曾健
中铁隧道集团第五建筑有限公司 天津市 300000
摘要：固定单价合同和工程量清单计价法被用于一些建筑工程，例如某些城市建设中的轨道交通车站的施工工程。固定单价合同和工程量清单计价法是指甲乙双方签订包括费用和风险的条约，在特定范围内综合单价一般不会再做调整，因工程进度的不同，对工程数量的结算也会造成一定的影响。涉及到的具体计价方式主要是后者，采用按月进行进度款支付的方式进行工程计算。由于采用这种结算和计价方式，这就要求施工方一旦签订合约，就应贯彻落实对设计图纸、工程量清单、合约的研究，加强施工现场的勘察工作，是定施工计划、完善施工方案、在正式施工之前做好充分的准备。为了做好整个施工阶段的成本管理的工作，从掌握施工设计图那个时刻，相关项目负责人就应根据设计图纸与工程清单量进行对照并进行分析，充分了解到整个施工项目存在的项目成本和施工方面的问题，并及时想出解决办法来解决此问题。文章阐述了详细的做法。
关键词：城市轨道交通；地铁项目合同；成本管理
1地铁建设合同管理的特点
利益主体多，防控难度大。地铁建设涉及的利益主体众多，法律关系错综复杂，随着地铁建设的逐步市场化和规范化，建设单位维护自身合法权益、防范法律风险难度越来越大。
地铁建设项目实施过程是由几百份甚至上千份合同实施过程形成，合同之间存在着极为复杂的关系，不仅表现在合同条款多，专业性强，附属文件多，而且还表现在与主合同相关的其他合同多，合同的权利义务的定义异常复杂、合同文件出错和矛盾的可能性极大。结合建设工程实施的诸多特点，使地铁建设单位的合同管理工作呈现价值大、种类多、内容繁杂、专业性强、变更频繁、不可控因素、多牵涉面广、法律风险高、管理难度大，需要进行专业化管理。
地铁建设单位既是建设项目的合同主体，又是实施内外部合同管理的主体，其对外要签订合同、推动合同履行，实现合同目标，对内要强化合同管理控制，实现规范管理。其具体工作是：制定内部合同管理工作制度和工作程序，形成规范、有序的合同签订、审查和监管体系；科学、规范选择合同对象，并签订相关合同，严格按合同约定履行合同义务；跟踪合同实施情况，采取有效措施解决合同履行中出现的问题；解决和处理合同争议和纠纷，做好起诉、应诉或索赔工作。
2地铁建设单位强化合同管理
2.1建立全过程性、系统性、动态化合同管理体系
地铁建设单位要强化全员合同风险意识，严格细分建设单位各部门合同管理责任和工作内容，实施全过程、系统性、动态化管理。要强化合同管理的组织体系和制度建设工作，要在指挥部设置专门合同管理部门和法律专业人员，明确相关部门的合同管理职责，使合同管理覆盖到建设项目管理的各个层次，各个角落，形成从投标预审、合同谈判、审核、履行到监督检查全程性保证合同有效实施的组织保证体系，使合同的签订、履行等都处于有效的控制状态。要根据项目实际建立健全、具体的、可操作的合同管理制度，确保合同管理规范化操作。从而实现建设单位合同工作管理层次清楚、职责明确、程序规范，使建设单位整个合同管理体现全程性、系统性和动态性。
2.2建立健全合同文本体系，严守公平合理的合同准则
合同文本风险是指合同条款存在不合理、不完整、不严密以及合同内容违反法律法规等风险，控制风险的方法是严格执行评审制度。建立科学规范的合同管理工作程序，每份合同签订前应进行严格、细致的合同评审，由合同管理人员、工程项目管理人员、总工、经济师、预算人员、法律专员等组成评审小组，对每份合同条款逐条进行研究、解释，确定能否满足项目各项要求，找出其中存在的缺陷和风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。
公平的原则是《合同法》的基本原则，在合同权利义务设置中，如果建设单位过于推卸风险，压低价格，用不平等的单方面约束性条款苛求相对方，对方在无法获得合理的利润的情况下，就会想办法弥补损失或减少开支。偷工减料、减少工作量、降低材料设备和施工的质量标准等现象就会发生，最终将影响建设项目的整体利益。因而，在签订和实施合同时尽量确保双方的利益均衡，公平、合理地分配合同风险，促进相对方积极履约。
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2.3以价款管理为中心做好合同实施控制
价款是合同的核心内容和双方的利益所在，控制价款是合同管理的重要目标。建设单位要做好合同交底，特别是对影响价款内容的交底，同步制定合同履约实施计划、风险控制计划等。要严格执行标准合同范本，完善、硬化招标文件和合同条款，专用条款或价款调整条款一定要突出特点、明确价款是否调整、调整依据、调整方式、结算方式以及有关价款争议的解决方法。实施过程中要严格按照合同验工计价，杜绝超估冒验或虚假验工等现象。对变更设计、价差调整、概算清理等问题，必须根据合同约定来处理。对合同外内容，必须履行审批手续才能签订补充合同。
3成本管理需在整个施工过程中运用
3.1建立和完善项目成本管理体系
一个项目能顺利进行与项目成本是密切相关的，为了保证项目合理顺利的进行，就得建立和完善成本管理制度，为切实提高经济效益打下坚实稳定的基础。成本管理体系里涉及到的每个部门和个人，都需要通过项目成本管理制度和相应的管理办法，对自己做出明确要求，充分调动自己的积极性，为成本管理贡献出一份自己的力量，保证项目顺利进行。
3.2以技术创新促进成本管理
成本管理光靠人为管理是远远不够的，还需要技术创新的促进。根据具体的施工技术与工艺制法制定出了施工方案与相关组织可以保证施工的质量和效率，且节约项目成本。因此，针对建设项目具体的特点，再根据施工设计图、合同中列出的技术要求，来设计一个完备的合理的优良的施工组织，可以再拓展一些新的施工工艺、材料、节能能源等于项目相结合，提高项目的创新性，进而以技术创新促进施工效率的同时促进成本管理。例如，在某城市相关施工项目中研发出了一种新型支架，不仅满足了各项质量要求，而且在提高施工效率的同时又节约了成本。
3.3以价款管理为中心做好合同实施控制。
价款是合同的核心内容和双方的利益所在，控制价款是合同管理的重要目标。建设单位要做好合同交底，特别是对影响价款内容的交底，同步制定合同履约实施计划、风险控制计划等。要严格执行标准合同范本，完善、硬化招标文件和合同条款，专用条款或价款调整条款一定要突出特点、明确价款是否调整、调整依据、调整方式、结算方式以及有关价款争议的解决方法。实施过程中要严格按照合同验工计价，杜绝超估冒验或虚假验工等现象。对变更设计、价差调整、概算清理等问题，必须根据合同约定来处理。对合同外内容，必须履行审批手续才能签订补充合同。
4发生变更注重签证
4.1设计变更签证
由于涉及面广、专业涉及多，这就构成了城轨交通工程的复杂性。设计变更的发生在项目实施过程中是不可避免的，而且设计变更会大大影响项目成本，一般来说是增加成本，并不是理想的结果，就增加了一定的监管难度。然而，对于一些确定需要进行变更的项目，就应按规定的程序，
（下转第380页）办理变更手续，对变更后的工程数量进行清楚的了解与统计，然后由相应的组织单位组织施工，并完成竣工后的结算手续。此外，在项目进展过程中，实际情况与设计图情况有可能存在一定的差别，产生分歧，就无法继续按计划施工，在这种情况下，相关工作人员应及时告知建设方与工程师，提出变更申请，经负责人员批准后，解决相关问题，进行变更处理。
4.2工程洽商签证
在施工进展过程中涉及到的变更方面的问题，比如在竣工图上不能体现出需要发生变更的内容，在进行拆除一些条件的同时又增加一定的条件，存在改造局部方案又进行系统优化这种现象时，应及时告知工程师和相关人员，对变更内容进行明确和确认、对拆除内容的再利用或报废做出决定，形成确认单，以保证在最后的竣工结算对这部分费用进行认可。此外，由于环境条件的改变与一些客观原因的共同影响，在项目进展过程中，建设单位也会委托一些施工单位去完成不在合同范围内的小项目，这些小项目无法采用合同里的内容进行竣工结算，所以在签订这类项目合同时，需要另外清晰施工方案与具体的工程数量，商议一个固定的价钱，避免存在分歧与冲突，便于施工结束后的竣工结算。
5结论
在城市轨道交通工程建设中，对采用固定单价合同及按工程量清单计价的项目，施工单位从签订承发包合同开始，到竣工结算，如何加强合同和成本管理，本文结合某城市轨道工程，从认真研究招标文件和合同内容、审图注重细节、建立和完善项目成本管理体系、以技术创新促进成本管理、以工期有效控制成本、发生变更注重签证等方面，阐述了加强合同管理和成本管理的方法及措施。并进行了实例分析，以此说明本文所述管理方法和措施的可行性。
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[4]秦建明.现代项目管理理论在地铁合同管理中的应用[J].中小企业管理与科技(上旬刊), 2017(06):47-48.
论文作者:曾健
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/11/30
标签：合同论文; 价款论文; 项目论文; 建设单位论文; 合同管理论文; 成本管理论文; 地铁论文; 《防护工程》2018年第24期论文;