摘要：经济的发展，铁路工程逐步进入全面建设时期。随着我国生态文明建设进入关键期，各级政府主管部门对水土保持、生态保护管理更为严格规范，铁路工程项目弃渣管理已经成为重点关注内容之一。本文就铁路工程建设项目弃渣管理探索与实践展开探讨。
关键词:铁路工程；建设项目；弃渣；管理
引言
铁路建设项目是国家重大的基础建设项目,其社会、经济、国防意义重大。铁路建设过程中产生的大量弃渣,如果不妥善处理,势必会造成水土流失,引起对环境的破坏。因此,铁路建设中的弃渣,如何科学合理地弃置,使弃渣对环境的影响降到最低,是铁路建设水保方案编制的重点。
1铁路工程建设项目弃渣管理概述
铁路工程弃渣设计包含路基、隧道、环保、地质、结构等多个专业，弃渣管理涉及《水土保持法》、《土地管理法》、《环境保护法》等多个法律和《土地复垦条例》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等10余项法规。国家法律及法规从弃渣综合利用、弃渣场设置、弃渣场手续办理、土地征用、复垦等多方面对工程弃渣行为进行了规范，明确了建设单位、方案编制单位、设计单位、施工单位、技术评审机构及各级行政审批部门的工作责任。例如:《水土保持法》第二十八条、第五十五条以法律形式明确了以下事项，一是铁路工程弃渣应当综合利用;二是对不能综合利用确需废弃的，应当堆放在批复的水土保持方案确定的专门存放地点，并采取措施保证不产生新的危害;三是必须对弃渣采取相应的防护措施，不对下游和周边产生新的危害及弃渣不发生水土流失;四是对未按批复的水土保持方案确定的专门存放地外进行弃渣的，按弃渣数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款;逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。水行政主管部门审批的水土保持方案及其弃渣存放地是对弃渣选址依法做出的行政许可，在项目建设弃渣管理过程中，特别是专业技术人员，应当熟知涉及弃渣场管理的相关法律法规，并作为日常项目管理的工作依据。
2铁路工程建设项目弃渣管理探索
2.1弃渣场设置于沟内
将弃渣置于沟头、沟中、沟口或将沟道全部填平,是山区和丘陵区采用的主要方法。(1)弃渣置于沟头。由于此处是洪水形成区,故支挡防护工程和引排水工程规模较小,这种选择比较经济实用,但支挡工程一定要可靠。(2)弃渣置于沟中部。具体位置的选择,要了解整条沟或工程附近较大范围的沟道情况,考虑影响行洪的因素,最好选择沟坡凹进地段,以尽量不缩小沟内行洪断面。支挡工程应根据水流轨迹和冲刷深度,设置成曲线型,以减少冲刷且利于行洪,基础置于冲刷深度以下不小于0.25m,同时地表下不少于1.0m。(3)弃渣置于沟口附近。由于地处行洪区,洪水流量大,冲刷力较大,故应选择在沟口外一侧,避开主流冲刷区,最好不干扰洪水排泄。挡护工程应顺应地形,弃渣应摊平造田,尽可能变坡地或小块梯田为平地或大块梯田。(4)弃渣将沟道全部填平。此种做法要详细研究弃渣方案,最好能将附近工程的弃渣均调到沟内,集中弃置。从技术上要研究汇水面积,进行洪水流量、溢洪道断面计算,还要研究沟口支挡建筑物的设置种类和方案,一般可以采用挡土墙、拦渣坝、拦渣堤、铅丝笼支撑渗沟等支挡工程。弃渣场边界外设置环形截排水沟或排洪渠，使两侧山坡汇集的降水不进入渣体。弃渣顶面不但要整平还要设计一定坡度,使弃渣场范围内的降水能迅速流人排洪渠或排水沟内排走。
2.2推进弃渣场选址变更行政审批备案
项目开工初期，建设单位组织水土保持方案编制单位及设计单位共同梳理施工图阶段水土保持变化情况。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对变化情况开展了水土保持专项后续设计，特别是将弃渣场位置、弃渣量变化情况纳入水土保持专项后续设计文件内容；按水土保持方案批复文件要求正式行文上报省级水行政主管部门备案。2016年3月24日水利部下发《生产建设项目水土保持方案变更管理规定(试行)》(办水保［2016］65号)，要求建设单位组织水土保持方案编制单位根据最新文件，梳理水土保持方案变更变化情况。如梳理后构成重大变动，需开展了项目水土保持措施变更报告书的编制，并取得有关行政主管部门的书面批复。
2.3沟道弃渣场工程措施布局
弃渣场在弃渣前都要做到“先拦后弃”，即先在渣场下方布置挡渣墙，然后分层堆渣，控制堆渣边坡，堆渣结束后，在渣场与山体交汇处布置周边排水沟，排除山体坡面来水及渣面积水，在每级堆渣平台内侧设横向排水沟，与周边排水沟相接，排出渣体坡面来水，排水沟末端设沉沙消能设施。另外，不同渣场类型的防护措施又略有不同。沟头型弃渣场和填沟型弃渣场位于沟道的顶部或者全部填满沟道，三面为山体，暴雨时上游洪水对渣场影响较小，可按常规防护措施考虑;沟中型弃渣场位于沟道中部，弃渣占据沟道断面，滞留上游洪水，因此除了布设常规防护措施外，还必须考虑上游沟道洪水的影响，可通过设置导流堤、泄水槽或排洪渠，将区间来水排泄至拦渣坝的溢洪道，进而排至下游;沟口型弃渣场位于沟道的出口处，由于整条沟道的洪水都汇集于此，流量较大，除布设常规防护措施外，为保证弃渣及坝体的稳定与安全，应在拦渣坝的上游修建拦洪坝，同时应通过排水涵洞进行地下排洪或修建排水明渠进行地面排洪。顺沟型弃渣场堆置在沟道两侧山体上，设计的拦渣坝必须同时满足防洪和拦渣的双重要求并考虑基础埋深和堤顶安全加高。
2.4建立弃渣场工程专项档案
建立弃渣场工程专项档案，弃渣场工程按照主体工程档案组卷管理并永久保存，归档资料包括:(1)弃渣场审批手续(含环水保、林业、国土等部门)及用地手续，手续原则上要求原件，如无原件应在复印件或扫描件上加盖施工单位指挥部鲜章并说明原件复印或扫描;(2)安全稳定性评估报告（弃渣量超过50万m3或堆渣高度超过20m或弃渣场下游有涉及稳定安全的敏感目标），原则上应为原件，并加盖评估单位鲜章;(3)原始地形、地貌照片;(4)变更设计全套资料（如为变更弃渣场），包括变更现场踏勘纪要、通知单、变更图纸等;(5)施工检验批资料(包括材料试验、现场检验等)原件;(6)复垦资料(如委托地方复垦应有委托协议，委托协议应由临时土地所有权属单位签订并附支付凭证);(7)移交协议、影像，移交协议原则上是原件，如无原件应在复印件或扫描件上加盖施工单位指挥部鲜章并说明原件复印或扫描。
2.5建立和健全完善的管理体系制定水土保持管理规章制度
明确和落实各参建单位的职责，将水土保持工作纳入考核范围。定期举办对各参建单位的水土保持业务知识培训，强化相关参建人员的水土保持意识，使弃渣场的管理工作少走弯路，符合水土保持相关的法律法规的要求。
结语
随着我国生态文明建设进入关键时期，各级政府主管部门对水土保持、生态保护管理更加严格规范，铁路工程项目管理特别是弃渣管理已经成为关注重点内容之一。依法开展弃渣管理、有效防控项目严重水土流失及其危害是建设单位必须履行的法定责任和社会责任。
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论文作者:鲁锋,雷向飞
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/14
标签：水土保持论文; 沟道论文; 工程论文; 原件论文; 排水沟论文; 方案论文; 铁路论文; 《防护工程》2019年第1期论文;