2001年我国对外经贸运行与展望，本文主要内容关键词为：对外经贸论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年，由于世界经济增速减缓，特别是美国经济增速明显放慢，我国主要出口市场需求 大量减少，我国外贸出口遇到了自亚洲金融危机以来最为严重的困难。为此，中央和各级政 府采取了一系列鼓励扩大出口政策措施，我国进出口继续保持了增长。预计2002年外经贸形 势会有所好转，但不容乐观。建议进一步采取措施，培育新的出口增长点，努力扩大出口， 大力整顿和规范外经贸秩序，确保外经贸稳定运行。
一、2001年我国对外经济贸易运行基本情况
据海关统计，今年1—9月份，我国外贸进出口总值为3764亿美元，比去年同期增长9%；其 中，出口1949.8亿美元，增长7%；进口1813.9亿美元，增长11.2%，累计实现贸易顺差136亿 美元。预计全年我国外贸进出口总值5100亿美元，比去年同期增长8%左右。
（一）外贸进出口虽继续增长，但增势明显减缓
1.出口继续增长，但出口累计值增速回落。今年以来，我国出口增速呈现高开低走态势， 出口累计值从2月份的13.7%逐步回落到7%。
2.进口继续增长，但增势趋缓。进口累计增速已从第一季度末的17.2%下滑至9月末的11.2% 。
3.从一般贸易方式看，出口增长平稳，进口增长势头强劲。前9个月，一般贸易进出口1684 .9亿美元，增长13.4%，其中，出口828.2亿美元，增长7.4%；进口856.7亿美元，增长19.9% ；一般贸易逆差达28.5亿美元。
4.从加工贸易方式看，出口增势趋缓，进口增速下挫。1—9月份，加工贸易进出口1757.1 亿美元，增长4.1%，其中，出口1072.2亿美元，增长6、6%，增速进一步放慢，进口684.9亿 美元，增长0.3%。
5.从补偿贸易、寄售代销贸易、边境小额贸易、加工贸易进口设备、对外承包工程出口货 物、租赁贸易、外商投资企业作为投资进口的设备、物品、出料加工贸易、易货贸易、免税 外汇商品、保税仓库进出境货物、保税区仓储转口货物、出口加工区进口设备、国家间和国 际组织无偿援助和赠送的物资、华侨和港澳台同胞以及外籍华人捐赠物资、其他等贸易方式 看，1-9月进出口总额321.7亿美元，其中，出口为49.4亿美元，比上年同期增长6.9%；进口 为272.3亿美元，比上年同期增长16.4%；逆差222.9亿美元，比上年同期增长18.7%。
6.从主要贸易伙伴看，1—9月，与美国进出口总额601亿美元，增长9.9%，其中，出口403 亿美元，增长4.8%，进口198亿美元，增长22%；与日本进出口总额647亿美元，增长8.3%， 其中，出口328亿美元，增长10%，进口319亿美元，增长6.6%。
7.从主要商品进出口看，1—9月，机电产品出口856亿美元，增长12.5%，进口887亿美元， 增长20.2%；高新技术产品出口321亿美元，增长24%，进口467亿美元，增长26%；我国传统 大宗商品出口大都保持增长态势，服装出口273亿美元，增长1.8%，鞋类出口77亿美元，增 长2.6%。
（二）外汇储备继续增加，人民币汇率继续保持稳定
由于我国外贸出口继续呈增长势头，进出口保持顺差，外汇储备也相应增长，人民币汇率 保持稳定。预计我国外汇储备年底将达2000亿美元。
（三）外经贸体制改革进一步深化
1.对进出口经营资格实行登记和核准制。按照规定，除外商投资等企业外，取消原来的对 进出口经营资格实行的审批制度，实行登记和核准制。
2.为了适应对外开放和经济体制改革的需要，外经贸部决定自2001年1月15日起，自主取消 雪地行走专用机动车等20种机电产品配额、许可证、特定产品进口管理措施。
3.从2001年1月1日起我国再次降低关税总水平，关税总水平从调整前的16.4%下降为15.3% ，平均降幅为6.6%。
4.为了规范和完善加工贸易管理，国家完成了44个全国统一的加工贸易单耗标准的制订工 作。
5.“口岸电子执法系统”出口收汇系统从8月份起正式运行。各国家行政管理部门可进行跨 部门、跨行业的联网数据核查，企业可在网上办理各种进出口业务。
（四）加强动植物检疫工作，严防国外疫病传入我国
一是禁止进口和销售来自疫病国家食品，包括牛肉等以及用其原料加工制成的食品；二是 加强对各种转基因产品生产、经营和进出口的管理。
（五）我国反倾销应诉能力明显提高
经过多年来的努力，我国出口反倾销应诉率明显提高，应诉结果好转。近年来，涉及对我 国出口产品反倾销案件的总体应诉率已上升至60—70%，涉及美国和欧盟的反倾销案件应诉 率达到100%。根据世界贸易组织的最新统计，我国反倾销应诉结果有所好转，近几年的绝对 胜诉率（无税结案）达到35.7%。
（六）外经贸法制建设取得进展
1.我国已基本完成外经贸领域法规的清理工作。从1999年底至2001年，外经贸部门共清理 出外经贸方面的法律文件1413件。
2.根据我国深化改革的需要及加入WTO相关的谈判承诺，近两年我国外经贸和有关部门联合 制定并发布了《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》、《外商独资船务公司审批管理暂 行办法》等部门规章。
3.有关部门正积极紧张进行相关法规修改和制定工作。拟新制定的法规有26件。
（七）我国将于年底前加入世贸组织
2001年，我国加入世贸组织取得重要进展。在党中央、国务院的直接领导下，经过15年的 艰辛努力，我国加入世贸组织即将成为现实。
二、2002年对外经济贸易运行展望
（一）总体判断
1.我国国民经济运行势头良好，为扩大出口提供了有利的基础条件。国家和地方对出口工 作高度重视，鼓励出口的政策措施将继续发挥积极效应。 2.我国产品总体国际竞争能力在不断提高。据日本经济新闻社对12种工业品2001年亚洲产 量动向的调查显示，中国7种产品的市场占有率比上年有所上升，表明中国产品的市场占有 率将好于日本。
3.2002年世界经济可望实现恢复性增长。国际货币基金组织认为，美国连续9次降低利率和 大幅度减税等措施将产生效果；欧洲中央银行以及世界其他地区央行也相继采取了降息行动 ，将刺激世界经济增长；亚洲金融危机以来有关各方采取的多项金融改革措施已开始取得成 效；中国经济发展良好为亚太地区和世界经济稳定发展作出了贡献。这些有利因素使其对世 界经济前景表示“谨慎的乐观”。世界经济可望今年年底开始回升，2002年回升势头将进一 步加强。
但我们也必须看到，由于国际形势发生了较大的变化，2002年不确定因素还很多，总体形 势还是不容乐观的。
1.鼓励出口的各项政策虽然仍在发挥积极的作用，但其力度难以进一步提高，政策效应逐 步递减。目前外贸出口综合退税率已达15%，进一步提高出口退税率的空间已不大。
2.我国外贸收支平衡面临的压力增大。由于我国经济增长速度明显高于世界经济，进口需 求增长将进一步超过出口增长，外贸收支平衡压力加大，外贸顺差将可能进一步大幅度减少 ，甚至不排除出现贸易赤字的可能。
3.随着贸易保护主义的抬头，各国实施技术性贸易壁垒越来越多，也越来越复杂。
4.国际IT市场不景气对我国出口的影响可能还会加重。2001年8月份，全球半导体销售额比 去年同期骤降42%。我国是世界IT产品的重要生产基地和出口基地，国际IT市场不景气对我 国出口的影响是非常大的。
5.国外产品对国内的冲击越来越大。近年来，国外一些商品大量涌入我国，使进口呈现持 续快速增长的状况。国外产品的大量涌入，严重影响我国贸易顺差，影响我国的国际收支平 衡。
6.我国产品质量不高的问题依然比较突出。从国外对我国出口商品退货索赔和证书查询情 况看，我国出口商品仍普遍存在性能欠缺、制造工艺落后、加工处理粗糙等质量问题，直接 影响了出口。特别是由于国内动植物疫情、环境污染和生产加工过程的污染、药物残留等， 影响了大宗传统产品的出口。
7.我国外贸经营环境和秩序有待继续改善和整顿。一是利用进出口环节进行骗退税、走私 、逃骗汇等违法违规行为还屡有发生；二是假冒伪劣问题严重，侵权案件时有发生，严重侵 犯了守法企业的正当权益，其中，涉及外商投资企业的知名品牌多达几十种；三是出口经营 秩序混乱，低价竞销，造成国外针对中国提起的反倾销案件不断增多；四是境外企业包括对 外承包劳务企业和加工贸易企业恶性竞争，重复建设，损害了企业的长远利益。
（二）主要指标预测
根据我国目前对外经济贸易运行态势，预计2002年，我国外贸进出口总额比2001年约增长6 — 7%。国际收支保持基本平衡，外汇储备略有增长。
三、主要对策建议
（一）把扩大出口作为外经贸工作的首要任务，千方百计扩大出口
1.在贯彻落实现有政策措施的同时，继续研究制订新的措施鼓励扩大出口。近2年来，国家 出台了一系列促进对外贸易发展的政策措施，特别是连续三次提高出口商品退税率，有效地 促进了外贸出口。对现有政策，各有关部门要继续狠抓落实，用足用好，促进出口稳定增长 。同时，要加快研究制订鼓励出口、优化结构的政策措施以及相关贸易政策措施，包括：建 立和完善我国外经贸发展的促进和保障体系；推进出口退税机制改革，建立稳定规范的出口 退税机制；完善以出口信贷和出口信用保险为重点的外经贸金融支持体系等。
2.努力做好出口工作。(1)努力做好主要商品出口工作，培育新的出口增长点。(2)做好出 口主体和出口大户的工作，建立行之有效的联系制度，帮助解决企业出口中的新问题。要重 点解决国有企业出口增长缓慢的问题，推动外商投资企业扩大出口。(3)抓好主要地区的出 口，注重加强分类指导。(4)做好主要市场的出口工作，加大国际市场的开拓力度。在进一 步巩固和发展对美国、日本、欧盟、香港、东盟等国家和地区传统重点市场出口的同时，积 极拓展新兴市场，切实做好俄罗斯和其他独联体国家、东欧、中东、拉美、非洲等市场的开 拓工作。
3.提高我国企业国际竞争能力，努力开拓国际市场。企业是市场主体，扩大出口归根结底 要靠企业。企业开拓国际市场，关键要靠自身努力。一方面，要认真研究国际市场，大力发 展主体商品，开拓主体市场，不断发掘海外新兴市场，合理分布出口比例；另一方面，切实 加强内部管理，对传统产品进行技术升级，出口结构由劳力密集型、加工型逐步转向复合型 、高附加值型产品出口，把竞争优势从成本优势向质量、品牌优势转化，提高产品国际竞争 力。针对国际贸易保护升级和一些国家对我国产品采取限制措施的现状，树立危机意识，敏 锐捕捉全球市场最新的信息和国外出台的相关措施条文，做到未雨绸缪，防患未然。
4.加快发展服务贸易，鼓励和支持服务贸易出口。加强政策支持，不断提高我国服务业的 国际竞争力，形成服务贸易与货物贸易相互促进、共同发展的格局。
（二）适应加入WTO的新形势，做好进口管理和重要商品综合平衡工作
1.加强对重要商品进口监控和预测，建立外贸监测预警系统和重要商品配额管理系统。
2.按照WTO要求和我国对外承诺，积极推进重要农产品进口管理的改革，逐步建立公平、公 正和规范化的管理体制。根据商品配额的国内资源配置功能，减少中间环节，加快实现出口 商品配额分配对象从外贸企业向国内生产企业、供货企业的过渡，以及进口商品配额向国内 用户为主分配的过渡。根据国际、国内市场情况，给企业以更多自主经营的余地，使外贸经 营能紧跟国际市场瞬息万变的机遇和行情。
3.加强对机电产品进口的管理，实施有效的进口宏观监控。改革机电产品进口配额管理办 法，参照WTO《进口许可程序协议》和对外谈判承诺修改进口配额管理实施细则，逐步削减 进口配额品种，增加进口配额总量，实行进口配额总量、分配和程序的公开制度；加强对重 点产品的动态管理，加强对部分热点和敏感产品的调控，减少重点管理的产品范围；修订进 口操作程序，规范并简化办事程序；实行机电产品进口审批全国联网，完善“进口管理查询 系统”，对外提供政策咨询、业务程序和发证数据查询。
4.按照WTO要求，改进进口管理。在管理方式上，要从以行政手段为主，向以国际通行做法 为主转变。要充分运用世贸组织规则允许的反倾销、反补贴、保障措施、原产地规则、政府 采购、技术措施等手段，加强对进口的管理，提高管理水平。国家要根据经济发展和市场需 要管理和调控进口，对技术含量和附加值高、国内急需的关键设备和原材料，要优先保证进 口；对有利于扩大出口的进口，要继续给予鼓励和支持；对危害人民生命健康、损害生态环 境以及假冒伪劣产品的进口，要采取坚决有效的措施加以管理。
（三）大力整顿和规范外经贸秩序，促进外经贸事业持续快速健康发展
1.进一步打击骗取出口退税等违法行为，促进外贸出口健康发展。打击骗取出口退税涉及 的地区和环节多，各地区、各部门一定要认真贯彻执行全国打击骗取出口退税工作会议，牢 固 树立全国一盘棋思想，按照统一部署，既分工负责，又通力合作，确保圆满完成各项工作任 务。对涉及走私、骗退税、逃汇骗汇等违法犯罪行为的企业要依法进行惩处。
2.继续严厉打击走私、逃套汇等违法犯罪活动。
3.规范市场竞争行为，依法整治各种违法违规经营活动。有重点地抑制出口低价竞销行为 。贯彻公平、公正和透明的原则，规范与完善招标投标制度，制止对外低价竞标和境外投资 无序竞争。同时，整顿和规范外经贸经营主体行为，继续查处“三无”（无资金、无经营场 所、无机构）企业，整顿挂靠经营等各类违法违规行为，打击进出口合同欺诈行为。
4.运用现代科技手段，加强政府管理工作。通过外经贸与海关、税务、外汇联网，建立以 海关货物监管、出入境检验检疫管理、外汇和出口退税管理为主要内容，以网络技术为手段 的全国统一的进出口企业行政监管电子网络系统。
5.严肃查处外经贸领域制售假冒伪劣出口商品的行为。要在贯彻“以质取胜”战略的同时 ，坚决制止假冒伪劣商品出口，树立中国产品的形象。
6.建立和完善外贸管理的行政处罚体系，增加行政处罚档次。向有关部门通报受罚企业名 单，相应降低这些企业的分类档次。建立全国统一的进出口企业监管电子网络系统，对有不 良记录企业的经营活动实施预防性的管理，对受罚企业有关责任人，进行行业知识和行业道 德培训，实行外贸经营许可的分类管理。
（四）积极推进和实施“走出去”战略，利用两个市场和两种资源，提高国际竞争力
1.简化投资审批手续，放宽有关限制条件，为企业“走出去”创造宽松的政策环境。
2.尽快出台我国境外投资管理条例，完善发展境外加工贸易和开发资源的财税、信贷、外 汇、保险等政策。
3.保护我国走出去企业的合法权益。我国要抓紧同有关国家商签双边投资保护协定，避免 双重征税协定，进一步研究和利用多边投资担保机构公约的有关条款，保护我国对外投资企 业的利益。