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引言
随着城镇化、工业化的不断推进，建设用地将不断增加，农用地特别是耕地将逐年减少，直接影响我国的粮食安全。如何在有限的土地资源上，最合理、最有效的组合和配置，使得土地资源得到充分有效的利用，兼顾社会、经济和生态效益，而土地资源的合理且有效的配置途径就是科学有序的编制和实施土地利用总体规划，更好地保障粮食安全，生态安全，使土地资源得到最大的利用，社会、经济可持续发展。
1土地利用总体规划特点
（一）自上而下传达指标我国土地利用总体规划分为国-省-市-县-乡五级。每一级在执行工作前，都需要根据上级下达的指标，包括耕地规模、城建占地规模、城建占农用地尺寸、新增城建第、城镇工矿地、城乡建设地、城建规模、农地面积、耕地保有量等数据指标严格规划当级土地。（二）指标控制土地利用国、省级别土地规划，包括用地布局及土地控制指标为国家宏观性土地规划。而到了市级别的土地规划，由于需要严格按照省级制定的标准落实，因此市级规划为中观规划。县、乡级别的土地规划是在市级下达的中观规划标准下，对各项指标做的层层规划，用于落实各类土地的使用与布局重新调整与优化土地使用结构，并根据土地规划需求建立规划数据库，因此县、乡级土地规划为微观规划。（三）三界四区控制城乡用地城乡土地规划工作一般通过占地边界划分土地使用类别。如允许建设区、禁止建设区、有条件建设区、限制建设区。这四种建设区依靠三种占地边界划分不同的功能和使用需求的目的是，防止出现建设地大肆蔓延，影响农业经济的发展。
2土地利用总体规划存在的问题
2.1土地利用总体规划修改频繁
土地利用总体规划在实施前，需报请上级人民政府批准后方可实施，具有一定的法律效力。因此，一般情况下不可以随意更改。我国土地利用总体规划规划期限一般为15年，土地利用战略考虑到未来近50年，短期内不会有太大改变，但是随着地区行政官员的调整，加之社会经济的高速发展，必然与实际情况和编制规划时有较大变化，与此同时，自然要适应社会经济的发展，使土地利用总体规划修改过于频繁。造成这个局面的原因主要是土地利用在总体规划时，对用地布局的考虑不是很周全，没有考虑到后续的发展，仅参照当前的片面性，科学性不够强。同时国家在批准一些建设用地项目时，要求也不严格。
2.2规划管理方面的原因
很多地区的领导对城镇化的增长速度有着过高的追求。在城镇建设的过程中，过分地关注城镇化给经济增长带来的积极作用，忽略了城镇化过程给社会和资源带来的消极作用，过于片面地提出了快速增长城镇化速度的要求。很多地区农村规划资金不足。不管是以前还是现在，政府认为农村的经济提高不会给社会带来显著的变化，投入农村、农民以及农业的发展资金都不够充足，农村在建设自身需要的建筑时，缺乏统一的引导以及规范，发展处在无序状态。在统筹城乡建设的过程中，土地总体规划效率不足。因为不同的部分对项目规划的重点以及目标都不尽相同，导致城乡建设过程中缺乏一定的管理能力和调控能力。在进行城镇化的过程中，只有政策没有工具。所谓规划，其实就是对城乡建设的过程进行管理，如果只有计划目标，却没有规划相应的方式和措施，肯定不能起到应用的作用，在城乡建设的过程中，必须加强各类标准定额制定，打破原有规律，和相关部门协同进行讨论和制定。
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2.3土地利用规划数据库技术应用短缺
在科学技术的飞速发展下，土地利用总体规划也应引进先进的技术来提升规划效率。从现阶段我国土地利用总体规划的实际情况出发，虽然GIS技术有了一定的应用，但还未全面推广，再加上使用过程中没有及时对其进行升级完善，使得GIS技术中存在一定的缺陷，影响到我国土地利用的总体规划。
3我国土地利用总体规划的改进思路
3.1完善规划实施的法律法规保障
通过具有强制效力的法律法规是规范和保障规划实施管理的最基本方法，土地利用总体规划法律法规依据只有《土地管理法》第三章共14条的1600多字，土地利用总体规划的实施管理内容非常多，如何对这些内容进行全面、深入的规定，形成了一整套行之有效的实施管理办法。土地利用总体规划实施管理需要在落实现行法律法规基础上，创新规划实施思路，更新土地利用总体规划管理理念，逐步建立以土地年度计划管理、建设项目用地预审为核心的土地利用总体规划实施管理制度体系，加强土地利用总体规划立法，制定和完善土地利用总体规划相关法律法规。
3.2规范土地管理工作，实现不断完善和健全土地管理体制
所谓城乡规划，其实就是合理地统称城乡建设的空间。城乡规划工作和居民居住的环境有着密切的关系，同时和土地开发利用率也有了不能分割的关系。在进行城乡建设的过程中，规范土地管理，特别是加强土地监督机制，严格控制土地总量，确实实现结构可以合理地进行优化，实现管理高效完成，不断提高服务主动能，使城乡规划更加符合科学发展机制。相关项目的开发必须最大的发挥土地的价值，遵纪守法建设的同时，还要防止土质品种发生下降。在城乡建设的过程中，如果发现违规操作，必须严格进行整治，责任到人，同时注意媒体宣传在城乡规划中的重要性。
3.3应用先进技术，提高土地利用总体规划效率
随着科学技术的飞速发展，应不断对我国土地利用总体规划的相关技术进行创新，才能提升土地利用总体规划效率，促进国家经济和社会的发展。例如，GIS等先进技术的应用，特别是将GIS技术应用到我国土地利用总体规划中，可以对土地利用总体规划实施动态处理，而且GIS技术能够将土地的利用情况全面呈现出来，更有利于提高土地利用总体规划的科学性。另外，在先进技术应用的过程中，应注重提升岗位人员的专业技术水平，才能将先进技术的优势全面发挥出来，如，定期对技术人员进行专业技术培训，或为技术人员创造更多外出深造的机会，将国外一些先进的技术带回到国内，为提升我国土地利用总体规划效率、促进国家经济发展和社会发展提供可靠的技术支持。
结语
综上所述，对当前国内土地资源利用与规划问题的基础，分析出目前国内土地资源问题主要包括数据不准确、分区不合理、缺少公众参与和相关保障措施，对此笔者提出了针对性的改进建议。当然仅通过土地资源的重新规划并不能准确预测未来，在实际执行的过程中也会受到一些外在要素的影响，出现突发性问题。对此我们必须在实际执行的过程中，不断探究新的模式研究新的思路，将保护环境、协调发展、资源合理利用作为土地规划根本方向。
参考文献:
[1]臧俊梅，王万茂.第三轮土地利用规划修编中规划实施保障措施的研究[J].规划师，2015（9）.
[2]付翔，王慧珍，段建南.新一轮土地利用总体规划修编与实施的思考[J].湖南农业大学学报：社会科学版，2016（4）.
[3]韩雄.市县级土地利用总体规划修编的几点思考[J].中国土地，2015（7）
论文作者:吕瑞
论文发表刊物:《科技尚品》2018年第11期
论文发表时间:2019/7/18
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