周望江
中核新能核工业工程有限责任公司 山西太原 030012
摘要：根据我国工程造价的现状，由于工程都具有投入资金大、施工周期长、变动因素多、涉及知识复杂等特性，导致工程造价中易出现“超概算”的现象。分析“超概算”现象产生的原因，其影响因素较多。为减少超概情况的发生，应在工程建设的各个阶段进行严格地把控，通过组织、技术、经济和管理等措施严格控制工程造价。从本质上解决超概现象，需要改革体制，建立符合国际标准、有中国特色的工程造价管理体系，推行健全的设计监理制度，同时，需要借鉴国外的经验。
关键词：工程造价；超概算；原因；解决措施
引言
工程建设项目设计概算是以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计图纸及说明，利用概算定额、概算指标等依据，对建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用进行的预计，是初步设计文件的重要组成部分。设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，除发生超出原设计内容的重大设计变更，不可抗力因素引起工程变更和费用增加，或国家政策因素调整外，一般不得调整。因项目管理、工程变更等原因导致建设项目竣工决算价超过设计概算，可能造成工程造价增加、建设周期延长、工程款拖欠、项目运营效果不佳等不良后果。本文重点介绍超概算原因及一些控制措施。
1工程项目超概算的原因分析
1.1项目勘察设计阶段深度不够，后期变更较多
（1）勘察深度不够。工程建设项目普遍存在重设计轻勘查的倾向，勘察、实验工作很辛苦，再加上项目出图时间紧迫，设计单位为了尽早把图纸赶出来，常常简化勘察程序，导致勘察深度不够，要么勘察间距不够，要么勘察深度不够，造成施工阶段投资增加。
（2）设计漏项。一些项目为了赶工期，在设计阶段缺乏深入细致的调研，或受限于设计人员的水平，使得初步设计阶段工作的深度达不到应有的要求，导致施工图阶段补列建设内容或进行设计变更，增加投资。
（3）设计经验不足。现在国家鼓励工程建设项目采用一些新工艺、新技术，设计单位也敢于在工程项目中体现出来。一些项目因设计人员的水平问题，对新工艺、新技术没有完全掌握而盲目应用，造成采用新工艺、新技术失败造成后期投资增加。
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1.2项目施工阶段主要材料变更、材料价格大幅上涨
（1）项目施工阶段因市场环境变化或应业主要求，对施工主要材料的规格型号的变更或者质量等级的提高，特别是装饰装修材料，市场上的品种规格繁多，价格相差很大，加之业主对名牌产品的追求，很容易造成工程投资的增加。
（2）工程材料的价格受市场因素影响很大，政府造价部门定期会发布一些工程材料的指导价，建设单位和施工单位在编制概算及投标报价时会选取具体某一期作为基准价。但对于一些建设周期较长的工程，在施工期内材料价格可能大幅上涨，特别是一些特殊的进口材料，可能成倍增长，从而造成工程投资的大幅增加。
1.3项目概算编制时未深入理解掌握计价依据，应用不合理
造价人员在进行概算编制之前对计价依据的学习和掌握程度不够，造成在概算编制过程中对计价依据的不合理应用，从而导致概算发生较大偏差。例如计价依据中未列明的项目可能会造成漏项。未正确处理好概算定额与预算定额的关系，概预算编制脱节。目前大部分工程概算均运用概算定额编制，而招投标主要是在使用预算定额的基础上，但目前各省市的概算定额普遍更新不及时，已不能很好的适应快速发展的施工技术，因此就要求造价人员在编制概算时兼顾概预算定额，如果项目概预算编制脱节，概算编制阶段未兼顾预算编制阶段可能运用的概算定额未涉及的其他专业定额，则可能造成概算不符合实际。
2控制工程建设项目超概算的具体措施
2.1加强设计和概算编制单位管理，提升设计图纸及概算文件编制质量
大规模工程中往往会涉及到很多专业工程，均应根据概算编制规定按相应行业的编制规定、取费标准、定额等编制各专业概算进入项目总概算中。这就要求一方面建设单位应注意对设计单位的资质、设计能力的审核，在初步设计阶段，除主体工程出具符合深度的设计图纸外，其他专业工程均应确保有相应资质的设计单位出具的设计图纸，保证各专项工程设计质量；另一方面需要加强概算编制质量管理，审核编制单位是否成立了以工程主体人员为主，其他专业概算编制人员为辅的概算编制小组，审核概算文件是否除主体专业外，其他各专业概算是否均已达到了各专业初步设计的编制深度。设计单位应加强设计人员对新工艺、新技术的学习和掌握，加强造价人员对计价依据的学习和运用，充分弥补专业缺陷，并严格执行设计审核制度，保障初步设计文件质量，避免因初步设计文件质量问题引起的投资增加。
2.2招标、投标阶段的控制措施
在保证工程质量与工期的前提下，尽量降低工程成本。因此应做到：
（1）确保招标文件的科学性，保证工期合理、图纸完整、工程量准确，减少投资的增加。
（2）加强对标底的审查，使其更加科学合理并符合实际。
（3）在评标阶段，应当重视考察施工单位所上报文件的合理性，避免工程实际施工过程中的失控引起的超概算现象。
2.3施工阶段严格控制设计变更及材料变更
在工程施工阶段，应严格控制工程变更的数量，在不影响工程质量及工期的前提下，能不变更的就不变更，特别是对工程造价影响较大的重大变更，要先核算变更可能造成的费用增加再做决策。对重大变更还需实行严格的审批制度，尽量减少设计变更造成的造价增加。其次是对材料变更的控制，如因政策因素或者市场因素造成原设计材料无法采购，可选取性能、价格类似的产品进行替换。不能因对某种品牌的追求而做出材料变更，造成工程造价的增加。
结语
为使工程造价得到合理控制、防止超概算现象产生，严格规范工程建设各个阶段的管理，通过组织、技术、经济管理等手段进行控制。使其逐步形成具有中国特色的工程造价控制模式，才能避免工程资金的失控，避免超概算现象。
参考文献
[1]黄婉青.建筑工程项目超概算的原因分析及解决措施探析[J].黑龙江科技信息，2007（12）：253.
[2]杨咏梅.工程造价超概算原因及对策[J].当代建设，2002（01）：26.
论文作者:周望江
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/6
标签：工程论文; 阶段论文; 定额论文; 工程造价论文; 项目论文; 材料论文; 原因论文; 《建筑学研究前沿》2018年第33期论文;