摘要：电力企业正处于体制改革的深化阶段，企业巡察监督作为加强反腐倡廉建设、促进国有资产保值增值的有效手段，在强化监督职能、规范履职行为、提升管理水平、促进科学发展等方面发挥着重要作用。在新形势下电力企业如何有效开展巡察监督工作，是电力企业面临的一个重要而迫切的课题。本文就当前电力企业巡察监督存在的问题进行了详细分析，把巡察监督贯穿于企业经营管理之中，循序渐进，就一定能收到预期的效果。
关键词：电力企业；巡察；监督
巡察工作是体现工作监督的一项重要制度，是对执政规律的科学总结，主要目的是加强对工作质量的监督制约，做到防微杜渐，使工作问题解决在萌芽状态。巡察工作是供电单位生产建设的助推器，质量把关的监督哨，考察成绩的显微镜，下情上达的直通车，工作制度的保健医生。巡察工作制度把上级的监督与职工的监督有机结合，是新时期加工作管理的建设、保持高效工作的重要举措。巡察工作作为各种检查方式的一种，对履行监督职责，纠正不正工作之风，发现和查处一批不遵守规章制度和工作守则的行为，切实转工作作风起到了举足轻重的作用。结合工作实际，本文拟对如何做供电单位巡察工作，抓好监督责任落实进行分析。
1 巡察监督工作开展的时代背景及企业特征
习近平总书记刚刚履新时曾表示，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，贪污腐败等问题必须下大气力解决。面对挑战和问题，中纪委书记王岐山曾指出，《中国共产党问责条例》等党纪条规的制定为规范和强化党的问责工作提供了法规依据。国家电网公司作为央企，始终坚持探索实施责任引领战略，大力推进社会责任根植。公司在党中央的正确领导下，彰显责任央企表率形象，在新的时代背景下，为了更好的履行社会责任，加强党内监督，确保中央部署、公司党组重大决策得到深入贯彻落实。四川省电力公司所管辖的基层单位及直属单位众多，这就要求我们必须要建立与之相适应的巡察监督体系，把巡察监督制约全面植入经营管理各环节，探讨与构建行之有效的巡察监督体系方案，是反腐倡廉的需要，也是监督部门职责所在。
2 当前电力企业巡察监督存在的问题
2.1 重视程度不够，思想认识存在偏差
一方面，巡察监督绝不仅仅是监察部门的事，更不是监察人员独自能够做好的事情；另一方面，好些人也存在将巡察监督看成党群和纪检的一项工作，从而造成了人们对巡察监督工作的认识错误。
2.2 巡察监督机制不健全
以往我们认为巡察监督只是监察部门的事情，这造成了机制不健全或执行能力不足，导致的结果可想而知。在巡察监督工作中，监察部门就是要牵好头，带好兵。牵好头，就是要协调好相关管理部门参与到巡察监督工作中；带好兵，就是要带领相关管理人员和业务骨干做好相关监督检查工作。
2.3 教育力度不足
巡察监督是企业依法经营，健全制度，堵塞漏洞和管理提升的重要手段，是管理的再管理，监督的再监督，起到的是督查的作用。但它不能脱离企业管理，更不能取代企业管理，因此必须加强宣传引导，不断提高监察者和被监察者对巡察监督的认识，同时要进一步加强培训工作，提高专兼职监察人员专业知识和监察能力。
3 巡察监督工作开展的具体做法
3.1 落实巡察监督工作办法，建立反馈机制
为了更好地强化监督，严格执纪，四川省电力公司建立了巡察监督机制。通过开展巡察监督，促进了“两个责任”落实，促进了被巡察部室党员干部遵章守纪意识进一步提升，促进了被巡察部室存在的突出问题及时有效解决。
（1）落实“两个责任”，有机融合工作。为深入贯彻落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败工作。四川省电力公司制定了《巡察监督工作方案》，重点关注五个方面问题，实现三个目标，促进被巡察单位党风廉政建设水平进一步提升，两个责任得到落实，干部作风持续转变；党员干部遵章守纪意识进一步提高，企业依法规范经营、和谐稳定。
（2）制定“两类巡察监督机制”，实现工作流程标准化。公司建立了职能部室和工作现场两类巡察监督机制，巡察监督工作组编制了《巡察监督工作计划》，实现了对各地市公司、直属单位全覆盖。
巡察监督标准工作步骤如下：①做好巡察监督准备工作；②下达巡察监督通知；③召开进点会；④现场巡察；⑤问题再核实；⑥形成工作报告；⑦与被巡察单位沟通；⑧下发巡察工作建议书；⑨督促落实整改；⑩总结评价。
3.2 突出重点、创新方法，通过提高巡察效果完善监督职能
把巡察监督问题上升到相当高度，将其等同于发现和推动解决问题的关键。要加强在巡察时对存在问题的敏锐程度，然后把工作的重点放在发现和推动解决问题上。这在工作中要注意两点，意识对工作重心要明确认识，对平时从工作业绩、职工反映情况，组织方面的反映情况等，然后把搜集的问题进行筛选和排队，对工作成绩差、员工反映问题突出的单位部门单列出来，并对这些“问题”开展巡察。同时从单位部分反映的问题也按上述步骤进行巡察。如，在重点工程中，是否存在工作违规问题；在人员调整上，是否有任人唯亲、暗箱操作的问题；在一线工作中，是否存在违反安全制度的问题；在关键部门岗位是否存在擅离职守问题，是否存在不按制度操作问题；在有突发事件时，是否存在应急程序或者制度，能够及时、最大程度减少事件带来的影响等；二要灵活运用方式方法，抓住关键环节走群众路线，综合运用多种方法，对信息的收集、分析和判断方法综合应用，对巡察流程进行精简，创造良好的巡察氛围和环境，重心放在问题发现上。工作中要做到多方面的相互印证，即群众谈话和个别交流印证；资料考察与实地考察相印证，对反应的问题与实际的了解相印证；巡察监督与其他部门监督相结合；上面的鼎力支持与自己的单独行动相印证。对于交流，要从交流中找出事情，坚持“针对问题不强调业绩，谈细节不谈面上，谈事实不谈理解”的谈话原则，对交流结果第一时间进行总结分析，对于需要进一步调查的情况，核实后再进行谈话。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在调查环节中找症结，按照“明确目标，分清主次”的原则，对问题有所区别，有所偏重，实现监督的最大效果。
3.3 充分运用巡察成果，增强巡察工作实效扩大监督范围
要把巡察成果运用起来才是巡察工作的核心。巡察工作得到的部门领导的思想状况作为巡察结果分析的重要因素。第一点要根据巡察结果，督促巡察单位及时、有效的改进工作。对于这一点具体有两条措施，一是对巡察结果要如实向上反映，在巡察结束后，根据巡察结果反映的情况，对所发现的问题及时讨论，取得整改意见，按照意见对其进行分类处理，并及时整改。二是要对改进工作做到随时的监管。对于不同的工作环节，要求专门的人员，负责专门的跟踪问效，对于指定整改的环节，敦促下面部门执行，对于被巡察地区以及部门要做到随时了解，随时跟踪进展情况。三是要在制度上做到有法可依，有制度可执行的方针，对巡察中遇到的问题，都能有相应的制度去执行，把巡察成果尽可能的发挥到最长；第二，要把巡察结果运用起来，对于了解到的问题，要放到对干部的考核和选拔任用中去。在对各部门巡察时，不能光发现问题，还要发现其中好的一面，对其中优秀的领导干部、德才兼备的职工要给与关注，可以的话予以奖励；对巡察中发现的综合素质较强、但有一些争议的
领导干部，不能盲目下结论，要进一步对其考察，对巡察中核实的真正有问题，影响较坏的领导干部，要及时予以措施，进行治理。
3.4 加强制度建设，完善巡察制度体系提监督责任效能
要加强巡察工作的成效，必须把巡察工作纳入持久有效的制度框架之下，加强制度建设，建立长效机制。加快建立健全相关规章制度，进一步提高巡察工作的制度化、规范化水平就成为当前和今后一个时期提高巡察工作制约性的关键因素。第一，加强制度建设，围绕巡察工作的主要任务、机构设置、工作程序、方式方法、队伍管理等内容进一步加大制度建设力度，形成一个制度体系，更好地规范和促进巡察工作；第二，切实提高巡察工作的规范化水平。在严格执行已有规章制度的基础上，建立和实行与工作绩效责任制考核、领导干部年度绩效考核、全体职工交流大会等相结合的制度，使充分运用巡察成果的机制得到进一步完善。在实际中区别不同情况作相应处理。巡察中发现部分严重违反劳动纪律，安全制度的员工需要及时调查、及时清除的，快查快处，绝不姑息迁，并及时将查处情况进行公布，使巡察起到震慑效果。对一些员工出现了个别问题，但只是有不太影响最终工作结果的，巡察组要通过廉政谈话、个别约谈等方式给他们提出警告，提醒整改。针对巡察中发现的部分员工工作制度观念淡薄，工作态度消极，对工作纪律要求不严等苗头，要及时提醒，并督促被巡察单位有针对性地加强工作制度和纪律建设。
3.5 明确各阶段工作任务，细化工作流程
巡察监督工作范围包括各地市公司、直属单位，巡察监督工作流程主要包括：活动策划（制定巡察监督工作方案）、组织实施（成立巡察组、组织实施、形成巡察工作报告）督促整改（通报并反馈问题、落实整改、上报整改情况、审核、结果运用）三个阶段。
3.6 认真分析，持续改进工作方法
巡察监督工作组在巡察过程中发现部分问题，对涉及人员进行责任处理，对巡察监督工作过程和结果进行分析，进一步改进工作方法，提高工作效率。通过近年的工作，认真总结，分析工作得失，完善工作计划、内容和方法，加强对重点部门和岗位人员的监督，进一步清晰掌握相关工作领域、薄弱环节的廉政风险点，提高发现问题的能力和手段，增强巡察监督工作的有效性。发挥专项巡察指向明确、机动灵活、方法多样的特点。紧盯问题整改进程，适时开展“回头看”，确保问题整改彻底、措施落实到位。
3.7 多部门联合参与，明确职责落实
巡察监督工作组巡察各单位是对被巡察单位的全面体检。通过对问题线索的认真分析，客观、真实地反映了被巡察单位党风廉政建设水平、依法规范经营水平，为领导科学决策提供了依据。被巡察单位借助工作组发现的问题，深入开展自查整改，主动研究解决管理中的短板和瓶颈问题，着力杜绝决策失误、权力失控和行为失范，促进了本单位问题的及时有效解决。
4 开展巡察监督工作预期结果
（一）形成可行方案，积累详实基础资料通过巡察监督工作的开展，形成公司巡察监督工作方案，通过可行的实施方案，积累形成特色巡察方案成果，稳步推进巡察监督工作在网省公司的推广应用。
（二）巡察效果突显，各项廉洁自律指标全面完成巡察监督工作开展以来，针对各主体主营业务特点，围绕权力监督和制约，多层面开展风险排查，重点排查了集体决策、议事规则以及业务部门负责人和高危岗位在业务流程、制度机制、岗位职责、外部环境等方面存在或潜在的风险，编制了廉政风险防控手册，形成了以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。
（三）“干事、干净”廉洁理念持续深化巡察监督工作的开展全面促进廉洁文化建设。通过巡察预防腐败和职务犯罪的举措必须与日常的业务管理工作紧密结合，推动各项工作又好又快开展，拓展了预防领域，从而有效增强干部员工自警自控的能力，积极营造“干事、干净”的廉洁文化氛围。
5 总结
总之，巡察监督工作面临着巨大的挑战，我们应在不断的完善和创新工作方式方法中提高巡察监督水平，切实履行起监督主体责任。
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论文作者:易民升
论文发表刊物:《基层建设》2017年5期
论文发表时间:2017/6/20
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