摘要：城市精细化管理，是将精细化管理理念引入城市规划、城市管理领域的一种管理模式。我国城市积极推进城市精细化管理，有助于提升规划编制水平，提高规划管理成效。但是精细化管理在城市规划中的应用是一个不断探索、积累经验的过程，实践中既要借鉴国内外成功经验，也要因地制宜，以全局化、长远化的角度思考，坚持以人文本的原则，有效引导城市可持续发展。文章在分析精细化管理理念对我国城市规划产生的意义基础上，探讨了城市精细化管理存在的问题，提出精细化管理在城市规划应用中的建议。
关键词：精细化管理；城市规划；可持续发展
城市建设应当体现地区的历史文化，为居民营造安全幸福的生活环境，城市管理则是连接规划与实施建设的桥梁，逐渐受到越来越多的重视。随着新型城镇化建设的不断发展，我国城市管理水平显著提高，对城市问题的解决产生了积极作用，但是在城市管理的过程中还存在一定问题，应该从全局角度思考，从细节、精细化入手，提升城市管理的有效性。
1精细化管理在城市规划中的意义
精细化管理理念，通常认为是管理细节的全面掌握和沉淀，进而实现一种制度化、体系化的城市管理机制，以提升城市管理能力和服务水平。精细化管理有助于提高管理部门工作效率和增强公信力，有助于提升城市规划的适应性和可操作性。同时，精细化管理从各个细节入手，提高规划编制成果的质量，主要体现在加强城市设计、精细化管控内容、优化资源配置等方面，更好的实现“公众参与”，有助于提升城市居民的生活满意度及城市认同感。
2城市精细化管理存在的问题
2.1缺乏城市管理理念
城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。城市管理能够帮助解决各种城市问题，体现不同的利益主体进行联合行动的持续过程。通常能够这么说，城市管理是一个比较开放的、复杂的工作，在管理的过程中可以应用法律、经济、行政、技术等方式，通过政府、市场与社会进行沟通，为城市生活产品提供保障，同时促进城市不断的发展。
2.2城市规划中缺乏体系化的建设
当前，城市管理模式中各环节间缺乏联系，各部门间缺乏互动合作，导致城市规划管理随意性强、目的性弱，出现规划编制成果质量较差、控制性详细规划频繁调整等问题。城市规划中缺乏体系化的建设还体现在城市规划公众参与度不高、规划决策存在一定的封闭性、规划管理缺乏监督等方面。
2.3城市管理队伍素质层次不齐
当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况，就城市管理队伍整体状况来说，老龄化状况较为严重，因为当前城市管理工作比较繁琐，任务重，在社会上的地位偏低，很难赢得社会公众的理解和支持，从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来，从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。
2.4城市规划和规划实施脱节
城市管理内容繁杂，城市建设速度相对较快，导致旧的问题规划前解决了，新的问题在规划后又出现了，这是规划与实施脱节的一个表现。同时由于规划人员往往对于现状基础不够了解，仅仅凭借地理数据、平面信息等进行规划，对具体细节把控不准确，使城市规划往往相对理想化，建造实施过程中往往出现无法落实的局面。
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3精细化管理在我国城市规划中的应用
3.1高效整合管理职能，完善城市精细
精细化管理是相对具体完整、标准化、体系化的制度建设，是增加城市规划严肃性、实现城市精细化管理的重要保障。首先要适应社会发展需求，完善与细化法规体系，为城市建设发展提供有效指引。例如南京市为落实城市品质提升三年行动计划，编制了《南京市街道整治导则》，有效指导了南京市环境综合整治工作；其次，精细化管理理念应体现在城市规划的各个环节之中，树立公开、规范、精细的项目编制、项目调整和项目管理制度；最后，健全相关部门之间沟通协作机制，如加强规划、国土、建设、环保等相关部门之间的协调，促进城市规划中各专业之间的联系，形成资源共享、职能互补的规划管理体系，推动城市规划在精细化管理视角下走向规范化。
3.2强化监督考核制度，保障城市精细化管理效能
城市规划要增强规划的科学性、可操作性，城市精细化管理应保持规范化、长效化，建立完善的、精细化的考核机制至关重要。首先，规划管理中考核方式必须着眼于以人为本，遵循公平、公正、公开的原则，增强城市规划的透明性、公开性；其次，强调考核制度的目标行和科学性，在国家及地方的法律法规及相关标准规范的指导下，明确相关责任部门的职责，制定科学的工作方案，合理分配工作目标；最后，采取“规划编制—规划审批—批后管理”全过程监督管理流程，加强规划编制过程中技术审查环节，加强规划审批的规范化与严肃性，加强批后管理的有力监管。同时，制定奖励与惩罚相结合的机制，督促编制单位提高编制成果质量，促进设计人员提高自身业务水平。
3.3健全公众参与机制，营造城市精细化管理氛围
随着人们生活水平的提高，人们对于道路交通、基础设施、环境工程等等关注的越来越多。要解决日益凸显的城市问题和社会矛盾，城市规划离不开公众参与，城市建设与管理也必须围绕人民群众的利益开展。因此，精细化管理在城市规划中的落实必须要坚持民本思想、以人为本。开展宣传活动，增强规划工作的透明度，引导市民增强管理意识、责任意识，营造城市精细化管理氛围；鼓励公众积极参与到城市规划中，政府部门应当扩大公共参与渠道，构建公众参与交流平台，倡导奖励机制，同时积极落实征求的意见和建议，尊重市民在城市中的主体地位。
3.4推进信息化建设，提高城市精细化管理水平
“大数据”时代的到来让城市规划与信息化的关系更加密切，城市管理的精细化也必然离不开信息化的支撑，城市规划中精细化管理的落实应加快推进城市信息化建设。首先，应加强城市基础数据平台建设，为规划编制和规划管理提供良好的数据基础；其次，建设信息化城市管理平台，实现数据联动与资源共享，有助于提升城市精细化管理水平；最后，完善信息化管理平台应用功能，如基本的数据统计、分析、比对等功能，如针对突发事件的快速反应管理功能，如针对城市管理要素的智能管控、监控功能，如为民服务热线管理整合功能等。
3.5注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性
对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。
4结语
精细化管理是促进城市可持续发展和加强城市管理的必然选择。精细化管理在我国城市规划领域前景广阔，本文就管理中存在的问题提出初步的解决方向，需要在规划组织、编制、实施各环节进一步深入思考。
参考文献
[1]刘国伟,万放.试论规划管理精细化对实现城市精致化的作用——以“后三峡时代的万州”城市精致化为例[J].重庆建筑,2017.
[2]王文雅.新常态下城市规划管理对于城市规划设计的影响——以上海真如城市副中心规划建设为例[J].住宅与房地产,2017.
论文作者:杨舒涵
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/24
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