摘要：小型水库实际应用中，在安全管理方面存在着一定缺陷，需要积极采用科学有效的方式，探索出适合当前小型水库运行的安全管理模式，实现安全管理目标。本文主要是从小型水库安全管理过程中存在着的问题分析入手，阐明了探索小型水库安全管理模式的必要性，并提出了一些科学可行的安全管理模式实施手段，为全面有效推进小型水库的安全稳定运行提供良好借鉴和参考。
关键词：小型水库；安全管理模式；应用
国内小型水库建设数量较多，占据国内水库总量的95%左右，建设时间较早，多数都存在着工程建设标准低、工程缺陷较多的情况，面对病险水库大量存在的现状，需要切实加强管护，实施科学调度，推进其安全有效的运行。现阶段小型水库安全管理还主要是由基层乡镇单位负责，缺乏着大量专业技术人员，养护维修工作实施不够到位。如何探索最新的小型水库安全管理模式，是当前小型水库管理者需要思考的重点问题。
一、小型水库安全管理过程中存在着的问题
具体分析小型水库安全管理方面的不足之处，能够发现主要是集中在了以下几个方面：
1.1安全管理制度缺乏完善性和可操作性
水库安全管理过程中，遵照着《水库大坝除险加固管理办法》《水库大坝注册登记管理办法》《水库降等报废管理办法》《小型水库安全管理办法》等制度要求，但是不容忽视的是，这些制度在小型水库的安全管理工作方面，缺乏明确具体的实施细则和执行办法，一旦出现安全管理问题无法凭借这些制度处罚相关所有者和管理者。（1）很多小型水库没有及时开展安全巡查和治理工作，无法良好处理现场的各项问题，水行政主管单位没有具体标准来执行处罚规定。（2）没有量化各项安全监管和考核指标，导致部分小型水库不符合相应的规模标准却采用相应的管理标准，影响到管理效果。同时还有一些水库缺乏完善预案内容，设施设备不够达标，演练工作没有及时开展，在这种状态下正常运行，将会埋下较多安全隐患。（3）小型水库所有者从水库上获取到了较多经济效益，包含旅游、养殖、供水、发电以及灌溉等，却不愿意投入资金开展安全管理工作，在实际安全管理方面缺乏着较高主动性。且小型水库所有者没有及时发现其中存在着的问题和安全隐患，有些地方及时发现也没有及时处理，严重影响到了小型水库大坝的安全性和稳定性。
1.2缺乏大量专业技术人员
多数小型水库安全管理过程中，都缺乏着大量专业技术人才，主要是依靠乡镇政府工作人员、村组村民维护设施设备，实施日常管理工作。但其仅能够针对小型水库场地进行简单检查，传递相应的信息，无法全面开展安全管理工作。在汛期到来时，由水行政管理部门开展拉网式检查工作，并负责各项问题的专项治理工作，其无法承担着日常专业安全管理、技术处理的工作。由此将会影响到小型水库安全管理工作的实际开展效果，无法秉持着高度严格的安全管理原则，完成安全管理任务。
1.3小型水库养护维修环节衔接不当
小型水库安全管理工作的养护维修模式不够先进灵活，且权属流转不够流畅，缺乏着完善的市场运行机制作为支撑，导致无法充分落实小型水库的所有权、管理权和经营权。且还有很多地方小型水库虽然具有一定经营性质，但是由于管理不够到位，导致无法带来应有的收益，相应地这也会打击所有权者的积极性。受到缺乏明确管理细则的规定和专业技术人才的限制，导致小问题得不到及时处理，大问题无法良好处理，长此以往无法消除小型水库中存在着的安全隐患。很多小型水库养护维修过程中，都仅仅是使用除险加固工程加以替代，无法做好日常的养护和维修工作，影响到了安全管理效果。
二、探索小型水库安全管理模式的必要性
当前小型水库安全管理工作环节存在较多问题，没有形成健全合理的安全管理体系，无法指导各项安全管理工作的实施情况，导致各项管理环节实施不够彻底，影响到了小型水库的实际应用效果。小型水库在当地人民的实际生产生活中占据重要地位，发挥着不同的功能作用，能够良好满足人们的经济建设和发展需求，但是受到安全管理工作不够充分的影响，很多小型水库无法发挥其应有的价值和作用。不断改进和优化小型水库安全管理模式，探索出适合新时期发展环节的安全管理模式，充分适应当前水行政管理部门的管理要求，强化小型水库的实际运行安全和稳定，给人们的具体应用提供良好的前提条件。
三、小型水库安全管理模式的良好探索和应用
小型水库所在地的乡镇和村组即为产权所有者，相应地他们也是小型水库安全管理的主体。当前小型水库实际开展安全管理工作的过程中普遍安全管理不够到位，巡查工作实施不够全面，工程资料不够充分，缺乏着专业的安全管理人员，管理效果不佳。全面落实小型水库管理的技术责任、行政责任和巡查责任，切实落实水库预测预报、调度运用和应急预案方面的要求。探索新的安全管理模式，推进小型水库的良好运行。
3.1构建完善合理的管理制度体系
结合小型水库安全管理工作实际开展情况，针对现行的各项管理制度加以优化和改进，使其始终保持着良好的先进性和科学性，更好适应当前小型水库的实际运行情况。一是要结合小型水库安全管理制度，制定出行之有效的管理细则，良好各项考核指标，给具体实施安全管理工作提供可靠支持。如规定“小型水库大坝每年要有4次以上安全巡查检查报告资料”，硬性规定小型水库开展安全管理巡查工作。二是为推进小型水库安全管理工作的顺利有效开展，实现良好的检查效果，需要注重发挥各级水行政主管部门的主动权，及时发现检查的各项问题并既要良好处理，经过检查发现其中存在着不符合标准的小型水库，需要采用降等报废处理的方式。三是全面调动小型水库相关责任人的积极性和主动性，需要建立健全绩效考核机制，通过合理的处罚和问责手段，促进责任人自觉参与到小型水库安全管理工作之中，促进该项工作顺利实施并取得良好成效[1]。
图1 小型水库情况图
3.2探索新型小型水库管护模式
推进小型水库安全管理工作稳步开展，保持着良好管理效果，推进小型水库始终维持正常运行状态，需要结合现阶段管理情况，采用科学有效方式，优化管护模式。
一是要积极树立起公益性管理理念，全面提升管理人员的民生服务意识。小型水库本身具备的开发利用价值并不算高，但是其在服务当地人民生产生活方面依然发挥着有效作用。小型水库管理人员要良好树立起民生服务意识，在公益性理念的指导下，良好推进管理活动的积极开展。各级政府和水行政主管部门需要提升自身的责任意识，参与到小型水库安全管护环节中，加大基础配套设施的投资力度，做好日常维护工作，完善和优化安全管理模式，支持小型水库管理活动的有效开展。持续投入一定的资金和设备，小型水库安全管理人员需要具备良好的服务意识和大局观念[2]。
二是积极借鉴其他公益行业的管理模式，探索出适应市场经济发展态势的管理机制，鼓励市场良好进入到小型水库安全管理模式之中。吸引市场主体的投资活动，促进更多经营主体承担起小型水库安全管理的职责，同时也享受小型水库所带来的经营效益。
三是要强化市场化管理。积极倡导小型水库管护服务的市场化理念，推进管护工作的顺利有效开展，推进服务物业化的实施。政府主管部门可以借助于公开招投标方式，由专门物业公司负责小型水库的管护工作，切实明确双方的权利、义务、责任，并定期考核物业公司的服务质量，创新竞争机制，推进小型水库拆管护工作朝着专业化、市场化的方向发展[3]。
3.3提升小型水库管理人员的综合水平
小型水库安全管理工作的有效开展，离不开管理人员的支持。管理人员的专业性、技术性，可以在日常养护管理环节中及时发现水库运行中的问题，明确安全隐患的实际情况，从而加以良好处理。一是要从制度层面规定好专业技术人员的配备工作，建立健全严格的考核制度，要求专业技术人员持证上岗，在满足相应考核要求之后正式参与到小型水库的安全管理工作中。逐步构建起小型水库安全管理人员职业化的管理模式，健全人才招聘和管理机制，为小型水库安全管理工作输送大量的专业人才。二是要充分结合国家政策，包含事业单位改革、水利行业改革方面的政策要求，促进当地一些专业的水利管理单位和或者大中型水库管理单位使用有偿服务方式，支持小型水库安全管理工作。给小型水库安全管理人员提供较多培训和学习机会，切实培养一些专业的安全管理人员，更好地支持小型水库安全管理工作。给予小型水库安全管理人员较好的优惠政策和福利待遇，吸引并留住较多专业技术人员，良好推进小型水库安全管理活动的顺利实施并取得良好效果[4]。
结束语
小型水库安全管理过程中存在着一定的问题，主要是集中在了安全管理制度缺乏完善性和可操作性，缺乏大量专业技术人员，以及小型水库养护维修环节衔接不当方面，为切实有效提升小型水库的总体应用效果，需要优化安全管理模式，通过构建完善合理的管理制度体系，探索新型小型水库管护模式，并提升小型水库管理人员的综合水平，将能够起到积极效果。
参考文献
[1]张克阳.小型水库安全管理模式的探索[J].中国水能及电气化，2018（11）：24-26.
[2]刘传洲，纪卫星.融合生态保护理念，探索小型水库安全管理模式[J].农业开发与装备，2015（11）：00102-00103.
[3]徐真剑，李蓓，姜玉涛，等.小型病险水库结构优化及管理信息化探究——以青山水库为例[J].浙江水利科技，2018，46（05）：31-35+44.
[4]费忠浩.小型水库管理模式探讨[J].中国水能及电气化，2017（5）：40-41
论文作者:陈超
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/8/1
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