李奎发
（中铁一局集团第三工程有限公司，721006）
【摘 要】铁路项目施工规模大、程序繁、技术复杂。在激烈的市场竞争下，铁路施工单位只有不断地提高项目的管理水平，并合理控制施工成本，才能战胜对手，获得利润。但是，我国铁路施工方面仍然存在着一些问题，需要加以改进和完善。针对铁路施工中事实存在的一些成本控制方面的问题，本文进行了相关分析，同时给出了可行性的改进措施。
【关键词】铁路项目；成本控制；问题；对策
对铁路项目施工实行成本控制的目的就是质量得到保证的前提下，以最小的成本获得最大的收益。它包括对项目实施中所用人力、物力的消耗加以科学计划、控制与审核。
一、铁路项目施工成本控制中常见的问题
（一）项目评估不准确，严重影响了铁路造价
铁路建设前期，是施工成本控制的初始阶段，相关决策部门根据铁路项目的可研报告、预可研报告及其研究结果组织有关专家，对建设项目进行科学评价，并且指导决策部门，对项目的立项进行科学决策。但在实践过程中，可行性的研究设计往往缺少深度，估算工作也不准确，严重影响了铁路的造价。
（二）设计阶段，设计文件编制质量较低，导致预算定额产生偏差
在我国，铁路建设也是近十年来才迅猛发展起来的，相关的项目规划设计方面的单位非常少，同时，由于我国铁路短期内的大建设，二者之间形成了强烈反差。这样一来，对铁路设计单位所实施的约束和激励机制存在一些问题，造成在项目设计过程中，设计文件编制的质量较低，而且还普遍存在着诸如缺项、漏项、多项等现象，直接导致铁路概预算方面的定额常常出现偏差。
（三）施工阶段，多种因素影响成本控制
在施工阶段，影响投资估算的因素非常多。比如有征地、工期、环保、运输成本、材料费用和人员消耗等因素。在这个环节，即使发现工程造价与事实不符，哪怕采用一些科学的补救措施，往往也难以改变那些已经造成的浪费。虽然说中国直到今天仍然处在铁路建设的高峰时期，但是，因为铁路建设起步晚，在建设过程中累积起来的经验，以及向国外学到的管理理论还不是特别丰富。此外，铁路设计单位约束机制以及激励机制的缺失，导致设计文件的编制质量较低，也影响了铁路建设及其成本控制理论的科学性。我国铁路建设中，还存在着一个普遍现象，那就是项目经理大多只重视施工进度、施工质量，并不把主要精力投入到成本上，施工预算几乎全依赖其他部门去完成。“算”与“做”相分离，必然影响成本控制的效果。因为铁路建设规模大、操作程序繁、施工技术复杂，“算”与“做”的分离，还容易导致施工条件复杂、施工方案多变。
二、 探讨解决对策
总成本控制，是项目成本的关键、基础。项目成本控制是动态的，它在实施过程中，要受施工进度、周围环境变化等因素影响，不断进行微调。这个微调要注意，一定要在总成本的计划范围内。这就要求要优化成本开支。
（一）全面成本控制
要充分发挥所有员工的主观能动性，形成人人控制、参与的局面。实施成本控制，要在项目的进展中接连进行，并保持适当的进度和速度，争取控制项目成本一次性搞定。动态控制要把握多样性和及时性。只有做到这点，才不会出现亡羊补牢的尴尬情形。
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（二）节流与开源
降低成本是公司的变相收益，这便是所谓的节流。不铺张浪费，钱花在最需要的地方，一个萝卜一个坑，是控制成本的最好方法。这样，收入一方面增加了，支出一方面又节约了，开源与节流，两者的关系理顺了，实现了黄金比例，项目成本自然就会降低，公司预期的利润就会增长。收支平衡也是一门学问。
（三）细化目标管理
施工方案设计合理，也是降低项目成本的一个好办法。这牵扯到管理原则。目标管理要细化。细化后的小目标，完成着阻力会小，也比较容易实现，相关部门也乐意接受，而且管理着也方便。
（四）利、权、责的关系
利益分配要看贡献和责任的大小。高管薪酬高、权力大，但同时责任的重担也压在肩上。所以，责、权、利是正相关的。公司在项目施工中一定要给各层员工讲明白，工作绩效的奖惩和审核是非常严格的。激励机制在成本控制中发挥的作用是不可估量的，只要把握好，只要使责权利三者很好地结合，就会充分调动大家的积极性，也会促使成本控制措施很好地落实。
三、控制成本方法
（一）工期
常看到这样的现象，某某工程项目的完工时间又推迟了。推迟，意味着就又要增加施工成本。成本控制和施工进度完美合一实在是太难了！所以，工期的设定在施工之前一定要精细地算出，尽量减少误差。成本控制和施工进度不能很好地对应，使企业经常出现虚亏和虚盈现象的主要原因。
（二）消耗
资源消耗和损耗在施工过程中是必然的现象。不过，施工方案如果拟定得科学合理，消耗和损耗就会降低。降低成本，项目的收益就会增加。反之，成本增加，收益就会减少。如何避免，这就牵涉到了动态成本控制。施工过程中，把握动态成本控制，运作偏差及时纠正，就会解决这个难题。资源消耗的有效控制，也是公司收益盈利的重要环节。
（三）费用
项目成本中，施工的原材料费用占比重最大。所以，选材用材是项目成本中的关键所在。施工前，一定要精细地计算和考察、对比。施工原材料上的失误，对企业将是致命的。投资方在施工结束后算算没有盈利的现象，也是有很多的。
（四）人力
这些年，中国企业低成本的用人优势已不存在。而项目实施中，仅次于原材料开支的，怕就是用人的开支了。搞好科学、合理的人员数量配置，也是做项目成本核算团队的一项重要使命。如何在不影响工程进度、质量的原则下，裁减人数；选择技术全面的施工人员；增加临时工，少用正式工，等等，也是需要项目核算团队发挥聪明才智的。
（五）设备
现在的施工方，大都是租赁个人的机械设备。项目要降低成本，机械设备的租赁数量和合理安排施工工段，提高工作效率，也是重要的一个环节。
四、控制成本措施
（一）做好投资估算
大型项目，事前成本投资估算是极其重要的。准确与否的投资估算，决定着前期的投资决策及铁路建设项目成本和阶段造价管理的运行规则。铁路估算，要防止高估漏算、漏项少算。只有做到未雨绸缪，事后诸葛亮的现象才不会发生，也才能够控制和实现总造价不出现问题。
（二）成本事后审核
施工结束，原先的总成本估算计划与实际施工成本一对比，是否科学、合理就会充分显现出来。总成本估算计划是虚拟的、表格化的。而实际成本则可通过图表、记录、弧线等等显现出来。在此，公司会做比较分析，会总结经验教训。实际的施工中，施工方案和条件、原材料价格的出入反差，都会对成本变动的工序有影响。
施工项目结束后，施工成本考核开始进行。运行的项目中，每个参与者都要按照责任目标制的相关规定，分别考核和对比成员们的实际成本指标或计划和预算。以此为据，考核评定员工业绩，并给予合适的奖励或处罚。赏罚分明，是督促、激励员工认真工作、积极向上的有效方法。
结语
我国铁路体制改革和铁路建设的起步都比较晚。摸着石头过河，以至于到现在，铁路的运营模式和管理体制还没有真正形成一个十分完善的理论体系。随着我国市场化经济的逐步建立和完善，作为国民经济基础设施建设的铁路施工建设，已渐渐成为基础设施建设的改革核心。从计划经济走向市场经济，铁路施工企业能够转换经营机制，强化企业的科学管理水平，实现扭亏增盈，是非常难能可贵的。经验是从教训中得来的，加强成本项目管理和控制，提高管理水平，实现利润最大化，是企业成熟度和转型成功的显著标志。
参考文献：
[1]宋娉.工程造价全过程控制的思考[J].工程与建设,2010,(03)
[2]蔡玉婷.铁路施工成本控制存在的问题及对策分析[J].科技风，2012，（03）
论文作者:李奎发
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/13
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