寿光市交通运输局 山东潍坊寿光 262700
摘要：综合交通运输管理体制与交通运输快速发展之间的矛盾日益激烈，暴露出运输结构不合理、多种运输方式衔接不顺、城市交通日益拥堵、对外运输能力不够等诸多问题。从建立综合交通运输管理体制的必要性出发，对我国交通运输管理体制存在的问题进行初步探析，提出完善综合交通运输管理体制的有效措施。
关键词：交通运输；管理体制；措施
1 引言
改革开放以来，我国社会经济和人民生活水平大幅提升，对交通运输行业提出了更高的要求。交通运输包括公路运输、铁路运输、水路运输、航空运输及管道运输，涉及生产、生活、工作、学习等各个领域，但是，我国目前的交通运输管理体制存在诸多问题，已经无法满足社会经济发展的需要，直接影响了交通运输活动，现行分散管理的交通运输管理体制，制约了综合交通运输的进一步发展。因此，我们应加强综合交通运输管理体制的改革，以适应当前经济发展的需要。
2 建立综合交通运输管理体制的必要性
综合交通运输管理的主要目的是实现不同运输方式之间的协调发展，保证交通运输畅通，最大限度满足人们的生产生活需要。管理体制实质上是基本生产关系问题更具体的表现，任何一种管理体制，都应随着社会生产力的变化而变化，旧的管理体制会与经济发展的需求发生矛盾，这种情况下，必然会要求改革现行管理体制。分散的交通运输管理体制模式运作成本较高，难以集中精力统筹规划、组织协调，经常会损害整体利益，无法保证交通运输行政管理效率。综合的交通运输管理体制将五种运输方式紧密联合起来，应对其进行统一规划、统一管理，它的优势主要体现在以下几方面：第一，可以通过协调，打破不同交通运输方式之间条块分割的问题，根据社会、经济发展的具体需要，将不同运输方式规划成为总体规划的有机组成部分。第二，有利于优化交通资源，避免政府对交通运输盲目投资，充分发挥有限资金投入的整体效益。第三，有利于解决我国政府交通管理部门机构重叠、行政效率低下、政出多门等问题，符合政府机构“精简、统一、效能”的原则。第四，有利于发展现代物流体系，形成统一开放的市场。
3 交通运输管理体制存在的问题
3.1 交通运输管理体制不顺
目前，我国交通运输管理体制存在职责交叉的情况，除了交通运输部门外，还涉及公安交警、国家发改委、中央军委等各个部门，而且各层级部门的管理职能不同，在国家层面实现了职能统一，但是省级以下的交通管理部门仍未统一，地方政府交通管理部门的职能较弱，导致各部门难以统一协调，有重复管理或脱节现象。
3.2 重点领域管理体制不适合市场发展需求
以我国铁路运输为例，铁路运输改革不彻底，缺乏完善的竞争机制，而公路运输的投资主体多元化，导致管理多头现象较为严重，不仅不能充分发挥公路网的有效功能，还会出现侵占公路、损坏公路、公路权归属模糊等问题。
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3.3 交通基础设施建设不平衡
交通基础设施建设是各个交通运输方式得以运行的前提和基础，由于我国的管理体制相对落后，导致交通设施在规划过程中，部分基础设施在建设过程中相互竞争，基础设施充分建设、建设不足的情况极为常见。在区域分布上，城乡差距、东西部差距较大，公路与铁路、铁路与航空等运输方式之间不平衡，难以形成资源的最优化配置和效益的最大化。
3.4 交通运输投资体制滞后
交通运输具有基础性和先导性，由于交通运输投资金额巨大，收益期较长，社会资本进入的意愿不强，交通运输的投资主体多为各级人民政府，资金的有限性导致基础设施投资速度远远落后于经济发展的速度，严重制约了社会经济的进一步发展。特别是在经济落后地区，财政越困难，基础设施投资就越落后，越是落后，经济就越难以发展，最终形成恶性循环。
4 完善综合交通运输管理体制的措施
4.1 完善综合交通运输行政管理机构职能
现行的交通运输管理职能较为分散，职能重复、交叉现象尤为普遍，因此，要加强交通运输管理职能部门的改革，进一步完善综合交通的职能。第一，要明确各个部门在交通运输管理方面的职能，将分散的职能全部划归到交通运输行政主管部门，如公安交警的车辆和驾驶员的管理职能等。第二，加强交通运输部门内部改革，建立内部标准规范的建设规划、政策法规，并严格落实综合统一的法规。第三，进一步加快省、市、县三级运输管理部门的职能转变，逐渐形成从中央到地方、从公路到航空的统一、高效的管理体制。
4.2 对管理体系中的权力进行有机的分配
在进行综合交通管理体制建设的过程中，我国中央部门首先要做到对全国的交通运输体系的宏观调控和综合统一管理，从而保证对整个系统的监督能力。使得整个交通系统能够进行高效的衔接和运营。与此同时，中央部门还要进行权力的有序下方，使得地方政府具有一定的权力。从而使得地方政府能够在管理过程中发挥出作用，也能够激发地方政府的管理积极性，从而促进综合交通运输管理系统的落实。
4.3 平衡各种运输方式的发展
交通运输作为基础性产业，各种运输方式全面协调发展才能促进国民经济和社会发展，为人们的生产生活提供极大的便利。因此，要统筹规划五种运输方式的发展，形成运输方式的相互协调、相互竞争、相互补充的势态。一方面，要统筹私家车、公共交通工具的协调发展，合理规划不同交通运输方式的有效衔接，使群众有意愿、有兴趣乘坐公共交通出行，既充分发挥交通运输的职能，又响应了节约能源、保护环境的号召。另一方面，政府应出台相应的政策，引导人们选择合适的运输方式，促进各种运输方式的协调发展。
4.4 拓展基础交通基础设施资金渠道
地方政府要将交通建设和经营等地方所得，返还一部分用于基础设施建设。另外，还应按一定比例提取每，年一般预算中的财政资金，不过由于政府资金有限，拓展交通基础上设施其他资金渠道，才是解决资金短缺的重要途径。政府等相关部门可以采用PPP模式进行资金筹措，将拟建道路、机场都周边土地置换给社会投资，成立合资公司，以社会投资的融资能力来筹措建设资金。
4.5 健全高效的交通运输法律法规体系
由于我国铁路、民航等交通运输行业并入交通运输系统的时间不长，交通运输法律法规体系还存在不完善、不衔接的地方。因此，国家应设立专门研究综合交通运输法律法规的机构，制定统一的交通运输系统法律，统一规划交通运输行业内部的政策，以形成自上而下的、统一高效的法律法规体系。基层交通运输管理部门，可根据当地的实际情况，细化各项操作规程，真正做到有法可依、执法必严、违法必究。此外，还应提升执法人员的素质，精减执法人员队伍，形成多部门联动的综合执法机构。
5 结束语
对于中国的经济迅速发展，综合运输管理系统的建设是适应时代潮流的一个重要表现，也是我国交通运输管理体制的必然要求。它在促进在中国交通运输系统的完善发展，促进在中国交通市场供需平衡具有重要意义。但是，综合交通管理体制的建设仍然是一个渐进的过程，不能盲目地跨越。我们必须确保每一步一步一步地进行，以确保综合运输管理的每一步都有相应的法律规范来支持，以确保其发挥作用。
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论文作者:李美娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第3期
论文发表时间:2018/7/2
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