河南信阳：“五好模式”破解帮扶村“五大难题”
□ 周强
河南省信阳市民政局自定点帮扶新县戴畈村以来，深入推进“书记当代表，单位当后盾”“社区吹哨，市局报到”的帮扶工作模式，引导村“两委”用党的建设高质量，带动脱贫攻坚、乡村振兴的高质量，使戴畈村由穷变富、由乱到治，走出了一条乡村善治之路。
一、问题背景
在信阳市民政局结对帮扶初期，新县戴畈村面临五个问题：一是基层组织涣散，凝聚力差。各姓氏之间相互抱团，无法发挥村党支部的战斗堡垒作用。二是集体经济薄弱。村级运转靠补，基础设施靠要，脱贫“造血”能力不足。三是公共基础设施建设落后，人居环境差。大多数村组未通水泥路，农田水利设施荒废，塘堰淤塞，全村农田灌溉面积仅550亩。四是文明习惯差。乱丢垃圾、私埋乱葬、小偷小摸等现象时常发生。五是外出务工人员多。留守老人生活难、留守儿童照顾难、留守妇女就业难。
二、主要做法
针对存在的问题，信阳市民政局积极寻找解决方案，破解民生难题。一是以党建为引领，把党支部的战斗堡垒作用发挥好。市民政局连续选派两任处级后备干部到戴畈村担任第一书记，党组成员们到村里上党课、教方法、做规划、定计策，确立了“党建+”的工作思路。在市民政局指导下，调整充实了“两委”班子，开展了“党旗飘飘映四邻”系列活动，组建了党员志愿服务队，党员家庭挂标牌、亮身份，党支部成了群众的“主心骨”“带头人”。二是弘扬先烈精神，把红色基因传承好。市民政局先后筹措20万元资金新建了“香兴堂”革命烈士纪念亭；整合80万元资金，贯通了连接村组的道路，并命名为“三红路”；建立了新县第一家“三红”社区服务中心和小红星儿童关爱中心，成为大别山干部学院、信阳市委党校红色教育基地。三是凝聚发展共识，把人民群众动员好。市民政局通过开展“1+4”蹲点调研和推行“四度工作法”，全局49名科级以上干部深入贫困户家中进行宣讲宣传，把党的路线方针政策送到群众心里，把党的惠民措施落实到千家万户。市民政局锁定“386160”留守群体，吸纳本村留守妇女开展助学、助医、助行、精神慰藉等服务，激活了留守群体，温暖了外出务工群体，凝聚了内生动力，形成了示范效应。四是解决好群众期盼，把各种资源利用好。积极引导党员和成功人士返乡创业，兴办了木业、服装加工企业，解决了近百名无法外出务工人员的就业难题；建立合作发展机制，盘活土地资源1300余亩，村级开始有了集体收入；建设大别山乌桕文化园带动乡村旅游，每年实现营收500余万元；整合了各项政策性资金进行道路硬化、厕所革命、垃圾处理、修整塘堰等，村容村貌发生了翻天覆地的变化。五是创新社区治理，把各种正能量弘扬好。社区治理是市民政局亟待破解的难题，与戴畈村结对帮扶之初，市民政局就要求驻村第一书记先行先试，从戴畈村入手破解社区建设的难题。在市民政局指导下，戴畈村先后成立了红白理事会、乡贤理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会和“三留守服务中心”，创建了大学生和乡贤论坛，开展了“孝亲敬老之星”“最美戴畈人”评选，小山村有了“互联网+”、社会组织、社会工作者和志愿服务队，村民的不良习惯少了，各种正能量不断涌现。戴畈村正不断探索出可推广、可复制的新农村社区建设模式。
三、实践成效
在信阳市民政局倾心帮扶下，曾经的重点贫困村已脱贫摘帽，人居环境得到改善，“一水护田将绿绕，两山排闼送青来 ”的田园风光在戴畈村得以再现。厚养薄葬代替了大操大办，勤俭持家代替了奢侈浪费和互相攀比，干群和谐、邻里和睦，乡风文明、干事创业的良好新风逐渐形成。戴畈村先后荣获“全国综合减灾示范社区”“全国基层社区建设示范村”“省级卫生村”等荣誉称号，被新县县委表彰为“四面红旗村”。如今的戴畈村，正重拾红色村落曾有的荣光，奋力展现振兴的风采。
作者系河南省信阳市民政局党组书记、局长
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