展中国家在地区和国际事务中特别是在推动建立公正合理的国际政治经济新秩序等方面正发挥着越来越重要的作用。
（二）目前我国经济发展对世界经济的影响越来越大，越来越受到各国的关注
由于我国经济的对外依存度很高，世界经济和国际市场的波动，极易冲击我国的经济运行。到2006年，我国加入世界贸易组织后主要产业和产品的过渡期将结束。以上这些，都已经并将继续带来一些新情况、新问题。对此，需要深入分析，并做出战略部署，未雨绸缪，妥善应对扩大开放过程中带来的各种挑战。
二、由我国发展的阶段性特征看
“十一五”时期是我国处在重要战略机遇期、实现全面建设小康社会目标进程中承前启后的重要阶段。
（一）“十一五”时期是我国处在重要战略机遇期、进入新一轮经济增长的上升期
因此，在这个阶段，我们必须紧紧抓住和用好重要战略机遇期，实现又快又好的发展。这是我国的根本利益所在。为此，我们应积极营造良好发展的外部环境。开展全方位外交，努力争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境，坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处；以开放促改革促发展。我们要更充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域和更高层次上，积极参与国际经济技术合作和竞争，坚持“引进来”和“走出去”并举，不断提高国际竞争力。
（二）“十一五”时期是实现全面建设小康社会宏伟目标进程中承前启后的重要阶段
经过全党和全国各族人民的共同努力，我们胜利实现了邓小平提出的现代化建设“三步走”战略的前两步目标。根据邓小平的“三步走”战略，党的十六大明确了第三步战略目标的阶段性任务和目标，就是在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在实现全面建设小康社会目标进程中要经过哪些阶段；未来五年的阶段性目标、任务和重点如何细化和具体化；作为承前启后的重要阶段，“十一五”期间在实现全面建设小康社会目标中的地位和作用是什么；今后五年要解决哪些问题，哪些方面要有突破，突破到什么程度等，这些问题都需要我们认真地统筹规划。
（三）“十一五”时期是全面贯彻落实科学发展观的重要阶段
树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是党中央做出的一项重大决策，是我们党指导经济工作在理论上和认识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标志。“十一五”规划编制的成败好差，关键在于能否充分体现科学发展观的要求，能否在规划理念、规划体系、规划内容、规划方法的各个方面、各个环节以及在各级各类规划中真正贯彻和落实科学发展观，真正编制出一个面貌一新的发展规划。
（四）“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的重要阶段
党的十六大明确指出，我国社会主义市场经济体制已经初步建立。党的十六届三中全会全面部署了完善社会主义市场经济体制的任务。“十一五”规划既不同于以物质平衡为中心的计划经济体制下的规划，也不同于计划经济向市场经济过渡时期或者说两种体制已经完善条件下的规划。“十一五”规划是在社会主义市场经济体制初步建立，但又不够完善的体制背景下编制的规划。“十一五”规划如何适应和反映之体制特征，一方面要体现在更大程度上发挥市场机制作用的特点；另一方面要体现进一步改进和完善宏观调控导向作用的特点。正确区分市场的作用与政府的作用，使二者有机结合起来，是正确认识和把握“十一五”规划需要关注的重点问题。
三、从我国经济社会发展面临的主要问题看
其一，经济发展面临的资源环境压力越来越大。我国经济已保持了二十几年年均9％以上的增长速度，再保持十几年的高速增长难度非常大。新世纪的国内生产总值翻两番与上世纪的翻两番相比，每增加一个百分点的国内生产总值增量是原来的四倍。我国耕地资源、水资源和重要矿产资源严重短缺，经济发展面临的资源环境压力越来越大。资源、环境能不能承受这么多，是个很大的问题。而通过转变经济增长方式和优化经济结构实现经济又快又好的发展，还需要一个过程。
其二，深化改革面临许多深层次矛盾和问题。在我国这样一个发展中的社会主义大国，实现体制创新，面临着错综复杂的制度统筹，面临着改革、开放、稳定与发展的协同配合，面临着长期和短期的协调，面临着重新调整不同群体的利益关系等深层次矛盾，面临着怎样把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，面临着改革在攻坚阶段面对许多难点和难以预料的新情况。现在我们的改革涉及的是非常复杂的关键领域，不是单一领域能够推进的，某一项工作可能涉及到方方面面。比如，国有企业怎样成为真正的现代企业，产权制度改革怎样适应社会主义市场经济体制要求，社会保障体制怎样完善，怎样统筹各省市的协调发展等问题，都是我们面临的很难解决的棘手问题。要完善社会主义市场经济体制就必须解决这些问题，这是“十一五”包括今后很长时期所面临的非常重大、非常困难的问题。
其三，妥善应对经济全球化风险面临严峻挑战。随着发展中国家相继步入工业化阶段形成的全球资源性产品新一轮的需求高峰，原油等资源性产品价格上涨将呈长期化趋势。我国恰在这一时期进入资源性产品需求快速增加、战略资源对外依存度大幅度提高的阶段，这是我国今后发展面临的一个十分严峻的挑战。比如，我国扩大开放以后总体竞争力也在提高，对其他国家市场造成了比较大的冲击，包括对世界能源、资源的消耗也产生很大的影响。因此，现在又有人在谈中国威胁论、贸易威胁论等等问题。再比如，我们对外开放的风险较大，贸易依存度太高。目前，外贸依存度已经达到了60％左右，从世界发达国家来讲，都是基本维持在20％左右，我们的经济发展过多地依赖了国外的贸易。一旦外部世界有大的风吹草动，我国的经济必然会受到影响。
其四，保持社会稳定面临巨大的压力。随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾将不断增多并趋于复杂。庞大的人口基数给就业带来巨大压力；“未富先老”型老龄化社会的到来，将使社会保障面临更大压力；公共服务体系不健全；居民收入分配差距拉大，特别是收入分配在城乡、地区和行业之间的不平衡，潜伏着许多新矛盾；利益主体多元化以及短期内难以解决的城乡差距、地区差距，容易成为新的社会不稳定诱因。这些问题如果处理不好，会威胁社会稳定，干扰现代化进程。国际经验以及我国发展面临的有利条件和难题都表明，只要我们紧紧抓住这个重要战略机遇期，发展思路对头、战略谋划得当、政策措施有力，就能乘势而上，实现既快又好的发展，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
四、从实现我国经济社会又快又好发展的基本要求看
（一）“十一五”规划要贯彻落实科学发展观的基本要求
党的十六届三中全会提出了坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，“十一五”规划必须在指导思想上、内容上全面反映科学发展观的要求。要按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观和“五个统筹”的总体要求，继续把发展作为主题，把调整经济结构和提高国民经济整体素质作为主线，把改革开放和科学进步作为动力，把促进人的全面发展作为根本出发点，紧紧抓住转变紧紧增长方式、深化体制改革、实施科教兴国战略这三个最重要的战略支撑和关键环节，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
（二）“十一五”规划要符合全面建设小康社会的基本要求
党的十六大提出全面建设小康社会是本世纪头20年的奋斗目标，实现这一目标，要求我们必须从“十一五”开始，在三个五年规划中有步骤、分阶段地把小康社会的目标落实在各个五年规划中，采取各种措施，确保目标实现。这也是“十一五”规划面临的一个重要战略任务。这就要求我们必须为妥善应对和解决经济社会发展中的诸多矛盾提供正确的指导思想和工作的基本原则，从而有助于我们从生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中去认识和把握经济社会发展的全局，有助于我们从党的具体工作路线、工作方针去认识和把握同党的总路线、总方针的一致性，从各项具体工作的与时俱进同党的指导思想的与时俱进的一致性上去审时度势，因势利导，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。
（三）“十一五”规划要适应完善社会主义市场经济体制的基本要求
现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经基本形成，但改革开放的任务还远远没有完成。深化改革必然会触及经济社会生活中的深层次矛盾和问题。我们要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系的要求，打好深化改革的攻坚战，进一步消除经济发展和社会进步的体制性障碍。适应这一要求，“十一五”规划必须在深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制上采取更加有力的措施，以解决我们体制中存在的一些深层次矛盾和问题。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步开创各种所有制经济共同发展的新局面。要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断提高对外开放的水平。
（四）“十一五”规划要适应与国际经贸规则全面接轨的基本要求
更加积极地参与国际经济技术合作和竞争，进一步拓展发展空间，增强发展后劲。要按照统筹国内发展和对外开放的要求，密切关注国际经济形势的发展变化，善于利用可以为我所用的各种机遇，积极应对可能给我国发展带来风险的挑战，努力做到趋利避害。要加快熟悉和掌握世贸组织规则和其他国际经济法规、惯例，善于运用法律等手段有效保障我国的经济权益和安全。我们已经加入了世界贸易组织，在过渡期内有些东西不需要完全按照世界贸易组织的要求来做。2006年我们的过渡期就结束了。关税上的一些优惠，包括其他方面的一些优惠措施，就要全部地取消了。那么，我国企业与国外企业的竞争，都摆在同一个起跑线上，除了个别领域，我们总体的经济竞争力还处于不利地位。
对如何认识“十一五”时期的重要性，2005年胡锦涛同志在河南、江西、湖北考察工作时指出，确定“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要任务，首先要准确认识国际国内的发展环境，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识我国经济社会发展面临的主要问题，准确认识实现我国经济社会又快又好发展的基本要求，在指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，更好地动员组织广大党员和人民群众为实现我们党提出的宏伟目标而奋斗。
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