摘要：作为城市经济建设中的重要动力，电力系统的作用举足轻重。倘若在城市的规划和建设中，电力系统不能实现与城市经济发展相适应，将会造成城市的经济发展停滞不前，严重影响居民的正常生活。因此，目前城市建设和规划部门重点研究的重要问题之一，就是如何有效地解决好经济的发展与城市电网规划之间的关系。电网的规划与建设既要能考虑到城市美观的需求，也要满足城市经济的发展，这就需要在城市的规划和经济建设中将电网建设考虑在内，找到两者之间发展的平衡点。
关键词：城市规划；电力规划；问题
当前，我国电力规划还存在较多的问题，比如电力规划实际情况复杂多变、城市规划与电力规划协调、电网布局结构设计不科学、电力发展整体供应水平滞后等，这些问题的存在，大大影响了城市发展进程，同时也制约了电力健康发展。
1城市规划与电力规划的含义
城市规划是指在城市发展过程中，遵循社会经济和相关技术发展的内在规律，参考国家制定的关于城市发展的各种政策方针，并结合各地区的实际发展情况，对城市地区空间和土地等资源进行科学合理地规划。此外，在进行城市规划时，为了确保城市规划的前瞻性和可行性，必须将城市公共事业发展状况、文化发展状况、经济发展状况等考虑在内，综合各种因素。电力规划是通过合理科学的方式，改造或者新建城市规划区的电力设施，以地区整体的需求为基准，促使电网达到基本的技术要求。此外，还要通过可靠与安全的方式将电能供给电力用户和市民，确保电力规划的环保、美观、经济与安全，为城市的发展提供电力保障。
2城市电网规划与城市总体规划之间存在的问题
2.1编制出发点及起点不同
电网规划主要为负荷预测和电源点、电网布置，满足各项技术指标情况下，达到建设费用最低。城市规划需要根据城市定位、发展规模及模式，利用合理规划布局使城市的发展达到最优的方案，解决空间布局城市建设用地和空间走廊等方面存在的各种矛盾及问题。另外城市规划是发展比较早的一类规划，通过长时间编制规划方案过程中，发现问题并积累了很多处理问题的经验，也从其他规划中借鉴了很多优秀的理论和方法，可操作性和科学性都比较强。
2.2两种规划区域范围不同
电网规划对整个供电区域内进行电网网络及电源点规划，同时对跨区域的电网项目也进行规划统筹。城市总体规划要根据市域内的城市发展情况，做出和谐的全面的规划，需要将规划方案与城市发展、经济发展，人口规模等方面制定出相适应的基础设施，这其中也包括电网规划中的设施用地和高压走廊用地。
2.3编制审查办法不同
电网规划的编制、审批往往由电力企业或者行业内设计院编制，都是处于行业发展需求的行为。城市总体规划则是由各地政府牵头主持编制的，然后经专家评审后报批，还要经过方案论证、政府会议研究、人大审议各种程序。最后城市总体规划还要报省政府审批。
3实现电网规划和城市总体规划协调一致的措施
3.1符合地区电力规划与城市总规划要求
对于城市的电力规划来说，这绝不是一蹴而就的工作，也不是朝夕之事，因此这就要求分期进行城市规划，把短期目标与长期目标结合起来，同时要从城市规划的整体出发，将环境发展、社会发展和经济发展等各个方面的因素综合考虑进去。此外，在规划城市的基础上，还要审视新建电力基础设施是否达到国家相关法律法规的要求，是否会影响到市民的生活。
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3.2统筹并设立多种规划协调的制度
当下规划中的通病是多种规划之间不能协调统一，尤其是电网规划与城市总体规划不衔接，这将带来严重的后果。实现各类规划之间的衔接很重要，专项规划和总体规划要衔接，下级和上级规划也要衔接。从电网规划角度看，特高压规划、电源规划与城域网规划相衔接；国网规划，市级与省级等多种电网规划要互相衔接、统一基调。作为综合性的规划，城市总体规划不但要做好土地利用规划的衔接，还要做好各种专项规划之间的衔接。
3.3建设节约型社会
城市高速发展导致电力需求快速增长，造成电网建设与城市发展用地之间的矛盾逐渐突出。当下协调好城市总体规划与电网规划关系的有效办法，就是处理好与周围环境的关系，节约土地资源。虽然架空线路能在一定程度上节约土地，但是随着城市建设规模的扩大，架空线路的铺设呈现出混乱的格局，成为阻碍电网发展的短板。所以最好采用电缆地埋形式，在道路建设同时，同步完成综合管廊或者电力管廊的建设，实现环境友好化、资源节约化、效率最大化。
3.4统筹协调两种规划之间的关系
城市总体规划方案的制定要覆盖现有经济发展和城市社会基础的各方面，要为未来规划后的城市提供更多的指导与管理，着重城市内空间的合理布局。设计电网规划方案的前提是使未来电网规划具有合理科学的发展余地，同时确保现有供电网络安全可靠。两个规划都涉及城市空间布局及廊道和建设用地方面，具有共同的规划侧重点，所以应保持互相衔接低碳技术和协调的关系。所以两种规划在抓落实和衔接方面要始于规划的编制初期，同时也要衔接之后审批和实施的环节。不能简单的将规划项目和城市现状纳入城市规划中，电网规划要在城市总体规划原则下编制，然而实际中形成了“随建随定”、“建时再定”的状况，这就导致建设时出现与规划不一致的情形，容易造成各种矛盾冲突。因此需要：在两个规划编制年限、时间上保持基本一致；电网规划编制单位和规划部门共同讨论制定电力专项规划及电网规划的方案，在城市规划中尽早确定高压线路和变电站的位置，使其精确到坐标点，转角位置和高压廊道宽度要与城市规划有机衔接。最后为了实现信息共享，建立统一的管理和信息平台。
3.5处理好与周围环境之间的关系
城市的快速发展在一定程度上导致电网建设问题逐渐增多，尤其是城市土地资源与电力通道建设相矛盾，当下电力规划与城市总体规划的关键是节约土地资源、合理地处理周边环境关系。反映经济效益与社会效益的关键指标也逐渐转变成实现资源高效利用与优化配置，促使电网建设与城市发展之间协调统一，在城市发展规划的同时实现电力规划。在进行电力建设时，为了避免重复开挖城市道路，应统筹同步实施城市电力管道与市政道路建设，节省人力、财力、物力。此外在选择高压架空线路路径与变电站选址时，为了减少电磁辐射的影响，应尽量避开居住密集区及城市中心，最好在这些人口密集的地方采取地下电缆走线的方式。同时，城市电源变电所的位置应经过严密地分析考虑后确定，包括其他地区电力系统的水文地质条件、环境条件、连接方式和交通运输条件等，以及本地区城市负荷、规划布局分布。
4结论
电网规划与城市总体规划之间关系是否有冲突矛盾，或者是不是协调，关系到整个城市建设能否顺利进行，甚至关系到整个区域城市经济建设发展。下一轮总体规划调整即将开始，应该利用这个契机，协调好两个规划之间的关系，为今后的规划工作顺利进行打下坚实有力的基础。
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论文作者:颜香梅,杨峰,倪馨馨
论文发表刊物:《电力设备》2018年第11期
论文发表时间:2018/8/6
标签：城市论文; 电网论文; 电力论文; 城市规划论文; 总体规划论文; 关系论文; 方案论文; 《电力设备》2018年第11期论文;