摘要：专项整治干部档案造假问题，从严管档是深化干部人事制度改革、整治选人用人不正之风的一项全局性大事。但管理中由于重要信息不一致、发现问题不及时、组织认定复杂、解决流程断裂、核心材料缺失补办困难等问题影响了档案专项审核的进度和质量，建议加强教育提高认识，不断优化专项审核信息化台账，建立健全规范性制度和流程，同时进一步加强学习交流，提供案例式培训，切实有效的优化专项审核规范性，提高档案服务社会能力。
关键词：专项审核 三龄两历 信息化 流程化
在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领和指导下，为全面规范干部选拔任用情况，2014年全国展开了干部人事档案专项审核工作，旨在核查干部档案造假、涂改、重复得利问题，以正干部之风，树立选人用人正确参考依据。
干部人事档案专项审核工作，重点核查干部的“三龄两历一身份”、家庭主要成员及重要社会关系等信息，即年龄、党龄、工龄、学历、工作经历和干部身份，尤其审核档案材料是否涂改造假，干部信息是否真实准确，重要原始依据材料是否完整规范等，通过纠察干部档案中出现的错误，反查整改，杜绝重复得利和造假得利情况，以清塑干部用人之风，为党政廉政建设保驾护航。
1、干部人事档案专项审核中存在的问题
目前专项审核工作按照2013年中组部编制的《干部人事档案管理工作资料选编》以及省市委组织的各类档案培训，已有初步的规范和依据，但还存在规范性、制度性、流程性等诸多现实问题，给干部人事档案专项审核带来重重阻力。（下文简称专项审核）
1.1重要信息不一致，发现问题不能及时
档案信息中出现不一致的情况经过排查比例相对较高，达65.3%左右，在1970年出生之前的档案中更为突出，主要集中在出生年月不符、工作时间不一致、学历学位信息不全等方面。出生年月不符的原因有：阴阳历换算、自行推算阴阳历换算误差、日期涂改、以及因入学参军等而故意将出生年月根据个人需求填写。工作时间不一致的原因有：工作经历材料不全无法认定、实习见习经历单位不认可。学历学位信息不全的原因有：学习材料转递缺漏、填写不规范等。档案管理部门在工作量大、各份档案问题千差万别、历史遗留难题复杂、解决问题进度均不统一的情况下，及时发现专项审核中的问题并整改到位成了首要难题。
1.2核心材料补办困难，缺乏依据
档案核心材料的缺失主要有两方面的原因：一方面有历史原因，因单位疏忽，不重视档案材料积累，当时未形成相关材料；另一方面因材料经过多次流转，丢失或者不完整。在追要和补办的过程中，有些干部因对档案重要性认识不足、怕麻烦等，导致部分材料难以补齐，影响了档案审核的进度和质量1；有些如学习材料、工作材料因时间间隔长而追要未果，出生日期的外调材料常因户口迁出或年代久远无电子信息库，或材料形成日期晚于最早材料而调查无效，以此影响认定进程。针对这类情况，专项审核缺乏相应的解决方案和制度依据，往往会造成口径不一、悬而未决的结果。
1.3组织认定复杂，问题解决的流程断裂
干部档案中关于“三龄两历一身份”问题存在前后不一致的情况，特别是年龄方面，这其中有公历农历转换的问题，有笔误疏漏的问题，也有故意更改造假的问题。关于出生时间的认定，有阴阳历换算误差在1-3个月范围的，也有相差超过一年的，目前按照上级单位组织部门培训后，对同意组织认定、提交了有效材料的干部，出生时间按“最早最先”原则进行认定。但在整个认定过程中，针对不同问题应有不同的解决方案、由谁牵头负责、牵涉部门众多、认定方式多样过程繁复、认定依据较少且缺乏权威对照，往往造成专项审核进度拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题。
2、优化干部人事档案专项审核工作的建议
通过结合工作实际中发现的诸多问题进行深入思考和研究，本文提出了优化专项审核工作的一些建议和改进之处，并将之用于本职档案管理中试验，取得了一定的改善和进展。
2.1提高认识，部门配合，从源头上规范入档材料。
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一是加强宣传教育，树立干部人事档案专项审核的重要性认识，明确其对单位和个人的重要意义，内化于心外化于行，从个人意识上重视档案的材料主动收集、上交的理念，切实理解个人档案和自身工作、生活的紧密联系，变被动为主动，积极进行干部人事档案信息挖掘。
二是培训指导、部门配合，规范入档材料的准确性和完整性。每年向材料转递部门和新晋职工开展档案管理培训，规范如干部履历表、专业技术资格申请表、年度考核表等涵盖“三龄两历一身份”信息材料的准确性书写；提醒相关部门加强学历深造、进修培养、奖惩等个性化材料的主动收集归档；人事部门应提前核查近3年内待退休人员“三龄两历一身份”信息，把工作往前移，把误差降最低。在档案管理上形成职工源头准确填和主动交、转递部门审核把关、档案部门再审核的存档流程，从源头上确保入档材料的信息一致性、规范性和完整性。
2.2加强管理，不断深化信息化建设，做到定期审核。
档案管理部门要重视并全面开展干部人事档案专项审核，将其纳入单位重点工作，安排专人专职负责，同时加强信息化建设，在原有纸质台账的基础上形成电子化台账，并加设专项审核电子台账，主要包括：审核通过人员表、问题分类表、追要材料及问询情况表、认定结果登记表、定期审核情况表等。在每份档案外壳封面做好相应的标记，以示本档案的基本情况，以便管理人员一目了然，提高档案管理利用效率和准确率，降低反复操作的重复率和纸张磨损情况。
材料收集严查严验，定期审核档案，对于问题档案每月一查，对问题解决进程做到心中有数，必要情况下进行催要。审核通过档案每半年一查，根据档案外壳标记开柜查，不定档案抽样查，反复提醒管理人员永葆先进的精神，革新档案管理的理念，不断更新管理操作的技术水平。
2.3健全制度，推进审核工作的规范化、流程化
一是常设干部人事档案专项审核工作领导小组，明确分工、责任到人、制定流程、制度可依，拒绝审核工作推诿扯皮拖拉的诟病，切实做到审核规范化、流程化，有效解决问题档案。
二是建立健全专项审核的相关制度，针对不同问题制定对应解决方案，捋顺认定流程，明确责任分工，权威认定依据，强化部门沟通，有效推进干部档案专项审核的进度和质量。
三是把专项审核工作用到实处，做到“凡提必审、凡转必审、凡进必审”，坚决防止档案有问题的干部“带病提拔”“带病上岗”，让党组织真实掌握干部档案信息，选拔出可靠的人才。
2.4加强培训，形成统一认知和案例式指导。
一是建议上级组织部门加强干部人事档案专项审核的培训，对于档案中出现的各类问题提供模板式、案例式的解决方案，出台相关的认定方法、认定流程和答复口径的文件依据，不仅让档案审查有理可循，也形成统一的认知和标准，以提高“三龄两历一身份”审核的准确性、高效性和合理性。
二是建议单位组织档案管理人员外出学习培训。参观上级优秀档案管理部门，学习先进模范、规范操作流程，提高认知水平；到兄弟单位交流学习，提出困难疑惑、交流管理心得、优化服务能力。
3、总结
新时代有新矛盾、新挑战，档案工作人员在新形势下，结合中央政策方针及上级单位指导，应该要有新作为，在实践中摸索，在改革中创新，发挥主观能动性，多思考多学习，在不断夯实自身业务水平的基础上，深化档案管理信息化建设，切实想举措、会创造地革新工作方式、提高工作效率，优化干部人事档案专项审核工作，全力推动档案事业高质量发展，惠及单位管理和职工利益，真诚服务好广大社会群众。
参考文献：
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论文作者:王玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/8/28
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