我国社区体育现状分析及发展战——略目标、指导方针和运行机制构想，本文主要内容关键词为：运行机制论文,指导方针论文,现状分析论文,目标论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（分类号 G812.4）
1 社区、社区体育及我国社区体育现状分析
1.1 社区概念、构成要素和基本功能
社区是以一定地域为基础的社会群体。它与一般社会群体或组织的不同之处就在于它是以一定地域为基础。其构成要素是：人口、地理环境、经济、文化和组织。人口是构成社区的主体；地理环境是社区得以存在的客观前提；经济是一个社区生活不可缺少的重要的方面；组织是维系社区成员和安排、推动社区生活的重要手段。社区的基本功能有：经济生活功能，即生产、分配、交换、消费的功能。社会化功能，人们正是通过所在社区社会化的渠道来接触更大社会的文化。社会控制功能。社会参与功能，是居民直接参与社会事务和活动的场所。社会福利功能，包括社会服务，公共福利等。
1.2 社区体育
社区体育作为一种社会现象，隶属社会文化范畴，并以存在于一定地域为活动空间，社区体育受社区经济发展水平的制约，人是社区体育的主体，组织则是维系社区成员和安排、推动社区体育的重要手段，社区体育还具有一定的公益性质。社区体育的基本功能表现在：体育的大众化，伴随而来就是它的社会化，即由国家办体育，推演到整个社会各行各业，各种社会群众组织、家庭等都兴办大众体育；提高社区体育场地设施的容量，开展形式与内容丰富多采的休闲康体活动，吸引社会各阶层，各职业和不同年龄性别的人参与体育活动，为残疾人、老年人提供福利性体育服务。
社区作为一种空间现象，社区体育则是存在于这种空间之中的社会现象。人是社区的主体，当人产生体育需求之后，就需要在一定的活动空间满足自己的需要，而体育这种文化的特殊性之一就是其动作过程具有空间占有。因此场地条件便成为开展社区体育的重要前提，运动场成为既是社区的标志之一，也是社区必备的基本功能之一。
1.3 我国社区体育现状分析
1.3.1 我国城市居民休闲已成气候，但社区基层组织对居民休闲组织引
导功能远未显现
近年来，我国城市居民休闲消费逐年升温，然而，进一步考察休闲内容，便会发现其中存在一些深层次问题。突出表现在：闲暇活动内部结构不合理。据1995—07一个双休日的抽样调查表明，北京市民仅有7.4%的人完全忙于家务，其他人都不同程度的有休闲活动，其中50.8%的人外出娱乐，30.5%的人在家休闲。外出娱乐以逛商店购物为最普遍，占外出娱乐人的57.5%，去公园、游乐场游玩观看电影、文艺演出，占28.5%，去歌舞厅、健身中心、电子游戏厅，占11.4%。由此可见闲暇消费过量倾向娱乐，打发时间的消遣项目居多，用于发展自身，提高素质的消费项目过少。而闲暇时不出门的人又是如何在家休闲呢？他们之中5.8%的人在家睡觉、聊天或什么都不干；79.4%的人在家看电视、听音乐或读书看报；12.7%的人邀请朋友来家聚餐。零点调查公司1994年的对京、沪居民主要休闲内容比较亦反映出这一趋势，在按兴趣大小顺序排列休闲内容的位次时，健身活动都被排在末尾。上述调查说明两个问题：其一，我国城市社区基层组织引导功能滞后，其二，我国城市社区居民利用暇闲时间进行健身锻炼的意识仍然十分淡薄。
1.3.2 当前我国城市居民体育消费偏低而医疗保健费增幅较快，社区健
身设施追求高档化使消费能力与消费欲望背反
近10年来，我国个人收入的增长高于劳动生产率的增长，并形成全社会可支配收入中向个人倾斜的局面，目前这种局面仍在发展。然而，居民并没有把这笔钱消费掉，1995年底，居民储蓄余额达30000亿元，比年初增加了8130亿元，储蓄数量和增长速度都是惊人的。原因是多方面的，其中一个重要原因就是即期消费的满足，出现了消费断层，等待新的消费项目填补。然而，从消费结构来看，文化体育娱乐消费比重甚低并且下降。城市居民1981年在文化生活方面的支出（包括文化体育用品、报刊杂志、文体娱乐费三项）的比重为7.2%，而经过10多年，到1992年仅有5.1%，下降1.3%。另据国家统计局1995年对35个大中城市9100户居民家庭抽样调查显示。35个大中城市人均消费支出4602元，其中文化体育费支出为人均109元，比上年增加21%，但却只占总支出比重的2.2%，而人均医疗保健支出增幅较高，人均支出130元，比上年增长33%。这一趋势应当说是符合规律的，即强身健体活动少，必然导致体质下降，体质差生病的可能性就大，这一结果导致医疗费大幅增加。这种恶性循环应当引起重视。相比之下，国外（特别是发达国家）居民在与我国经济发展水平相近时期，其文体支出平均在8%以上。一方面是我国城市居民收入大幅提高，储蓄成为居民投资的首选渠道；另一个方面是居民健康投资明显不足，导致医疗保健费支出增幅明显。康体消闲支出偏低其中与我国城市社区健身场所发展失调有很大关系。近年来，我国消闲康体业发展迅速，但盲目性较大，追求豪华几乎成为消闲康体业的发展趋势。据有关方面统计，仅沿海城市就有消闲康体场所893所，总投资额达37.5亿多元。平均投资额为419万元，这种单纯追求经济效益，而不考虑社会效益的趋势导致了消费能力与消费欲望背反的矛盾，许多人难以承受而放弃健康投资的愿望。
1.3.3 我国城市经济组织构成的特殊性及条块分割的体制在开展社区体
育中处于特殊位置
我国城市经济组织，从所有制结构看，国有经济在城市经济组织中占有极大的比重，占社会总资产60%以上国有资产主要集中于全国人口17%的城市。在组织规模上，大型企业在城市经济中占有极为重要的地位，在不少城市，一两个大型企业就是支撑着整个城市经济和社会生活的基础。在组织结构上，城市国有企业有着突出的“单位社会”的特点，“大而全、小而全”具有自我封闭的倾向，整个社会生活都被纳入严密的组织网络之中，职工大部分生活从职业、学习、福利、组织开展活动到政治生活也都在单位内进行，职工对组织依赖性很高，由此构筑了组织进入的壁垒。企业社区组织开展体育活动亦自成体系。是否参加社会上组织的体育活动，完全在于企业负责人的意愿。这种：“家长式”的管理使得我国企业间开展职工体育活动的差别很大。
1.3.4 我国城市社区居民构成的异质性和社区缺乏一种情感和心理上的
认同感及参与意识淡薄对基层社区组织开展体育活动带来困难
文化的异质性和职业构成形成了不同的价值和认同感。在城市社区中，不同的人们，有着不同的文化，体现在行为规范、价值观念等方面，而不同职业的人，其文化特点也不同，同时，社区职业结构的复杂化亦体现了经济结构的复杂化。文化的异质性和职业结构的复杂化使得城市中占主导地位的不再是传统性行为，而是一种理性行为。指导这种行为的，不再是传统的要求，而是理智的考虑。城市社区关系感情色彩淡薄的原因是由于家庭和邻里等初级社会群体的衰落，他们之间并不熟悉，很少了解，之所以要进行交往，仅仅是因为有事要办，这样的交往只能是事本主义，而很少个人性的，由此导致了参与意识淡薄。
2 我国城市社区体育发展战略目标，指导方针和运行机制构想
2.1 我国社区体育发展战略目标构想
对我国当前社区体育发展状况分析表明，我国社区体育发展还比较滞后，与我国当前社会经济发展不相适应。构建与社会主义市场经济体制相适应的社区体育服务体系及运行管理机制还须作出极大的努力，而以社会主义市场经济体制为我国社区体育改革发展的目标模式，将标志着我国社区体育运行管理机制较之计划经济时期会发生深刻的变革。从这一思路出发，笔者认为我国社区体育发展的战略目标应该是：按照社会主义市场经济体制和“全民健身计划”的总目标，努力保障社区体育供给，组织形成网络，并逐步形成覆盖全体社区成员，有较高的水平，功能齐全，具有社会化、多样化、规范化、现代化等特点的社区体育保障体系。
社会化——包括社区体育对象的社会化、社区体育管理的社会化、社区体育设施建设的社会化、社区体育开展项目的社会化和社区体育保障资金筹集的社会化。社区体育对象的社会化，是指社区体育的覆盖面和服务对象不应局限于某一体育人群，而应面向整个社区，让社区内所有居民都能纳入社区体育的范畴并获得服务；社区体育管理的社会化，是指要发动社会各阶层和社区内各单位、社区内居民都参与服务管理，建立社会化的管理体制，真正体现社会体育社会管理；社区体育设施建设社会化，是指社区体育设施必须改变以往完全由政府拨款建立的做法，发动社区内的社会团体、单位个人一起投资建设体育设施；社区体育资金筹集社会化，是指社区体育资金筹集要采用多渠道的形式。
社区体育多样化——包括社区体育保障措施多样化、社区体育消闲康体产业经营项目、档次和管理经营者多样化、社区体育形式多样化、社区体育设施层次多样化。社区体育保障措施多样化，是指改变过去计划经济体制下社区体育保障措施的单一性，在社区体育保障措施上采取发展社区体育组织、增加体育活动场所、节假日组织体育竞赛、表演等多种措施；社区体育消闲康体产业经营项目、档次和管理经营者多样化，是指适合各种消费水平的各类健身服务项目多样化，在具体运作实施后，可采取由街道办事处委托的单位、集体或个人等多种性质的经营管理；社区体育设施层次的多样化，是指社区体育服务设施要符合各种体育人群的实际，以适应不同年龄、性别，不同文化背景，不同需求和不同收入消费层次人员的情况。
规范化——包括社区体育政策、制度和措施的规范化、社区公建体育场地设施标准的规范化、社区社会体育指导配备和培训的规范化。社区体育政策、制度和措施规范化，是指政府制定的社区体育工作方案及实施办法要科学化、法制化，并具有稳定性和连续性；社区公建体育设施标准的规范化，是指社区公建体育设施的选址条件，占地面积、功能和设备要求，均应规范化，并规范化使用，不得挪为它用；社区社会体育指导员配备和培训规范化，是指要根据实际工作量和指导对象的数量，确定社会体育指导员数量和配备比例及上岗前培训要求。
现代化——包括社区体育场地设施建设和服务水准现代化、社区体育组织管理现代化、社区体育场地设施建设和服务现代化，是指体育场地建设尽量符合现代社会发展及人的需求，指导人员必须掌握基本锻炼方法与理论，同时又具备多种服务技巧；社区体育组织机构管理现代化，是指社区体育组织机构对场地设施的使用及对内部的人、财、物管理方法要科学化；考核、监督措施要尽量符合规范化要求。
2.2 我国社区体育发展指导方针构想
指导方针是对实现战略目标应采取途径的理论概括，体现战略意图和战略思路的要求。根据当前我国城市社区的特点，实现社区体育战略目标需遵循以下指导方针：
必须在深化改革的前提下规划和发展社区体育；必须在与国家经济协调发展的前提下促进社区体育和社会经济互动和良性运行；必须在兼顾福利性和产业性的基础上发展社区体育；必须在兼顾先进性和层次性的基础上建设社区体育；必须在制定和完善政策法规的基础上保证社区体育顺利发展。
2.3 我国城市社区体育保障运行机制及管理体制的框架设计
社区体育发展战略目标的实施，有赖于在指导方针的指导下建立现代化高效的保障运行机制和管理体制，而选择不同的管理体制直接决定社区体育的管理成本和效益，同时先进的保障运行机制为实现战略目标提供了保证。
我国城市社会体育保障运行机制和管理体制的结构可以规划为五大系统：行政调控管理系统、中介系统、经费运筹和资产管理系统、经营服务系统、公益性服务系统。各系统内部的结构，主要职能及系统间的相互关系大体如下：
2.3.1 行政调控管理系统
该系统主要行使的是政府的职能。其实体是政府主管部门、体委和民政及属下的主管社会体育的部门为办事机构，执行机构为街道办事处或企业的相关部门。前者为政府关于社区体育保障事务的协调性机构，主要任务是统筹规划本地社区体育的发展，对影响本地区社区体育的法规、政策、举措等进行协调和决策。后者作为一个执行机构，其主要任务是具体协调管理本社区的体育保障事务，执行上级主管部门有关社区体育的决议，为发展本社区体育提供行政性服务，检查、监督有关社区体育保障的各项政策、法规和措施的落实。
2.3.2 中介执行系统
该系统为社区体育事务工作的具体经办机构。它可以帮助街道办事处完成许多具体事务，使其以宏观管理的方式实现本地区体育管理目标。该系统主要由行政事务型单位、法定机构和各类社区体育组成三部分组成。其中行政事务型单位主要包括居委会、文化工作站、社区服务指导中心等；法定机构主要包括妇女儿童保护办公室、残疾人联合会、老龄委员会等；社区体育组织主要是各单项协会和俱乐部。必须大力提倡社区体育中介化，鼓励发展社区体育组织和体育俱乐部等社区体育发展中介组织，理由有二，其一，使由街道办事处承担的开展社区体育的组织及管理的具体工作交由社区中介组织承担，使街道办事处成为引导、协调、监督社区体育保障运行的枢纽。其二，据统计，我国城市社区目前开办的健身场所多为个人和私营，而私营企业是无主管企业，独立性强、自由度大，但也存在自律性差，处于不易监督的地位，容易出现不正当竞争，很有必要成立自我服务，自我管理程度较高的行业公会等中介组织。
2.3.3 经费管理和资产管理系统
该系统是社区体育保障系统中一个资金运筹和国有体育资产的管理系统。主要由社区街道资金筹措管理部门、团体和个人投资的社区体育发展基金组织和社区公有体育资产管理部门三个部分组成。
2.3.4 经营服务系统
该系统主要由社区内公办的各类经营性健身服务中心，企事业单位职工活动场所和个人、集体经营的各类休闲康体服务场所三部分组成。经营服务系统是社区体育保障体系中直接与市场机制接轨的运行系统，是我国城市社区体育改革和 发展的重点。随着社会主义市场经济体制的建立和政府对经济管理微观职能的减弱，政府对全社会体育事业管理和直接控制的现象将有大的改变，原来许多具有社会化服务功能的社区体育活动场所，包括一些企事业单位修建的各类健身活动场地、设施，将逐步从单位所有，国家包揽一切的体制下，走向社会，面向广大群众，自主经营，服务社区。
2.3.5 公益性服务系统
该系统是社区体育保障系统中承担老年人、儿童、残疾人体育活动并提供无偿或低偿体育产品服务的机构设施系统，是社会福利性最明显的一个服务系统，其经费来源由政府拨款或社区体育基金的资助，同时也可接受企业、组织及个人的损赠。
2.4 我国社区体育保障机制的运行
我国社区体育保障机制的运行分为三个阶段。
2.4.1 转换阶段
其任务是将社会产生的具有普遍意义的休闲康体的需求转换成政府的任务并确定系统运行的目标。承担转换功能的载体主要是行政调控管理系统中的体育行政部门。它一般通过三个环节来实现：一是作为主管部门行使职能，有效地协调各有关部门的职权任务，确定社区体育行政活动、公建体育场地设施管理、各类休闲康体产业的运营和群众体育经费运筹活动的原则和方向；二是作为决策系统根据信息系统或反馈系统收到的社区广大居民对体育的需求，对社区组织开展体育活动提供建设性的意见；三是依据“全民健身计划纲要”的目标，结合本地区社区实际制定实施计划和群众体育经费分配使用方案。
2.4.2 推动阶段
其任务是将行政调控管理系统确定的原则、方向、内容和计划目标，具体地加以推进和实施，以推动和指导整个社区体育保障系统为实现“全民健身计划纲要”提出的总体目标和任务而积极运转。承担推动功能的载体主要是市、区体委主管社会体育的部门。一般通过三个环节来实现推动功能：一是市、区体育通过行政授权或委托，将具体的行政执行功能和中介服务功能延伸至基层社区行政组织和社区中介组织来承担，从而推动整个系统有力地运转；二是通过培训措施，为社区培养输送社会体育指导员和体育管理人员；三是依据制订的有关政策、法规，向经营性、公益性的社区体育经营服务单位广泛传送指令或指导信息。
2.4.3 服务阶段
其任务是根据行政调控管理系统的社区体育发展计划、导向性政策、法规和消闲康体市场的信息，具体执行、操作服务功能，为社区居民提供体育服务。承担服务功能的载体主要是社区中介组织、社区体育组织。一般通过三个环节来实现其服务功能：一是根据执行性、导向性政策法规或行政授权，对所在社区居民提供必要的社区体育保障方面的行政服务；二是通过自身系统的反馈渠道和信息网络，收集并反映体育健身市场信息及社区居民对社区体育保障政策和服务的满意程度；三是社区体育组织以自治组织的身份，根据社会经济发展状况和政府的政策、法规及社区居民的需求，制定组织开展项目的规模，时间、参加对象和收费标准，作为自治性组织还应保护社区居民体育消费方面的合法权益。
为保证社区体育保障运行机制的各系统功能得以顺利实现，需要指导思想或实施战略上实现“三个创新”和“三个突破”，即功能创新、结构创新、活动创新和体制上突破、政策、法规上突破，场地设施建设上突破。有创新、有突破，才能建立起一套精简、高效的社区体育保障运行机制和管理体制。
标签：体育管理论文; 社会管理论文; 消费文化论文; 消费社会论文; 社区功能论文; 休闲体育论文; 体育功能论文; 服务文化论文; 组织保障论文; 经济论文;