冯少华
恩平市大带水库工程管理处 广东恩平 529400
摘要：本文主要针对水库管理工作中存在的风险及控制展开了分析，介绍了水库运行管理的主要环节和工作内容，详细论述了风险源的识别，并给出了一系列相应的控制措施，以期能为有关方面的需要提供参考借鉴。
关键词：水库管理；风险控制；分析
近几年来，随着体制改革的深入、当地经济的发展和自然条件的变化，中小型水库在管理上面临着越来越多的风险，如何解决这些风险，对促进水库的安全稳定运行起到重要作用。因此，我们必须要重视对水库管理中存在风险的控制，并要采取有效措施进行相应的工作，从而保证水库的安全运行。
1 运行管理主要环节和工作内容
水库从建成蓄水之日起即开始运行，水库运行管理是与水库运用有关的各项管理活动的总称，包括运行调度、安全管理、综合管理、经营管理等。这些活动是一个连续的过程，既相互独立又有联系。每一个环节都包含有若干具体工作，根据管理职责及要求，在不同层次需要有严格的管理方法，并在各层次、各阶段进行实施。如图1所示。
图1 主要环节和工作内容
2 风险源识别
水库运行管理的环节较多，加上水库管理机构、管理人员的素质差异，在运行管理过程中不可避免地会产生诸多问题，风险由此产生。归纳起来，风险源大致可分为以下四大类。
2.1制度风险
应该说，水库大坝安全管理并不缺乏法律法规和相关规章制度，包括基本制度和内部制度。各管理单位对有关制度都有所了解和接触。即使这样，制度风险依然存在，主要体现在执行力上。
（1）不愿意执行。如注册登记制度，虽然只是给水库“上户口”，但也是掌握水库大坝的安全状况、加强水库大坝的安全管理和监督的一个重要手段，是水库管理的基础性工作。某些水库管理单位认为注册登记与大坝安全管理无关，故不愿意付出精力去执行。
（2）选择性执行。某些水库管理单位技术人员少或者经费有限，往往选择一些简单易操作，时间花费少的工作去执行，而没有真正按照制度的要求去做。
（3）执行不到位。管理工作内容多，要求髙，规程规范相对细致繁杂。水库管理人员在操作过程中不按照规定执行，随意性大，因而虽然制度得以执行，但执行不到位，效果差，不能满足安全运行管理的要求。
2.2 自然风险
对于正常运行的水库大坝，一般性的雨雪等自然气候基本对大坝安全无任何影响。此处自然风险指超标准的暴雨、洪水等自然天气以及山体崩塌、泥石流等不良的地质条件或地质灾害。
自然风险的影响是巨大的，水库发生险情往往含有恶劣天气的影响。近些年，全国各地发生了多次极端天气，造成了许多水库大坝出现漫坝、渗漏、滑坡甚至垮坝的险情，严重威胁大坝安全，大大增加了水库运行的风险。
2.3 技术风险
2.3.1 调度风险
防洪调度直接影响的是水库水位的髙低以及髙水位时运行时间的长短，进而间接影响大坝安全。其风险表现在两个方面：
（1）调度不合理。水库未制定合理的调度规程，无调度计划，缺乏预报调度的手段，不能保证调度的合理性。一旦遭遇大洪水，将造成洪水下泄不及时，大坝长时间髙水位运行，对大坝安全产生重大影响。
（2）无调度。许多小型水库无管理机构，基本无法实现有效调度，完全依靠建筑物本身抵挡洪水，当发生暴雨山洪，溢洪道难以及时下泄时，漫坝则不可避免。甚至水库管理人员为了自身利益，不仅不控制水位运行，而且人为抬髙溢洪道或者设置渔网等阻碍洪水，极大地威胁大坝安全。
2.3.2 检查监测风险
检查监测的目的是随时了解建筑物本身质量和运行状态，进而掌握工程的安全性态，是保证工程安全运行的必要措施。其风险在于监测活动是否到位、监测的准确性是否满足要求，具体表现为：
（1）巡视检查不到位。包括不定期巡视检查、检查范围不足、检查情况不记录、不汇报，都将对巡查的效果乃至大坝安全产生影响。
（2）不定期开展仪器观测。定期开展仪器观测有利于掌握渗流、变形的规律，有利于及时发现问题及时处理问题。而长期不开展仪器观测或偶尔开展仪器观测的行为不能从观测中获取大坝安全信息，造成有问题不能及时发现，最终不利于大坝的安全管理。
（3）观测资料不进行整编分析。观测资料不能及时整编分析，就相当于没有进行安全观测，无法掌握大坝安全性态和发展规律，即使从表面发现了不利现象，也无法从本质上了
解其原因，从而不能有针对性地进行处理。
（4）不作年度安全评价。年度安全评价是对大坝当年的工作状态作出综合评价，同时也对工作中的不到之处加以提醒，以便在今后的工作中改进，起到了承上启下的作用。不进行年度安全评价，就容易忽视管理中出现的问题，积小患为大患。
2.3.3 维养风险
对水库建筑物维修养护，可直接提髙工程耐久性，有利于延长工程寿命，降低工程风险，实现可持续发展。维养风险主要体现在质量达不到安全运行要求。具体表现在：
（1）工程维修养护虽然有较明确的规定，但是没有制定统一的质量标准，且基本没有质量检测，仅凭目测进行外观评价和维养验收。
（2）大多数管理单位的维修养护技术方案可操作性差，甚至存在维修养护范围、项目、内容模糊的现象，工程量则基本为估算，准确度差。
（3）专业的维修养护队伍缺乏，现维修人员多为管理单位兼职，其支出难以在维修养护经费中列支，这种无偿服务的机制影响兼职人员的工作积极性。队伍的基础条件薄弱，设施设备、维修器械、交通工具等缺乏，养护手段落后，因而技术水平、组织施工能力等未能完全满足维修养护工作的需要。
（4）维修养护经费不足且下达滞后。工程维修养护髙峰期通常在秋季，而维修养护经费下拨较晚，致使维修养护合同支付不能及时兑现，维修养护人员工资、材料费和机械使用费不能按时支付，对维修养护工作的正常开展造成一定影响。
2.4 管理风险
水库运行管理活动本身涉及两个因素：人和物，即管理者和管理设施。这两个因素发生风险则必然给水库安全带来风险。
（1）思想意识风险
在部分管理者的思想意识中，“重建轻管”仍然存在着：一是认为水库加固完成了，大坝就安全了，而忽略了水库运行管理是个长期的、动态的过程，会随着时间、外部环境的变化而相应变化，这种变化多数是从有利转向不利的。二是认为防汛安全是主要的，其余是次要的，忽略了各方面的管理工作是相辅相成的，缺少了合理调度、维修养护、人员培训、信息建设等工作，防汛安全也难以得到保证。三是认为管理体制不落实，经费来源不稳定，没办法管理，将造成管理队伍人员不整、人心涣散、工作开展困难的情况加剧。
（2）人员素质风险
大多数水库管理单位地处偏远，效益不佳，少有大学生愿意就业，因而人才断档严重，现有的技术人员年龄偏大，且数量有限，具有工程师以上职称的很少，比例很低，甚至有的水库一个都没有，拥有操作、维修闸门、启闭机等特种设备的资格证书的人员数量更少。小型水库管理人员大多为乡镇水务站、聘用的安全员，文化素质低，缺乏水库管理的基本知识，更遑论防汛抢险以及处理简单的病险等有一定技术要求的工作。这些管理人员仅能应付一般的风险状况，若面对较高风险状况，则难以应付，对水库大坝的安全运行是极大的风险。
（3）管理设施风险
此处管理设施主要指与安全运行有关的设施、设备。主要体现在防汛抢险过程中。管理设施的准备与否、准备的数量多少、设施的有效性如何都对水库大坝的防汛安全起着关键性的作用。许多险情就是因为物资、设备准备不充分而造成严重的灾情。
3 风险控制措施
风险是客观的也是不确定的，风险发生与否，在何时、何地发生，发生的形式、规模，人们是难以事先确定和控制。但是通过对风险事件的识别，采取有效的预防和控制手段，是完全能够将风险控制在一定的范围之内，将损失降到最低。水库运行管理是由一个个具体的环节和工作组成的，风险体现在各个管理工作中。管理工作内容的不同，风险控制的措施也有所不同，重点突出预防措施。
3.1 运行调度
水库调度包括防汛调度、兴利调度、生态调度，三者之间各有侧重，相对独立，但有时存在矛盾。这需要采取一系列的风险控制措施加以应对，保证大坝安全的条件下进行合理的调度。主要控制措施：
（1）按照水利部《水库调度规程编制导则》的要求，制定完善的调度规程，从制度上规定调度的原则、目标、任务和方法，绘制调度图。在实际运行过程中，应编制调度规划、计划，严格按照调度规程的要求进行调度，制定应急预案。
（2）建立健全管理机构，充实管理人员，妥善解决经费；明确责任主体，全面落实安全管理责任制。
（3）建立科学规范的水库运行调度体系。
（4）有条件的水库应建立可靠的水库防洪预报调度自动化系统，提髙灾害预测预报、洪水演进仿真运行、工程防洪能力监测评估、实时信息获取及处理的水平，尽可能降低认识上的风险，并增加灾害的预警时间。
3.2 检查监测
检查监测是及时真实地揭露大坝存在病险隐患的主要手段，工作是否能够得到落实或落实的好坏直接关系到水库的安全运行。主要控制措施：
（1）制定管理职责、监督管理、奖励与处罚等规定，实行监测岗位责任制，责任具体落实到人，并签订责任书。健全问责制度，强化责任追究。
（2）完善工作规程，明确工作时间、方式、路线、范围、技术要求等，检查监测活动必须严格按照规程和国家有关规范的要求进行。至少要配置两名技术人员，互相校核。主管领导应熟悉业务，能对检查监测结果作出初步判断和结论。
（3）每次检查监测都应做好相应的记录，并应将本次检查监测结果与以往结果进行比较。监测资料及时进行统计分析，以判断水库有无异常和不安全部位，每年整编刊印。
（4）在定性、定量分析的基础上，管理单位应编制大坝安全年度报告，主要是对大坝当前的工作状态（包括整体安全性和局部存在问题）作出综合评估，并为今后工作提出指导性意见。
（5）规范监测设施的管护，建立完备的技术档案，定期巡查和维护监测设施，并定期送检和验校仪器设备，定期对仪器设备进行保养、率定、校验，确保设备的长期运行和性能稳
3.3维修养护
维修养护是增强工程耐久性、保证工程安全运行的重要措施。主要控制措施有：
（1）必须编制维修养护规划和年度计划。详细列出各部位存在的突出问题，分建筑物确定维修养护项目，依据养护定额和养护工程的数量确定每个分项的工作量，要附详细的工程量计算表。单价在维修养护定额中有的，尽量直接采用，没有的项目要根据基本建设定额进行单价分析后确定单价。维修养护内容应该尽量详细、具体，施工部位、养护标准、质量等要详细描述。工期安排要详细明确、合理。
（2）实行水管单位负责、监理单位控制、维修养护单位保证和质量监督机构检查相结合的质量管理体系。
（3）严格执行维修养护经费使用管理规定，制定维修养护经费使用管理办法及程序，严格支付手续，控制不合理的项目费用支出。加强资金监管力度，由注重事后监督转变到资金使用全过程的监督，由突击性监督检查转变到规范化的经常性监督，由外部监管为主转变到内外并重的监管。
（4）规范验收程序，杜绝“走过场”的现象。
3.4 综合管理
技术业务的管理是否到位直接影响的是水库运行的风险，而其他管理工作则间接地在具体工作上产生作用，体现在制度、管理者以及突发事件上。
水库运行过程中面临的风险种类繁多，各种风险之间的相互关系错综复杂，必须重视水库运行期间的风险管理。首先要规范风险评价，建立风险评价制度，形成一套系统的、完整的分析方法和技术、评价和管理体系，配置人员专门负责水库风险管理，加强风险管理各环节间的联系。其次要在科学分析的基础上，适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能，合理承担洪水风险，实现人与自然和谐相处。
要做好水库的各项管理工作，管理单位必须要有一支工种齐全、技术业务素质较髙的人员队伍，应制订职工年度培训计划，分批次分岗位对专职管理和技术人员岗位培训，让他们掌握应有的基本知识和技术能力，并提髙他们的待遇。
突发事件一旦来临有时危害相当严重，甚至威胁大坝安全。制订科学完备的大坝应急预案，是提髙水库管理单位及其主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要控制措施，在突发事件发生时能起到至关重要的作用。
4 结语
综上所述，水库在运行中会存在着一定的风险，并且这些存在的风险会对水库的运行产生有害的影响。因此，我们需要对风险进行系统分析，并采取有效措施做好控制，以保障水库的正常运行，从而提高水库的运行质量。
参考文献：
[1]郭建伟、王红军.中型水库管理工作存在的问题及对策[J].科技致富向导.2013（33）.
[2]夏志博.我国农村水库管理现状与改进建议[J].黑龙江水利科技.2012（09）.
论文作者:冯少华
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/29
标签：水库论文; 风险论文; 大坝论文; 工作论文; 工程论文; 措施论文; 单位论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;