四川省天全县水务局 天全 625500
摘要：实行河（湖）长制是落实发展绿色理念、推进生态文明建设的必然要求；解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措；推行河长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。实行河（湖）长制能有效调动地方政府履行河湖管理、保护主体责任，促进河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢复，有利推进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。
关键词：河（湖）长制；工作实践；思考
一、基本情况
1.县域社会经济概况
天全县位于四川盆地西部边缘，地处二郎山东麓，青衣江上游，全县幅员面积2400平方公里，辖15个乡镇，总人口15万人。天全属亚热带季风气候，温暖多雨，全年降水量达1735.6毫米，平均气温15.1摄氏度，年均日照数860.2小时，无霜期为241天，空气质量达国家一级标准，水质达国家二级标准。
天全县先后荣获“全国生态建设示范县”、“全国退耕还林还草示范县”、“全国首批天然草原恢复与建设示范县”等称号，历史悠久，古有“西南锁妖、南诏咽喉“之称，是长江中上游重要的天然生态屏障，被誉为四川西南有名的民族走廊、生态走廊。
2017年实现地区国内生产总值（GDP）140.05亿元，同比增长7.6%。其中，区属规模以上增加值增长5.9%，全社会固定资产投资完成81亿元，增长21.2%，社会消费品零售总额完成71亿元，增长12.8%，地方公共财政预算收入完成18296万元，增长14.59%，城镇居民人均可支配收入27562元，增长8.2%，农村居民人均纯收入11298元，增长9.8%，城镇化率达到59.1%。
2.水系概况
天全县境内河流纵横密布，干支流多呈锐角相交，属树支状水系。天全河古名和川河，为境内主要干流，是青衣江一级支流，流向为西北向东南，全长109.4km，流域面积2047km2，占全县总面积的80.56%，多年平均流量每秒107m3，多年平均年径流总量33.65亿m3，天然落差3590m。天全河支流流域面积在50 km2以上的共有12条，其中一级支流8条，二级支流4条，依上游至下游顺序为黑旋沟、蜂子河、昂州河、两路河、门坎河（二级支流）、前碉沟（二级支流）、大渔溪、拉塔河、打字堂河（二级支流）、白沙河、思经河、干河（二级支流）。荥经河系青衣江二级支流，穿过荥经县天凤乡与天全县兴业乡长约5km的峡谷，经峡口村由南至北经新场、乐英等乡，于乐英乡的两河口处汇入天全河。荥经河在天全境内段，流程15km，流域面积174.1km2，荥经河天全段的主要支流有2条，铜厂河、前阳沟（流域面积不足50 km2）。另外，老场河是天全与芦山界河宝兴河的支流。
二、河（湖）长制主要做法及取得成效
1.强化落实，河（湖）长制初见成效
全面推行河（湖）长制，是我国水治理体制和生态环境制度的重要创新，也是推进生态文明建设的重大举措。我县境内主要河流包括天全河、青衣江天全段（右岸）、荥经河天全段三段河流。
全县落实28名县级以上干部、15个乡镇党政一把手和流域村级负责人，分别担任64个县、乡、村三级河长，涵盖17条河流、14条主要沟渠、3个小型水库、10个电站库区、19个饮用水水源地保护区和1个湿地公园湖，构建了党政主导、乡村联动、责任明确、协调有序的河湖管理保护组织领导体系。
通过大力推进河道治理和河长制工作，我县在水资源保护上取得了较为明显的成效。一是水功能区水质全面达标。2017年度，江河湖库水质不断改善，境内水质全面达标，水功能区水质达标率达100%，出境断面水质优于国家地表水Ⅲ类水质标准。二是用水总量有效控制。2017年，用水总量控制目标5400万m3，实际用水总量控制在5000万m3以内，比控制目标小400万m3。三是用水效率稳步提升。2017年，农田灌溉水有效利用系数达0.5，超过市政府0.46目标任务；万元工业增加值用水量97 m3以内，比2015年下降6.6%，超过市政府下达的2017年比2015年下降6%的目标任务。
2.强化领导，建立组织体系落实人员经费
我县成立了全面落实河长制工作领导小组，设立了总河长、县级河长、总河长办公室和天全县河长制办公室，建立起县级河长制组织领导体系。由县长任总河长，成立了总河长办公室，由分管副县长担任办公室主任，县委办、县政府办、县水务局、县环保局主要负责同志担任副主任，20家县级部门为成员单位。县水务局成立了落实河长制办公室，调整充实了领导力量，补充7名工作人员，成立了一个办公室和4个技术指导组，县委编制委员会增设事业编制5名，增设河湖管理保护股充实河长制队伍力量，2017年县财政共落实河长制工作经费30万元。
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3.勇于担当，强力推行河（湖）长制
按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于在湖泊实施湖长制的指导意见》及《中共雅安市委办公室 雅安市人民政府办公室关于印发<雅安市全面落实河长制工作方案>的通知》（雅委办〔2017〕62号）以及市全面落实河长制工作领导小组会议精神要求，在强力推行河（湖）长制工作中做了以下几点工作。
一是进一步健全河（湖）长制。在认真总结2017年推行河长制各项工作的基础上，不断完善河长制各项制度及配套措施，进一步落实基层河（段）长巡河制度，深入推动清河、护岸、净水、保水四项行动，修订一河一策管理保护方案。
二是认真开展巡河工作。进一步落实基层河（段）长巡河制度，按照我县出台的《天全县县、乡、村三级河长巡河制度（试行）》的通知，县、乡村三级河长应加大对责任河道的巡查力度，县级河长巡河原则上每月不少于1次；乡级河长巡河原则上每旬不少于1次；村级河长巡河原则上每周不少于2次。对问题严重或出现特殊情况的河湖应加密巡河频次。三级河长围绕河湖管理保护“六大任务”，重点巡查以下内容：第一水面、岸线保洁是否到位，生活垃圾是否有效收集处理；第二水体有无异味，颜色是否异常（如发黑、发黄、发白、气泡等）；第三是否有新增入河排污口；入河排污口排放废水的颜色、气味是否异常，雨水排放口晴天有无污水排放；汇入入河排污（水）口的工业企业、畜禽养殖场、污水处理设施、服务行业企业等是否存在明显异常排放情况；第四是否存在涉水违建（构）筑物，是否存在倾倒弃土弃渣、工业固废，是否存在其他侵占河道的问题；第五是否存在非法电鱼、炸鱼、网鱼、毒鱼等破坏水生态环境的行为；第六河长公示牌等涉水告示牌设置是否规范，是否存在倾斜、破损、变形、变色、老化等影响使用的问题；第七是否存在河道非法采砂行为；第八水电站是否按规定泄放生态流量；第九是否存在因生产安全事故、道路交通事故、水上安全事故等引发的突发水污染事件、涉水安全事件等；第十巡查已发现的问题是否解决到位；第十一是否存在其他影响河道水质的问题；第十二是否存在其他涉水各类违法行为等。深入推动清河、护岸、净水、保水四项行动。
三是建立全县河湖管理保护信息系统。充分整合利用现有信息系统，2018年基本建成全县河湖信息管理平台。建立完善河湖在线监测系统，逐步实现河湖现状实时监测监控和信息资源互联互通，建立流域与区域相结合的河湖信息共享机制。
三、存在的问题
一是河长职责模糊。各级各类河长职责清晰是河长有效履职的前提，也是对河长进行监督的重要基础。就我县河长制落实以来河长职责不明晰的问题不同程度地存在。比如，河长职责被无限放大过于笼统、原则，河长职责与水利、环保、国土、农业、林业部门的工作职责交叉重复，县级河长、乡级河长、村级河长巡河记录及相关要件不健全。
二是履职监督困难。监督难，监督关键少数更难，监督“一把手”更是难上加难。国家明确河长由各级党政“一把手”担任，河长制作为完善水治理体系、保障国家水安全的一种制度创新，对河长履职的有效监管尚在探索。同时，问责机制不完善，对相关河段河长及相关单位追责难的问题普遍存在，对河长及相关职能部门失职的问题通常以对河道污染企业及个人进行行政处罚及罚款的方式解决。
三是落实动力不足。江河湖库的治理保护是一项长远大计，同时也会触动地方政府税收、就业、企业增收、日常生产生活等利益。部分地区存在对企业非法排放睁一只眼闭一只眼的现象，部分河滩地出现复耕，部分企业存在在跨行政区河流段排污现象。
四、意见建议
（一）完善政策法规。河长制根在治人，果在治水。要落实好河长制，就必须从摸清水域特征、科学设置河长、强化科技手段、建立有效机制、完善政策法规等 重点问题做起，以上率下，加快推进。第一，完善法律法规。依法治水、依法行政是实行河长制的基本要求。国家及地方层面应针对河长制尽快制定出明确的法律 法规，使河长制有法可依。同时，在已有的法律法规中，应注意调整个别冲突的条款，形成统一有序的河长制法律体系，明确河长制的具体法律条款和涉水补偿条款，确保河长制在法律上有根有据，地方政府在具体执行上才能责权明晰。
（二）开展综合治理。一要加强河流水域岸线管理保护，落实最严格水资源管理制度。二要开展垃圾清理。清理河面各类垃圾和河岸垃圾，包括生活垃圾、工业垃圾、建筑垃圾、农业生产废弃物等；全面清除河道障碍物，主要是严重影响行洪安全、有碍景观、影响环境卫生的障碍物等。三要开展沿河违章拆除行动。全面清除沿河砂石料场、违法采砂等违法行为，拆除违法建在河岸并影响河岸环境的违章建筑，改善生态环境。四要加大与相关执法部门联动执法力度，不断增强执法的震慑性、时效性。
（四）强化资金、人力保障。一要加大河长制相关工作的人力、财力及物力的投入，确保信息系统平台建设、公示牌的制作、一河一策编制等工作的有效推进和落实。二要加强乡镇执法人员的培养和配备工作，同时要注重整合乡镇执法力量，强化乡镇执法监管力度。三要强化行政村和自然村以及的日常监管力度，充分发挥行政村和自然村级河长的基础作用。
参考文献
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面推行河长制的意见》
《四川省贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》
《雅安市贯彻落实<关于全面推行河长制的意见>实施方案》
《天全县全面落实河长制工作方案（试行）的通知》
《天全年鉴》2017
《天全县水资源开发利用分析报告》
任 彦（1986—）女，大学本科，天全县水务局河湖管理股负责人，助理工程师，一级建造师（水利），主要从事河湖管理和河长制工作，邮箱305253258@qq.com
罗茂飞（1986—）男，大学本科，天全县水务局水政水资源管理股负责人，二级建造师（水利），主要从事水资源管理工作
论文作者:任彦1,罗茂飞2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/7
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