关键词：煤电一体化；问题；对策
引言
当前，电力市场化改革不断深入，以往依靠有保障的电量电价和垄断的地位都将不复存在，煤电企业不得不走向市场。供给侧结构性改革持续深化，清洁低碳绿色转型步伐加快，风电、太阳能发电机组比重逐年提高，电煤价格继续高位运行，市场交易和大用户直购电量大幅上升导致交易电价下降，机组利用小时下降，环保成本增加，去产能短期影响等因素，多重矛盾交织，企业经营困难，煤电企业面临诸多挑战。积极探索煤电一体化发展战略，解决能源供需矛盾以及煤电困境，是经济社会发展的必然趋势，对国民经济可持续发展具有重要意义。
1煤电一体化的意义
中国煤电发展受很强的政策约束和资源环境约束。我国以煤为主的资源禀赋决定了煤炭在能源结构中的主体地位和以煤电为主的电力供应和消费结构。煤电一体化的发展是促进煤炭与电力行业协调发展的根本举措，具有诸多现实意义。
1.1增强煤电企业抵抗市场风险的能力
一般而言，煤电一体化后的企业生产成本将远远小于未实施一体化的电力企业。煤电一体化后电力企业在电煤供应领域的不确定性会消失很多，还能节省相互的交易成本。此时，煤电一体化后的电力企业会扩大电力生产规模，有利于缓解我国电力紧张的困境。
1.2有利于煤电企业突破深层次难题，从而实现共赢
电力改革相对滞后，煤炭行业长久以来所累积的各种深层次问题尚未消除，推行煤电一体化有助于从本质上突破机制与体制方面所造成的矛盾。
1.3有助于推进电价市场化改革进程
煤电改革的一大趋势就是废除国家定价政策，出台煤价与电价的形成机制。其中，电价市场化需在国家的监管与引导下试行。第四，有利于提高经济收益。基于煤电一体化的推进，企业外部经营成本会转为内部成本。电力与煤炭两大产品之前由两个行业管理，在煤电一体化后变为一个行业管理。除了用于发电供能外，煤炭还可与电力共同作为商品向外销售。这两大资源的生产费用与销售可以在企业内部完成统一结算，并不会受到外部煤炭市场价格波动的影响。同时，也压缩了很多不必要的中间环节，从而使经济效益得到提升。
1.4有利于保护环境
根据国家发展循环经济的相关政策与可持续发展要求选择煤电一体化项目，保证了煤、水、灰等的循环利用。煤电一体化可让双方企业建立统一的水处理系统，用于统一处理各种含油污水、工业废水、生活污水，经处理后再回收利用。此外，矿井下的废水经专门处理后也可直接供发电企业使用，从而实现废水零排放的目标。
2我国煤电能源结构现状
2.1国家政策要求
煤炭是国人需求量较大的能源之一，同时对环境的污染及破坏力也比较巨大，国家针对煤炭的使用，党的十八大报告提出要尽可能减少能源、水、土地的消耗并合理配置资源，在确保国家能源安全的前提下通过一定措施对新能源、节能低碳产业和可再生能源予以支持。煤炭行业以及电力行业等都属于我国经济发展中的基础产业，是国民生产与生活正常运行的关键要素，对其他产业的发展不仅具有推动作用还有借鉴意义。
2.2煤炭的需求持续有增无减
煤炭以其低成本、低风险的优势立足于我国重要的战略资源，而且其储量最多、分布最广，是我国比较常用的常规能源。目前有许多资源可使用，无论是不断开发中的风能和生物燃料，还是原油和天然气，但是能源替代品的开发依旧无法取代煤炭。
3煤电一体化存在的问题
3.1体制与机制方面的双重制约
国内大多数煤炭资源或煤企都由地方政府控制，大型发电企业多数为中央企业，受国资委管理。基于地方保护主义的影响，部分资源大省在煤炭市场行情好的时候将煤矿卖给央企，而地方政府并不是十分情愿。由于市场不规范、国家激励措施不够，竞争缺乏、管理不到位等原因，电力企业在收购与扩充煤炭资源的项目中易受到诸多阻力，一般靠走关系促成。电力行业主要由几大电力公司垄断，煤炭企业面临着门槛高、立项难的困境。同时，国家一段时期内对火电新建项目核准放缓，基于专业化能力的制约，煤炭企业只能以收购的形式进入电力行业，若想通过上新项目增加自我电力储备难度是非常大的。国内现行的能源价格机制为“市场煤、计划电”的模式，是导致电力市场扭曲、煤电价格矛盾的主要因素。实现煤电一体化运营，虽能对煤电价格矛盾产生缓解效果，但这并不能涵盖全部的煤电市场，基于这种价格机制下所产生的固有煤电价格矛盾势必会对煤电一体化发展产生阻碍作用。目前，我国电煤物流业仍存在不少问题，包括管理粗放、效率低下、环节过多、市场透明度不高等。建设规划与实际传输能力和能源系统之间的匹配度不够，物流成本在电煤价格中的占比较高。同时，输电通道也面临着输送能力不够、线路少、上网困难等问题。上述种种问题成为制约煤电一体化发展的重要因素。
3.2资金运作与运营风险均变大
国内煤炭行业已基本完成原始积累，具备一定的实力。煤炭资源开采难度日益增大，安全生产要求也愈加严格，煤炭价格也节节攀升，无形中提高了煤炭行业的进入门槛。自政府开始对煤炭消费总量进行控制后，将来潜在的产能过剩仍有可能，如果煤炭行业面临较大的波动，“高起点、高成本”进入煤炭行业的电力企业难以与日益强大的煤炭企业进行竞争，可能在诸多因素的影响下使得新进入的电力企业背上更多的不良债务。另外，从电力行业剥离与出让给煤炭企业的火电资产，通常是老机组，具有盈利能力差、发电成本高的特点。煤炭企业如果接手可能面临更多的市场风险。当然，煤电双方都可能接手对方的部分包袱企业，这些包袱企业可能带有不良资产，或者历史遗留问题较多企业，导致煤电双方都不得不承受一些额外的经营风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4推进煤电一体化发展的对策
4.1制定科学合理的市场准入机制与产权管理机制
构建健全的市场准入机制是实现资源合理配置的重要前提。对于煤炭管理业绩较好的发电企业可出台相对宽松的煤炭市场准入机制，允许他们获得一定比例的控股权利。就目前煤炭行业中政企没有彻底分离的现象出台相应的政策，让煤矿产权可以规范有序流转。这样才能实现地方政府与煤炭企业在经济利益层面的彻底剥离，促使地方政府不得不转变关注焦点，从原来的产权利益控制改为市场的公平交易。一方面能充分发挥出市场机制在资源配置中的积极作用，另一方面也能让煤电一体化建设进程中各种资源得到合理配置。此外，出台与煤电一体化项目有关的管理制度，完善细则，确保各项工作开展的公平、公正性，使煤电一体化进程有序推进。
4.2循环经济促进煤电一体化更高水平的发展
现阶段，在技术进步、补贴政策等推动下，我国可再生能源快速发展，电力行业逐步实现了可再生能源、煤电、水电、核电等多元化发展，煤电清洁高效发展水平逐步走向国际领先，电力供需出现宽松态势。体现循环经济技术的措施便是对能源进行清洁生产，通常来说，贯彻循环经济的理念需要在对能源使用之前净化废水，使用之后避免产生二次污染。通过对矿井水、化工废水以及煤矸石等的合理利用，以达到降低对环境的污染程度并合理配置资源以及循环回收利用等的一系列循环经济要求，进一步实现能源生产和消费革命，最大可能地优化资源并降低资源消耗的过程中对环境的影响。
4.3加快绿色低碳转型步伐
根据国家《能源发展“十三五”规划》，将着力推进能源结构调整，统筹推进煤炭清洁高效利用，解决弃水弃风弃光问题，提升清洁能源发展质量和效益。构建起绿色低碳、调整优化、转型升级、可持续的现代电力工业体系。（1）煤电行业优化布局，转型发展势在必行。要准确把握能源电力工业发展趋势，一方面坚持不懈推进淘汰落后产能，择优发展高效煤电项目，有进有退、有保有压、因地制宜、有序推进。另一方面发展清洁高效的新能源，同时开拓综合能源服务，由单一火电向清洁能源和多联供方向转型。（2）淘汰落后产能方面。对于投产时间较长的老机组，一是退役关停，按照相关政策，做好机组容量保留及关停补偿电量指标争取。另一方面开展老机组供热改造、节能降耗综合升级改造、灵活性改造等技改工作，在符合国家节能减排政策要求的同时，为企业转型升级奠定基础。（3）转型发展方面。一是优化、完善产业链，尤其是高端价值产业链，在节能升级改造的基础上，深入研究电力体制改革方向，积极参与配售电业务、储能业务、电站服务等业务领域，促进煤电企业转型升级。二是结合国家产业脱贫、结构调整、产业转移开发等政策导向，从调结构促发展的角度考虑，在总部层面进行总体规划和指导，与各省区政府对接，充分发挥自身优势，在灵活可调、清洁高效上形成差异化优势，有序发展清洁能源。三是树立综合能源服务意识和理念，把煤电企业转变为综合功能中心和能源供给、辐射中心，由一个点变成一张网，提供综合能源供应，并不断强化用户粘性，提升企业经营效益和价值创造力。
4.4提升精益化管理水平
目前，煤电企业亏损的主要原因在于计划电量不足与市场煤价高涨两个因素，煤电摆脱困境必须紧抓这两大决定性因素。（1）深化电力体制改革，健全完善电力营销体制。要主动适应电改稳步推进、电力供应宽松、竞争日趋激烈的市场形势，提高市场意识，确保煤电企业在合理的利用小时数内保持合理的利润水平。这就要求煤电企业必须把电力营销工作放在更加重要的位置，进一步完善营销体制机制，做到营销管理规范化、体系化、专业化、信息化。一是健全营销体系，创新营销体制，从传统的重视生产的薪酬分配方式转变为更注重营销的激励分配格局。二是强化培训，多种方式搭建学习培训平台，注重培养专业能力，不断提升营销干部队伍的业务能力和工作水平，有效应对日趋激烈和复杂多变的市场竞争。三是开展政策营销，积极主动沟通呼吁，引导政府调整出台有利政策，多渠道争取政府支持，降低电力企业经营风险。（2）加强燃料管控，有效降低变动成本。一是加强燃料采购管理，保量控价。煤电企业的成本中燃料占比最大，要控制发电成本，必须从燃煤价格和煤质入手，深化与重点煤企战略合作，完善跨区域燃料采购机制。根据市场情况，积极拓展供应渠道，不断提高燃料成本管理效能。二是加强厂后管理，精益求精。以对标管理为手段，加强标煤单价、厂炉热值差等指标的区域对标、系统单位对标，针对性制定措施，优化各项指标，降低厂后费用。同时精细化开展配煤掺烧工作，在确保安全环保的基础上掺烧经济煤种，严控燃料成本。（3）降本增效，增强企业经营效益。积极争取计划电量，提高机组出力系数，密切跟踪电量结构，确保各类电量合理分配，多争取市场交易电量，提高边际效益。（4）抓好成本控制，深挖内部潜力。一是树立全面成本控制理念，建立健全全面成本控制体系，强化经营对标管理，尤其是煤价、电价、电量、生产成本等关键指标，更要下大力气加强全过程管理。科学调整资本结构，压缩库存，加强应收账款的管理，严格控制财务费用支出。同时对开发、采购与仓储、发电运行、检修等过程发生的成本进行控制。建立健全主要成本追踪、分析、评价、改善机制，不断分析主要成本变动情况，分析变动原因，并制定改善措施。二是要抓好设备技术改造，优化生产运行指标，实现生产成本标准化管理。积极拓展存量机组生存空间，加大灵活性改造力度，提升机组深度调峰、快速负荷响应、调频调压能力。
结束语
我国是煤炭资源大国，煤炭储量丰富，但油气资源相对紧张，加之油气开采条件较差等实际因素使得我国电力工作的发展必须以燃煤发电为主。随着国家提出煤电一体化改革的要求，通过深化煤炭企业与电力企业的合作，减少运营成本，有效缓解国内供电紧张的局势。
参考文献：
[1]董虎林.海外煤电一体化投资项目财务模型的构建和应用[J].价值工程,2018,37(24):47-49.
[2]李利红,杨占元,张跃文,齐石.“煤电一体化”企业文化融合之道[J].当代电力文化,2018(07):26-27.
[3]李祥. 煤电一体化项目运营管理模式研究与应用[D].华北电力大学,2018.
[4]杨方亮.煤电联营发展现状与问题研究[J].煤炭加工与综合利用,2018(05):65-69+4.
[5]王映.煤电一体化投资项目财务指标比研究[J].时代经贸,2018(05):20-21.
[6]唐珣珣.区域煤电一体化经济效应及政府管制探究[J].现代经济信息,2017(16):470.
[7]白俊豪.煤电一体化改革后煤矿内部管理探索[J].陕西煤炭,2017,36(03):140-142+96.
论文作者:杨磊
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年22期
论文发表时间:2019/12/12
标签：煤炭论文; 能源论文; 电力论文; 企业论文; 电价论文; 电量论文; 市场论文; 《工程管理前沿》2019年22期论文;