摘要：中国中铁十局集团有限公司自2014年底开始实施物资集中采购管理体系改革，实现了体制机制的创新，物资集中采购体系运行取得了长足进步，是大型建筑施工企业集团在建筑业转型升级、降本增效、“营改增”的有益探索和实践。
关键词：物资；集中采购；管理
一、物资集中采购管理体系改革的背景、物资集中采购管理的总体思路和目标
1.物资集中采购管理体系改革的背景
2014 年以来，中国中铁十局集团有限公司开始在全局推行集中采购管理，逐步确立了局机关和集采中心、三级公司二级集中采购管理体系，对采购的管控能力明显加强，至2018 年，物资、机械设备的集中采购率达到90% 以上，集中采购在强化质量管控、降低采购价格等方面取得了明显成效。几年来，尽管集中采购规模迅速扩张，但传统集采模式存在的问题和不足也相继暴露，如集中采购的层级不高，还以三级公司、基层单位分散集采为主，规模优势发挥不明显；没有与供应商建立稳定长期的合作关系，集中采购的质量不高；缺少信息系统支撑，采购手段落后，采购效率低下；集中采购的范围还局限于大宗原材料，大量的其他采购业务还未实施集中管理。随着供应链在实施采购管理体系改革、推进采购管理提升的过程中，中国中铁十局集团有限公司遇到了一些困难和挑战，其中很多也是大型建筑施工企业面临的共性问题。近年来，中国中铁十局集团有限公司着力于深化改革、机构整合、流程再造、工程管理项目实验室等综合措施来解决这些问题。管理理论的发展、信息技术的普遍应用，以及新形势下企业发展方式的转变，集中采购的管理体制、机制等亟待变革。
2.采购管理体系改革的总体思路
中国中铁十局集团物资采购管理围绕“抓源头、管过程、控成本、出效益，成体系、全网络、活机制、促精益”的总体思路，建立健全适应“大集采”格局的管理体制和机制，全面实施以提升采购质量和效益为主线的两级集中采购，着力打造集采购实施、业务管理、监督监管于一体的统一电子商务采购平台；统筹解决制约集中采购效益发挥的资金来源和资金结算问题，进一步提升筹融资层级，拓展供应链金融，降低筹融资成本；着手建设以集团公司、三级企业为核心企业，与上下游供应商形成紧密合作、互惠共赢关系的供应链体系，充分发挥采购管理集约化的优势。
二、主要做法、进展和成效
1.统一的采购管理制度体系，统一采购管理程序和工作标准
2015年6月以来，中国中铁十局集团对采购管理制度进行了全面梳理，鉴于公司采购管理层级多、跨度大，我们按管理办法、管理规定、实施细则、操作手册（作业指导书）四个层次规划建立集团公司统一的集中采购管理制度体系，对集中采购管理从纲领性要求到具体作业流程逐步进行明确、细化，实现采购管理程序和工作标准的统一。目前，已经发布的制度文件，基本形成了内容完整、层次分明、流程清晰、要求明确的采购管理制度体系。
2.统一的采购平台，全面实施网上采购
2013 年起，中国中铁十局集团开始推广使用中国中铁采购电子商务平台（即：中铁鲁班商务网，以下简称鲁班平台），作为全集团的采购平台。鲁班平台为建筑施工企业采购管理量身打造，采用互联网手段，创建了基于云计算环境、大数据分析的采购管理平台，实现从需求转化为订单的网上作业流程管控和优化，能在线实现流程审批和业务监管、采购寻源、供应商管理、价格管理、数据分析等诸多采购管理功能，是采购管理创新与新技术的深度融合，为中国中铁十局集团全面实现网上采购提供低成本、高效率的支撑。
3.优化集中采购组织和供应模式，挖掘提质增效潜力
一是开展框架协议采购。框架协议达到了主流厂商积极参与、竞争充分、采购成本明显降低、采购效率高、基层单位满意的效果。二是实行区域性物资集中采购。依托中铁十局物资集采中心，成立物资供应区域服务中心，对区域内项目物资需求进行集中采购供应，发挥规模优势，降低采购成本，推行区域物资集中采购供应。三是开展网上集中招标采购管理。依托中铁十局物资集采中心和三级公司两级采购管理部门和招标服务机构作用，归集所属单位产品和服务需求，实施集中、统一招标采购，规范招标采购行为的同时，更广泛的吸引供应商参与，提高采购竞争度，降低采购成本。发挥中铁十局物资集采中心作用，实施主要物资集中采购供应。将集团公司物资集采中心和三级公司物资设备部作为集中采购供应实施主体，对大型项目主要物资实施集中采购供应，一方面以市场行为参与各级公司物资采购活动，起到价格标杆作用，另一方面以“统谈、统签、统付”或“统谈、分签、分付”等方式，参与物资采购供应，充分发挥专业化优势，为内部需求单位提供采购供应服务，构建中国中铁十局集团内部采购、供应配送网络，在保证供应质量、控制采购成本的同时，实现企业利益最大化。
三、问题和困难的化解
1.管理层级多、跨度大、效率低下
这是大型施工企业普遍存在的问题，大型建筑的管理层级普遍在4-5 级，多层级的组织机构和复杂的管理关系，导致机构人员和设施重复设置，效率低下，无法实现专业化、网络化和协同管理，难以实现需求集中、采购集约化、结算集约化管理，更难以实现采购、经营风险整体管控。
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2.企业内部各方利益难以平衡
多层级的组织机构也意味着有着不同的利益诉求，集中采购追求的公司总体利益和长期利益最大化，但由于各单位对集中采购的认识不同、关注的内容不同，往往只注重自身利益、眼前利益，最终均难以实现最佳利益和整体利益。
3.分散采购融资严重制约着集采效益的发挥
施工企业资金紧张是客观现实，在项目施工过程中，我们往往把对供应商欠款作为融资渠道和缓解资金压力的重要手段，导致采购欠款居高不下，采购信誉普遍较低，这些问题最终都会逐级放大，传导到采购成本上，增加采购成本。
4.依法合规实施集中采购面临障碍
如何突破法律障碍，转变采购方式，创新采购模式，也是施工企业面临的重要课题。以招标采购为例，大宗物资、设备不进行招标采购，往往面临着审计、监察等风险，导致非招标形式的集中采购往往难以实施。
5.采购电商平台建设和信息化应用滞后
虽然近年来各类采购电子商务平台如雨后春笋般不断出现，但基于服务企业采购管理的电商平台建立还相对滞后，在理念设计、技术标准、功能设置等诸多方面还处于起步和探索阶段，平台应用中的各种问题还不同程度存在；同时，施工企业是传统行业，各级领导和采购人员对通过电商平台实施网上采购还需要一个认可和接受过程，制约着采购信息化的快速推广。采购管理不是物资、机械设备等职能管理的简单组合，而是在企业整体战略指导下的综合管理的协同，近四年来，中铁十局集团着力于深化改革、机构整合、流程再造、项目管理实验室等综合措施来解决集中采购的问题和化解困难。
四、采购管理工作努力方向
1.全面建立合作共赢的供应链管理体系
传统的集中采购还停留在一单一议的模式，即以询价、竞争性谈判、招标采购等方式为主随机确定供应商，且这些供应商多是代理商或经销商，缺少一定的实力，难以开展深度的合作，根本形不成对供应链中的物流、信息流、资金流及供应商关系等的有效控制。大型建筑施工企业虽然需求较为分散，但总体需求规模很大，完全具备作为核心企业建立完整供应链体系的条件和能力。建筑企业充分利用需求规模优势，对采购体系进行系统规划，在实现企业内部信息流、资金流有效整合的情况下，寻求实力强、信誉高、资金状况好、产品质量可靠的企业建立战略合作关系，在物流、信息流、资金流等方面进行全面对接，实现各取所需、优势互补，真正形成一条采购供应链体系，实现参与各方的多赢。
2.税源归集、应抵尽抵
营改增全面实施后，如何有效归集税源、获得尽可能多的进项税抵扣是施工企业面临的重大课题。尤其对于辅助材料、低值易耗品、商旅服务等价值不高、单批次采购金额不大的产品和服务，通常从个体户、小规模纳税人处分散、零星采购，这种采购模式通常难以获得增值税专用发票或难以足额获取增值税抵扣，这也意味着企业效益的大量流失。对这些产品和服务，如果我们能够变零散采购为集中向生产商、大型经销商处采购，便能获取3%-13% 的增值税进项抵扣，可有效解决企业采购的税源归集问题。因此，施工企业税源归集应作为集中采购管理的一项重要任务。对传统模式下难以集中采购的产品和服务，电子商务和物流服务业的快速发展提供了可能。企业可寻求与大型电商企业合作，利用电商企业强大的物流网络和服务能力解决需求分散和物流配送的难题，实现对这些产品和服务的集中采购管理。
3.推动分散采购融资向供应链集中融资的全面转变
建筑企业靠大量拖欠供应商货款的融资方式存在巨大的隐性成本，中小供应商的融资成本往往高于我们自身的融资成本，这些成本增加最终反映到采购价格中，导致采购成本攀升。通过建立稳定的供应链体系，吸引银行等金融机构为全供应链上的企业提供一揽子的融资服务和解决方案，拓宽融资渠道，可将融资成本控制在合理水平；同时，还可以借助金融机构的供应链融资为供应商提供增值服务，减少支付压力，压缩自身融资规模，降低企业负债率，提高资金运用效率。
4.全面建立集采资金的筹集和有序流转机制
集中采购不仅涉及到资金支付、结算问题，还涉及到企业内部不同主体间的资金流转、建筑业营改增“三流合一”和企业整体税负问题。无论采取哪种采购模式，没有一定的资金作保障，集中采购都是无源之水、无本之木。因此，一要建立集中采购流动资金筹集机制。各单位在承接一项工程后，要测算采购总额和采购流动资金需求额，明确采购资金的来源，这个来源可以是项目预付款，也可以是公司为集中采购注入的流动资金。二要建立内部供应资金清算机制。施工企业从总部到基层单位，要建立自上而下的集采资金有偿占用工作机制和定期集中清算机制，防止将集中采购当作融资渠道，无限制地占用集采资金。
5.加快采购电商平台的优化和集成
利用电子商务平台开展采购和管理业务是大势所趋，目前，各施工企业纷纷建立自己的采购电子商务平台，但均面临着自身功能优化及与其他信息系统、外部平台的对接和互联互通问题。施工企业要研究建立适合施工企业采购特点的电商平台，既要能实现全流程的在线采购，提高效率，又要能满足在线采购管理和监督监管需要。同时要考虑与企业ERP 系统、财务系统等企业其他信息系统及银行、供应商、其他专业电商平台等外部系统的集成和对接，真正实现信息的互联互通，消除信息平台的孤岛，实现采购管理的全流程信息化，为供应链管理提供支撑。此外，施工企业采购管理具有较高的同质性，不同企业间可考虑共建平台，共同使用，实现采购资源共享，互惠互利，提高平台的使用效率，降低运行成本。
论文作者:张灿
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
标签：采购论文; 物资论文; 中铁论文; 采购管理论文; 企业论文; 集采论文; 施工企业论文; 《基层建设》2019年第18期论文;