摘要：政府投资项目造价管理的重要性已不言而喻，财政部门科学合理地对政府投资项目造价进行控制与管理，提高政府资金的利用效率，是财政造价管理人员应该积极思考的问题。本文对目前政府投资项目造价管理中存在的问题进行探讨，并提出相应措施，以期提高政府投资项目资金的利用效益。
关键词：政府投资项目；工程造价；问题；对策
随着我国经济的迅速发展，政府投资项目的投资规模逐年加大，对政府的财力需求也越来越大，政府资金的利用效率也越来越受到公众的关注。作为政府投资项目的管理者，倍感压力巨大。笔者根据目前政府投资项目造价管理中存在的典型问题，提出解决对策，以期抛砖引玉，与广大造价管理人员共同探讨。
一、政府投资项目造价管理存在的问题
（一）、财政造价管理部门在项目评审阶段缺失或介入深度不够
在政府投资项目的前期阶段，如项目建议书、可行性研究阶段，财政造价管理部门不介入或很少参与，使得项目缺少了经济性评价，这容易导致设计单位提出的设计方案在后续深化过程中超出估算投资，特别是一些工程量较大，占用资金较多的项目，财政造价管理部门参与前期评审是十分必要的。
（二）、财政造价管理部门在设计阶段缺乏造价管理
设计阶段设计单位处于主导地位，据相关研究表明，设计费用占工程总费用不到1%，但对投资影响比例超过了70%，如果设计方只从专业角度考虑，天马星空，闭门造车，或过度设计，或深度欠缺，缺乏造价控制意识，那么即使后续施工阶段再精细化管理，也无法从根本上对资金的利用效率进行有效地提高，而财政造价管理部门在预算审核阶段才进行控制已为时已晚。另一方面，设计单位即使有一定的造价控制意识，但当前设计费主要与工程投资额相挂钩，设计单位为了追求利益最大化，单方造价往往偏高，造成投资浪费。
（三）、建设单位对政府投资项目造价管理缺乏统一标准
政府投资项目的资金来源均为财政资金，但建设单位往往各不相同。就教育项目来说，有的项目以教育局作为建设单位，有的项目以学校作为建设单位，对于某一学校来说，作为建设单位的机会很少，工程管理的人员基本由教师兼职，缺乏工程管理背景和经验，造价管理更加无从谈起。
（四）、建设单位不履行基本建设程序，造成造价管理失控
笔者在实际工作中，经常遇到建设单位未履行必要的审批流程就先行施工，待结算阶段时才进行补充，特别是施工过程中的发生的变更，先斩后奏的现象较多。更有甚者，在工程竣工时补充概算审核流程，使得造价控制完全失去了意义。
（五）、造价咨询中介机构水平参差不齐
目前，造价咨询中介机构资质水平良莠不齐，预算编制能力总体不容乐观，直接影响着政府投资项目审核工作的质量和效率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如，就预算的一编一审来说，存在编制单位和审核单位合作串通的现象，编审单位互相包容，缺少有实质性和针对性的审核意见，出具的审核意见多停留于表象和形式上，很少进行深层次的挖掘和审查，导致预算一编一审失去应有的意义。再如，预算编制时缺项漏项时有发生，引起工程变更。
二、加强政府投资项目造价管理的对策和措施
（一）财政造价管理部门应参与建设项目的立项、可行性评估、初步设计的评审工作
决策失误是最大的浪费，财政造价管理部门审核关口应该前移，从源头抓起，。可行性论证、设计评审、概预算评审、项目结算评审，每一环节的都应该参与，对项目的全过程进行造价控制。
（二）实行限额设计，引入设计监理及奖惩制度
推行限额设计，保证项目造价的有效控制。限额设计属事前主动控制，控制的效果立竿见影，依据限额设计目标管理的原则，批准后的投资估算为初步设计概算的限额，以初步设计为基础编制的工程概算，经批准即为施工图设计总预算限额，推行限额设计可以有效改善一些设计单位不注重技术经济分析的现象，并可以从源头上保证项目造价的有效控制。
推行引入设计监理及奖惩制度。单纯的依靠设计单位内部监督或者施工单位对设计进行监督已经无法满足建筑工程造价管理对工程结构设计越来越高的要求，这种情况下推行设计监理制度，引进第三方对设计进行监理是必要的。同时，根据第三方监理成果及施工阶段因设计原因造成的投资变化来对设计单位进行奖励和处罚，严格约束设计单位设计成果的可靠性和精确性。
（三）、政府投资项目由统一部门进行管理
将政府投资项目按类别进行归类，由相关部门统一管理。如教育类项目由教育局统一管理，医疗卫生项目由卫健局同一管理。这样既培养了一批有管理经验的人员，减轻了财政造价管理部门的工作量，也有利于保证基本建设程序的有序完成。
（四）、加强造价咨询中介机构的监督与管理
建立造价咨询中介机构信息库，筛选出业务能力强、行业口碑好的中介机构来参与政府投资项目的审核工作。同时，对信息库中的中介机构定期进行考核，实行优胜劣汰。加强与中介机构主管部门的沟通，将奖惩信息向行业主管部门通报。
三、结语
以上只是笔者在工作中遇到的典型问题，提出的解决措施也有待探讨商榷和实践检验。总的来说，政府投资项目造价管理工作任重而道远，它不仅仅是财政审核人员的事情，存在的问题也不是一天两天可以解决，它需要建设单位、造价咨询公司、行业主管部门共同努力，在今后的管理中不断总结和完善。
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[3]何毅峰.政府投资项目预算审核存在问题及改进途径[J].建筑与预算，2014（07）：30-33.
论文作者:陆凯峰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
标签：造价论文; 投资项目论文; 政府论文; 建设单位论文; 项目论文; 财政论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第7期论文;