矿业城市类型及发展现状比较研究，本文主要内容关键词为：矿业论文,发展现状论文,类型论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
文章编号：1003-2398(2005)06-0083-05
1 引言
长期以来，矿业城市为我国的经济发展和社会进步做出了巨大的贡献。但由于资源枯竭、体制变革及世界经济一体化等原因，矿业城市的发展面临着前所未有的困难和挑战。我国目前正处在工业化的中期，对能源和原材料的需求也处于上升阶段，所以，作为我国能源和原材料基地的矿业城市来说，能否可持续发展，不仅关系着其自身，而且也关系着我国工业化进程和社会稳定的大局。迄今为止，对矿业城市的研究已有很多，但绝大多数都是将这类城市作为统一的整体来研究的。事实上，不同类型的矿业城市发展现状不同，相应的发展对策也不同。本文旨在澄清矿业城市类型的基础上，对不同类型矿业城市的发展现状进行比较分析，以期对制定矿业城市的转型对策提供基础和依据。
2 矿业城市的类型
2.1 矿业城市的划分标准和数量
关于矿业城市划分标准，不同的学者提出的标准不同。利用不同的标准划分出的矿业城市数量也不等。目前，国内外不同学者划分矿业城市的标准主要有四个：
哈里斯(C.D.Harris)的标准是：只要一个城市中从事矿业的人数占全部从业人数的比例达到15％，即为矿业城市[1]。
张以诚等的标准是：矿业产值占工业总产值的比例达到10％就为矿业城市。按此标准统计，1992年我国有矿业城市80个[2]。
沈镭等的标准是：从事矿业的人数占全部从业人数的比例达到15％，或矿业产值占城市工业总产值10％以上，即为矿业城市。按此标准，1991年我国有矿业城市99个[3]。
胡魁(2001)的标准是：①矿业产值地级大于1亿元，县级镇级大于4500万元；②矿业产值占国内生产总值的比重大于5％；③矿业从业人数大于6000人；符合上述指标之一即列入矿业城市。此外，著名的老矿业城市、发展势头迅猛的新型矿业城市、统计数据明显漏列的城市，虽然其数据低于前三项指标，也列为矿业城市。按此标准，1999年我国有矿业城市(镇)426座[4]。
以上标准各有其优缺点。哈里斯的划分标准简单明了，但指标过于简单。矿业是矿业城市的支柱产业，只从从业人员的比例来衡量是不全面的，还必须从产值方面来衡量。张以诚的划分标准只强调了矿业产值而忽视了从业人员的比例，与哈里斯的划分标准一样，同样是不全面的。沈镭的划分标准比哈里斯和张以诚两人的划分标准更全面一些，同时考虑到了矿业从业人数和矿业产值的情况，但是少数的城市虽然从矿业从业人员比例和矿业产值两方面都达不到标准，但由于矿业是处于快速发展中的，矿业的特点正在突现，这类城市也应划归为矿业城市。胡魁的标准体系最全面，但把从业人员和矿业产值用绝对数作为矿业城市划分标准欠妥，如北京市的矿业从业人员和矿业产值都超出了该指标，但北京市却不能划为矿业城市；况且，镇不能算为城市，将镇也归为城市势必扩大矿业城市的数量。
根据以上分析，并通过广泛征求专家意见，本文在前人的基础上提出矿业城市的指标，符合下列条件的其中之一即为矿业城市：①矿业从业职工占城市全部从业职工总数15％以上；②矿业产值占城市GDP5％以上；⑧从业人员和矿业产值虽然没有达到上述标准，但原先是以矿业开发为主，后来由于替代产业的发展，矿业在产业结构中虽已不居支配地位，但仍向社会提供大量的矿产品，也应划归为矿业城市。按此标准，中国现有矿业城市129个，占城市总数667个的19.3％，接近1/5。其中地级矿业城市65个，占矿业城市总数的50.4％；县级64个，占矿业城市总数的49.6％。矿业城市GDP占全国城市的18.9％，人口占全国城市总人口的22.9％。
2.2 矿业城市的主要类型
根据不同的分类标准，矿业城市可以分为不同的类型。
2.2.1 根据矿业类型，可以分为8类：
(1)煤炭城市，如大同、阳泉、平顶山、淮南、铜川、徐州、鸡西、鹤岗、石嘴山等共有55个，占矿业城市的42.6％。
(2)石油城市，如大庆、东营、玉门、库尔勒、濮阳、克拉玛依等共有11个，占矿业城市的8.5％。
(3)钢铁城市，如包头、本溪、马鞍山、黄石、嘉峪关、攀枝花、邯郸、临汾等，共有15个，占矿业城市的11.6％。
(4)有色冶金城市，如白银、葫芦岛、铜陵、郴州、个旧等共19个，占矿业城市的14.7％。
(5)化学工业城市，如白山、云浮、格尔木、福泉、自贡等，这类城市有10个，占矿业城市总数的7.8％。
(6)建材城市，如盘锦、阿城、永安、景德镇、江津等，这类城市我国有6个，占矿业城市总数的4.7％。
(7)黄金城市，我国有承德、招远、莱州、三门峡、灵宝5座，占矿业城市总数的3.9％。
(8)复合型矿业城市，指城市的发展依赖2种或2种以上矿产资源的城市，如榆林、唐山、辽源、韶关等，这类城市在我国有8个，占矿业城市总数的6.2％。
2.2.2 按照矿业城市的形成原因分类，可分为2类[5]。
(1)无依托矿业城市，指原先本来没有城市，后来因为矿业的开发而逐渐形成了城市，即“先矿后市”，我国的矿业城市大部分属于这一类，如平顶山、铜川、玉门、大庆、克拉玛依、攀枝花、阜新、抚顺、淮南、景德镇等。
(2)有依托矿业城市，指原先就有了城市，后来因附近或当地发现了矿产并进行开发，矿业对城市的发展影响很大，使原来的普通城市具有了矿业城市的功能，如榆林、濮阳、徐州、邯郸、灵宝、钟祥等。
2.2.3 根据矿业城市发展的不同阶段，可将矿业城市分为3类：
(1)幼年期矿业城市。无依托矿业城市在幼年期，矿区与城市中心地相连，建市历史一般为20年以下；矿业产业为主导产业，矿业产值占GDP的80％以上，发展速度很快，增长率高，对整个产业结构的变动起着关键的作用；非矿业产业发展微弱，产业结构单一，资源保证程度高。有依托幼年期矿业城市，其它产业较多地支持矿业，矿业产值占GDP比例快速上升。我国处于幼年期的矿业城市共有12个，占矿业城市总数的9.3％，其中8个复合型矿业城市中有2个处于幼年期，占25％，比例最大。
(2)中年期矿业城市。无依托矿业城市在中年期，矿区与中心地分离，建市20—50年；矿业产业成为支柱产业，矿业产值占GDP的40％-80％，维系着整个城市的经济增长；非矿业产业有所发展，但发展仍然缓慢，产业结构以矿业为主，但资源保证程度趋向减小。有依托矿业城市在依托中期，矿业较多地支持其它产业，其它产业加速发展，矿业产值占GDP的比例稳定。129个矿业城市中，处于中年期的有102个，占79.1％，可见我国大多数的矿业城市处于中年期。
(3)老年期矿业城市。无依托矿业城市在老年期，建市50年以上，资源保证程度降低，矿业产值占GDP的5％-40％，矿业发展速度变为负数，并在整个城市产业结构中的地位和作用持续下降；产业结构分化，城市的类型将发生变化。有依托矿业城市在依托后期，其它产业较多地支持矿业，矿业城市的功能开始衰退。有15个矿业城市处于老年期，占矿业城市总数的11.6％，其中55个煤矿城市中，有11个处于老年期，占20％。
3 矿业城市发展现状比较
3.1 经济效益比较
反映一个城市经济效益的指标很多，这里选取人均GDP、百元固定资产实现工业总产值、百元产值实现利税三个指标作为矿业城市的经济效益指标。总体来看，矿业城市的经济实力、发展潜力及经济效益不高(表1)。2003年矿业城市的百元利税达到15.7元，高于全国城市的平均水平，主要原因是石油城市的利税较高。
表1 矿业城市经济效益指标比较(2003年)
Tab.1 The Economic Benefit Comparisons of Mining City(2003)
城市
人均GDP(元) 百元固定资产实现工业总产值(元) 百元产值利税(元)
全国城市
11355.4
301.8
11.4
矿业城市
9873.2
334.5
15.7
复合城市
10058.3
245.8
9.1
煤炭城市
8964.7
321.9
8.9
钢铁城市
9523.0
388.4
8.1
黄金城市
6931.8
301.8
8.8
有色冶金城市 5631.0
229.0
6.1
化学工业城市 6739.1
302.7
6.2
石油城市
15023.8
405.1
47.3
建材城市
8596.2
498.0
7.2
资料来源：根据《中国城市统计年鉴》(2004)计算整理。
注：由于数据的可得性，矿业城市的数据只使用了地级矿业城市，以下同。
矿业是资金、资源密集型的产业，需要大量的资金、资源投入，但是由于多方面的原因，投入—产出在不同的矿业城市中情况差异很大。归纳起来，矿业城市主要有三种类型：石油城市属于高投入、高产出、高效益类型；钢铁城市属于高投入、高产出、低效益类型；煤炭城市、化学工业城市、有色冶金城市、建材城市、黄金城市等都属于高投入、低产出、低效益类型(表1)。
在同一类型内部，经济发展水平、效益水平的差异也很明显(表2)。2003年石油城市大庆百元产值利税达到67.4元，克拉玛依是45.7元，相差21.7元；钢铁城市嘉峪关百元产值达到45.7元，攀枝花是12.2元，相差近3倍；表2中所列的煤炭城市中，枣庄的经济效益最好，百元产值创利税也最高，同样是煤炭城市的阜新，2003年人均GDP只有5339元，百元产值利税只有5.0元。煤炭城市中大多的煤炭企业都在亏损，使企业发展非常艰难，也使城市财政负担沉重。
表2 2003年部分矿业城市经济效益状况
Tab.2 The Economic Benefit of Some Mining Cities(2003)
矿城类型
城市
人均GDP(元) 百元固定资产实现工业总产值(元) 百元产值利税(元)
大同
8216253.5
5.5
阜新
5339172.1
5.0
煤炭城市
淮南
8081283.7
10.1
枣庄
10558329.0
11.2
平顶山
7502341.5
4.8
铜川
5804199.1
7.4
克拉玛依
50967429.7
45.7
石油城市
大庆
43927663.0
67.4
东营
39528244.6
32.4
有色城市
铜陵
14591309.4
12.5
白银
6028111.0
10.5
钢铁城市 嘉峪关
18423
1139.3
45.7
攀枝花
15569176.2
12.2
资料来源：根据《中国城市统计年鉴》(2004)计算整理。
3.2 财政收入和城市基础设施比较
2003年矿业城市人均财政收入为692.6元，人均财政支出为1073.3元，这两项指标分别比全国城市低464.4元和462.3元(表3)。在矿业城市中，人均财政收入最低的是有色冶金城市，仅为336元，不到全国城市人均财政收入的一半，比矿业城市人均财政收入低200.2元。石油城市无论是人均财政收入还是支出都高于全国城市，与其它类型的矿业城市相比，资金比较充裕。
表3 2003年矿业城市财政收支及基础设施状况
Tab.3 Financial Income and Expenses and Infrastructure Status of Mining City(2003)
城市 人均财政收入(元) 人均财政支出(元)
其中 人均道路面积
人均科学事业费支出(元) 人均教育事业费支出(元)
(平方米)
全国城市 692.6
1094.2 52.8 188.3 7.2
矿业城市 536.2
675.4 47.5 149.6 6.6
复合城市 601.1
998.6 40.5 153.8 6.2
煤炭城市 498.6
576.1 35.4 156.3 6.8
钢铁城市 543.7
746.2 46.8 187.2 7.8
黄金城市 576.2
852.0 29.7 158.4 6.5
有色冶金城市
336.0
420.4 12.1 124.8 5.6
化学工业城市
503.4
1036.8 16.5 169.9 7.0
石油城市 713.5
1025.4 60.2 243.820.3
建材城市 544.9
899.4 43.9 153.2 5.3
资料来源：根据《中国城市统计年鉴》(2004)计算整理。
矿业城市财政收入的低下导致城市既无资金建设地方一般工业，也无力为国家大型建设项目进行资金匹配，从而丧失了发展的机会，基础设施建设严重滞后。2003年全国矿业城市人均铺装道路面积为6.6平方米，与全国城市相比少0.4平方米。人均科学事业费支出和人均教育事业费支出也低于全国城市水平，分别比全国城市低5.3元和38.7元。在矿业城市中，建材城市人均铺装道路面积最低，仅为5.3平方米，比矿业城市低1.3平方米。人均科学事业费支出和人均教育事业费支出最低的均为有色冶金城市，这两项指标分别比矿业城市低28.4元和24.8元。
从表3中还可以得知，不同类型的矿业城市各方面的设施建设水平不一样。石油城市的城市基础建设最好，如大庆市软、硬件的配备与全国同等规模的综合城市相比毫不逊色；其次是钢铁城市，其它类型的矿业城市基本上处于同一水平，属于第三等级。当然，矿业城市的基础设施状况还与城市的建设历史有关，新建矿业城市的设施要好于老矿业城市，因为新城建设中旧体制和旧观念的影响要弱些，比较注重城市基本建设。
3.3 在岗职工工资比较
矿业城市的职工工资除石油城市之外，普遍较低，生活水平在全国平均水平之下。2003年全国城市职工平均工资为9745.5元，矿业城市只有8014.2元，低于全国平均水平1731.3元。矿业城市城乡居民储蓄年末人均余额8023.6元，比全国城市平均水平的8814.1元低790.5元(表4)。
表4 矿业城市职工平均工资和居民储蓄情况(2003)
Tab.4 Laborer' s Average Wage and Resident' s Bank Status of Mining City(2003)
城市 职工平均工资(元) 城乡居民储蓄年末人均余额(元)
全国城市 9745.5
8814.1
矿业城市 8014.2
8023.6
复合城市 8300.1
8910.0
煤炭城市 7581.5
7867.6
钢铁城市 7712.1
8789.6
黄金城市 7005.3
7041.2
有色冶金城市
7498.7
7085.8
化学工业城市
7103.8
7729.9
石油城市10998.6
9256.1
建材城市 6123.8
7506.5
资料来源：根据《中国城市统计年鉴》(2004)计算整理。
在矿业城市中，在岗职工平均工资最高的是石油城市，为10998.6元，比矿业城市高2984.4元，比全国城市高出1253.1元；最低的是建材城市，为6123.8元，比矿业城市低1890.4元，比全国城市低3621.7元。矿业企业职工的工资更低，据抽样调查，一般矿山的一线工人月收入为500—800元，特困矿业企业的工人月收入200—300元，就连这么低的工资还不能保证按时发放[6]。
3.4 利用外资能力比较
与其它城市比较起来，矿业城市的国有经济成分较大，改革开放滞后，市场机制在这类城市的作用还远没有充分发挥出来，企业机制不活。再加上矿业城市多分布于内陆，交通不便，工业基础薄弱，城市基础设施简陋，投资环境差，利用外资远远低于全国城市的平均水平。全国城市平均万人拥有外商合同数为0.37，而矿业城市只有0.11；人均拥有外商协议投资额全国城市平均为118.5美元，而矿业城市只有29.0美元；矿业城市人均实际利用外资只占全国城市的25.9％(表5)。
表5 2003年矿业城市利用外资情况
Tab.5 The Status of Making Use of Foreign Capital of Mining City(2003)
城市 万人拥有外商合同数(个) 人均拥有外商协议投资额(美元) 人均实际利用外资(美元)
全国城市
0.37
118.5
69.0
矿业城市
0.11
29.0
17.9
复合城市
0.26
11.4
44.2
煤炭城市
0.09
26.7
14.5
钢铁城市
0.10
30.4
19.8
黄金城市
0.09
35.9
13.7
有色冶金城市 0.15
19.1
19.4
化学工业城市 0.08
68.7
10.8
石油城市
0.21
31.5
17.8
建材城市
0.13
16.2
10.5
资料来源：根据《中国城市统计年鉴》(2004)计算整理。
矿业城市中，人均实际利用外资最低的为建材城市，人均只有10.5美元；其次为化学工业城市，为10.8美元；利用外资最多的是复合型矿业城市，为44.2美元，但与全国城市的平均水平相比，还低24.8美元。
4 结语与展望
矿业城市由于矿产资源的开发而兴建，不同种类的矿产资源形成不同的矿业城市类型，不同类型的矿业城市发展现状不一样。总体看来，矿业城市的经济效益、财政收入、基础设施、职工工资和利用外资的能力都不及全国城市的平均水平，但也有的矿业城市超过了全国城市的平均水平，如石油城市除了利用外资能力比全国城市平均水平低之外，其余几个指标均高于全国城市平均水平。其它类型的矿业城市发展现状比非矿业城市发展的情况要差，主要表现在经济效益差、财政收入低、基础设施薄弱、职工工资低、利用外资的能力差等方面。通过分析也表明，即使相同种类的矿业城市其发展情况也不相同。
矿产资源的枯竭性决定了矿业城市要取得可持续发展必须进行产业转型，而发展状况的不同决定了转型所采取的对策也不同。限于篇幅，本文只对由于不同种类的矿产资源所形成不同的矿业城市发展现状进行了比较分析，目的是为不同的矿业城市转型采取不同的对策提供研究基础和基本思路。
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