摘要：电网工程项目具有投资大、建设周期长、涉及范围广、投资转移性差各组成部分具有关联性、超前性等特点，随着电网投资规模的加大，电网工程项目面临的风险越来越突出，出现的事故越来越多，造成了巨大的经济和人员损失。在此背景下，研究电网工程项目风险具有重要的现实意义。本文在现状分析的基础上，识别电网工程项目面临的主要风险点。
关键词：电网工程;风险管理;风险点电网
工程项目主要指电网的基建及技改项目，该类项目具有投资金额巨大、建设周期长、风险因素多等特点，规划、建设和运营过程中存在的风险点巨多，风险的后果相对严重，因此研究电网工程项目的风险管理具有重要的现实意义。因此，把风险管理理念应用到项目管理中，加强项目管理过程中的风险识别和防范，加强项目管理过程中对风险的动态识别至关重要，是提高项目运作效率的唯一途径。
一、工程建设风险
工程建设风险是指项目工程建设过程中，可能涉及到的风险点，主要是指项目实施过程中可能面临的风险点。包括质量、进度、造价等各个方面，分析并识别这些风险点，对电网工程建设的意义重大。
（1）设计风险
设计风险主要是指可行性研究报告中，对于项目设计不充分或者脱离项目实际带来的风险。设计风险主要来源于对经济发展水平预测不符合实际，导致电网工程的负荷偏离实际需求；涉及方案偏离实际需求、设计方案未考虑施工需求等内容。
（2）安全风险
安全风险是指项目前期开发、施工、运营过程中，由于自身原因或外部不可控因素造成的人身伤害、资产损失的风险。项目风险主要包括人身安全风险、设备安全风险和安全管理风险。
（3）质量风险
质量风险是指项目因质量问题造成项目不符合验收条件或未达到预期运营效果的风险。质量风险主要包括设备质量风险、工程质量风险和运维质量风险。
（4）进度风险
进度风险是指由于项目工程进度超过合同约定或项目计划引起的风险。进度风险主要包括工期管理风险和计划变更风险。在实际项目建设过程中，由于工期管理不规范导致进度脱离预期，施工组织不合理，影响工程进度。
（5）造价风险
造价风险是指由于项目工程造价与预期造价产生偏差引起的风险。造价风险是由多方面引起的，一方面设备成本的上涨导致的造价上涨，另一方面是人力资源成本的上涨对造价的影响。
（6）技术风险
技术风险是指项目前期设计、施工、运营过程中，由于技术标准、资质要求、基础设施、项目本身技术条件、性能与效率等因素引起的风险。技术风险包括技术更新风险、技术落后风险和技术应用不当风险等。
（7）采购风险
采购风险是指工程采购过程中由于主客观因素导致采购偏离预期的，影响项目建设的风险。采购风险主要来源于：电网工程项目所需原材料不足、设备采购出现误差；采购结果不符合施工要求；采购过程中出现权钱交易；采购的设备运输过程出现问题等等。
（8）供应商风险
供应商风险是指由于供应商行业资质、企业信用、供应商预付款、产品供应、售后服务、持续经营能力等因素引起的风险，该供应商包括设备供应、方案设计与咨询、工程施工、工程监理等项目相关的供应商。供应商风险主要包括供应商资质风险、供应商信用风险、产品供应风险、售后服务风险、供应商经营风险等。
（9）项目变更风险
项目变更风险是指由于主客观因素导致的项目造价、技术、进度、设计等方面的变更，从而影响整个项目目标的风险。例如，设计变更未按照规定的权限程序进行审批，可能导致工程项目随意开展设计变更，不利于项目成本、质量、进度、造价等各方面的控制与管理。工程建设过程中，应严格控制项目变更的情况，规范对项目变更的管理步骤，保障项目目标的顺利实现。
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二、经济风险
经济风险是指由于设备价格、输配电价、经济环境及市场状况、融资等造成的风险。
（1）输配电价风险
随着国企改革和电力体制改革的不断推进，国家对输配电价实施严格的监管，以往电网工程项目投资回收的方式已不能适应目前的需求，当今电力体制改革的趋势是将供电企业的投资回收由投资成本加上合理利润组成，严重影响着电网投资的可靠回收。输配电价风险包括电价政策风险和输配电价执行违规风险。政府对电价政策进行调整，可能对企业经营造成影响，而这种影响是企业完全不可控的。
（2）融资风险
融资风险主要是指我国电网工程融资渠道单一、融资结构不合理的风险。我国电网建设投融资主体为国家，国家投融资决定了电网工程项目的融资成本较高，融资能力不强。随着电力体制改革的加速，电网工程项目融资风险将日益凸显。
（3）财务管理风险
财务风险主要是指因电网工程项目建设过程中涉及的资金、资产、索赔等方面的风险。财务风险主要来源于被担保人未按约定履行义务，导致代其履行义务；政策理解或执行不到位，导致基金征缴、核算信息出错或损失；由于资产缺乏维护、使用和保管不善，处置不当等原因，导致资产价值流失等。
（4）市场风险
市场风险是指电力供应不符合市场需求等带来的风险。电网工程项目具有超前性，一般会考虑未来几年内经济社会发展对于电力的需求。此外，当工程项目的电力供应远大于市场需求时，会导致供给过剩的，因此应合理预测市场需求，降低市场风险的影响。
三、环境风险
工程环境风险主要包括征用土地、现场条件、公共关系、环评水保等带来的风险。
（1）征用土地风险
电网工程项目基本属于固定资产项目，需要占用相应的土地，征用土地风险主要是指土地征得困难，现使用的土地由于政策的变动无法使用或土地主管部门变动导致的风险。征地用地涉及的范围广，协调难度加大，特别是电网线路项目建设，所跨区域较大，征用土地的风险会更加突出。
（2）现场条件风险
现场条件风险主要是指由于地质条件不符合要求带来的风险。电网工程项目项目在可行性研究报告中，没有对项目所在地的现场条件进行实地调研，或者项目建设过程中，现场条件发生重大变更引起的风险。此外，不利的天气条件也会直接影响工程质量和工程进度。此外极端天气等也是重要的风险点。
（3）公共关系风险
公共关系风险涉及到电网企业的形象，主要是指与当地居民的关系带来的风险。民风彪悍的地方公共关系风险相对较大，因为电网建设过程中涉及到征地、青苗赔偿等内容，容易与当地居民产生纠纷，损害企业形象。因此应注重电网工程项目公共关系风险的影响。
（4）环评水保风险
环评水保风险是指项目前期开发、施工、运营过程中，由于环评水保、地质等因素引起的风险。主要风险点来源于电网工程项目环评水保不合格、未达到相关单位对于环保的要求引起的风险。
四、项目综合管理风险
（1）项目人力资源管理风险
项目人力资源管理风险是指项目开发、建设、运营过程中，人员配置不合理、人员素质较差，人员管理不到位引起的风险。项目人力资源管理风险主要来源于项目人员配置不合理，施工单位选择不恰当、施工人员不具备相应技术能力等。
（2）廉洁风险
廉洁风险是目前应重点关注的风险之一，廉洁风险是指员工在工作中利用职务之便谋取利益、故意不作为等行为引起的风险。廉洁风险包括渎职风险、违规风险、舞弊风险、贿赂风险、挪用资金风险、违反廉洁自律规定的风险等。
（3）法律风险
法律风险是指项目前期开发、建设、运营过程中存在与法律法规、政策、合同等相抵触的风险。法律风险主要包括合同管理风险、合规风险和法律纠纷风险。法律风险的主要来源于合同管理不规范、相关岗位人员对相关法律法规了解不清，在征地或建设过程中出现法律纠纷等。
论文作者:许志文
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2019/1/3
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