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【摘 要】在建设项目管理中，合理控制建设项目投资成本，加强项目成本的管理控制，充分发挥投资效益，已成为建设单位关注的重要焦点。文章从建设单位的视角，就建设项目如何加强成本控制与管理，表述了思路与执行实践，旨在为相关建设单位提供合理的参考与借鉴。
【关键词】建设项目；成本管理；决策阶段；实施阶段；管理体系
1 引言
随着市场经济的发展，建设项目的不断发展与壮大，建筑行业竞争愈加激烈。建设单位要想在激烈的市场竞争下生存或谋求发展，除了拥有先进技术水平、雄厚资拳之外，还要高度重视对工程项目成本的控制。在项目建设的各个阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，挖掘潜力，降低成本，能使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用，将各项费用控制在计划之内，有效控制成本，取得最佳的投资效益和社会效益。建设项目成本大体可以划分为3个阶段：前期决策阶段、建设实施过程和竣工验收结算阶段。工程项目的建设单位或者项目管理公司作为项目管理与执行的主体，对项目成本的控制负主要责任。基于此，笔者就以建设单位角度，从前期决策阶段、建设实施过程和竣工验收结算阶段探讨了建设项目投资成本的管控。
2 项目前期成本控制与管理
2.1 项目决策阶段成本控制与管理
在项目的建设过程中，始终会受到对项目成本的确定与控制的影响。对工程的成本影响最大的就是对项目技术方案和对经济的决策。建设成本的高低直接受到项目规模的大小、项目建设标准的高低和项目建设内容以及项目建设选址地点的影响。通过对大量的实践分析和统计，决策阶段对项目成本的影响高达70%～90%。因此，这一阶段是对项目进行成本控制的基础。
在项目投资决策阶段主要有3部分工作内容：编制项目建议书、编报可行性研究报告、对项目投资决策进行审批。
项目的可行性研究报告建设单位成本控制的重要环节之一。可研报告不但是一项决策性的文件，也为项目后期的结算、后评价研究和分析提供了重要依据。审批后的可行性研究报告作为投资决策的支撑文件，也是项目限额设计的重要依据，可以有效控制设计时所需的成本。
另外，建设单位要时刻关注项目的当前花费和各种动态因素的变化，严格控制资金的使用。但是也不能过多地节省资金，影响工程的质量从而造成建设过程中的资金缺口，影响项目的正常实施。
某建设项目的投资概算为9000多万元，项目在实施到一半的时候就支出了6000多万元，远远超出了投资概算。经过专家的仔细分析发现：一方面，在编制投资估算时项目内容考虑不周，忽略了项目购地成本、施工场地租地费用、场地平整费用以及部分工程建设费用；另一方面，在项目实施过程中对建设方案做了大的调整。这些因素使得在项目一开始成本就超出了预算，根本不可能有效地对成本进行控制与管理。
2.2 对工程项目设计成本的控制与管理
建设项目工程的设计费用不到整个建设工程全部费用的1%，但工程的设计对整个工程的造价却有着十分重要的影响，对工程的合理的设计可以降低整个工程费用5%～10%左右，有的甚至可以达到整个工程费用的10%～25%。所以，建筑工程的设计阶段尤为重要。
建设单位与设计单位两者之间要有充分的沟通，尽可能做到工程的最优化设计，要尽量避免因设计的原因在工程施工中做出巨大的设计变更，导致整个工程项目的工期加长，产生工期索赔以及建设内容修改，大幅增加建设费用。
建设单位应充分审核设计方案及设计内容是否符合项目策划、项目立项阶段确定的技术要求。如果设计内容与项目立项内容存在大量不一致的地方，应及早调整设计方案或重新调整项目立项内容，所有重大修改与变更切勿在项目实施过程中进行调整。
同时，在设计过程中，确保必要合理的设计周期，使设计单位的设计工作能够充分细化、考虑周到，项目接口明确，专业碰撞及早发现与处理，避免以后产生大的设计变更。
2.3 招投标阶段的成本控制与管理
招投标阶段主要的工作内容包括工程项目的招标、投标、定标和项目合同的谈判、项目合同的签订。本阶段中，招标文件的具体内容和签订合同的拟定尤为重要，是整个项目的重中之重。
2.3.1 严格编制招标文件
建设单位在对招标文件进行编制并且在对建筑工程项目的清单进行编写时应设置想要完成的成本控制目标，建设单位应对招标机构提供完整的设计成果文件。与此同时，对招标范围、实施项目的验收标准、投标报价的要求、合同专用条款等内容进行文件的完整性和严谨性的相关审查。
例如，在合同文件中常见的表述有下面类型：“建设施工合同中约定因市场或政策性等因素造成人工费增幅或者减幅超过5%时应进行合约的适当性的调整，调整方式以项目所在地同期的工程造价信息中投标价和工程实施价格的最低差值和项目所在地相关工程实施期间工程的造价的最小值的百分比作为工程调整的系数，以此系数减去5%的差值乘以自主报价作为调整之后的工程结算价格”。上面对工程造价调整的信息当中，存在以下的问题：首先合约中没有约定是对工程中超过5%的部分进行价格调整还是对整个工程项目进行价格调整；另外，对于同期对应价格的理解，建设单位往往认为是同期的竞标价格，但是施工单位往往认为是投标期间价，对1个较大的建设工程项目，这两者往往会造成几百万元的工程差价。所以，可以看出，招标文件的严谨性和完整性对于整个项目成本的控制是非常关键和重要的。
2.3.2 详细约定合同专用条款
建设单位要严格核对施工合同和招标文件的一致性，建设单位或者施工单位不能对其单独做实质性的改变，建设单位和施工单位之间更不能签订“阴阳合同”。双方可以在合同的专用条款中明确分解招标文件中未明确规定的部分进行合理的完善，但不能从根本上改变整个合同。
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某精装修施工项目招标文件中明确规定，项目的合同价格为固定总价合同，投标单位可以按照项目实施过程中应该考虑到的风险因素进行工程的报价。在确定中标单位之后签订相关的施工合同时，建设单位以项目的单价合同对双方更公平为由，将固定总价合同改为固定综合单价合同，导致建设工程在最终结算时由于工程量的变化造成工程建设费多支出几百万元的费用。所以，在合同相关条款的签订时合同的完整性十分重要。另外，建设单位和施工单位双方可以在签约时约定，在工程结算时需要对工程进行审计，并依照最终结算时审计的结果付款。通过以上对条款的约定和条款的完整性可使建设单位完善工程成本的控制工作。
3 项目实施阶段的成本控制
建设项目工程施工阶段是整个建筑项目实体的形成阶段，是整个建设项目人力、物力、财力消耗的最主要的阶段。施工阶段工作量大，涉及的范围广，并且影响项目施工成本的相关因素较多。另外，施工周期的变化、相关施工政策的调整、工程项目材料价格变化、人力成本市场的波动都会对工程项目成本的管理造成影响，这就需要建设单位对项目施工阶段进行严格的项目管理。
3.1 建立简洁、合理的项目管理体系
建设单位要对整个建设项目进行合理的管理和组织，要明确划分项目管理中各个领导和各部门之间的责任和权利。在工程的施工实施阶段，建设单位的相关权限应适当地前移，应最大程度地减少工程项目的中间环节。
非小型规模的建设工程施工项目应该设有施工现场的指挥管理办公室，并赋予其现场管理和处置的责任和权利，这样能够最大程度地提高建设工程的施工效率。本文中提到的某精装修工程施工项目设有项目管理和实施小组。项目管理小组主要包括建设单位的相关职能部门，项目管理小组主要负责项目手续的报批、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由各个单位的借调人员和建设单位的外聘人员构成，实施小组主要负责组织施工单位的工程施工、施工质量监督和相关的安全管理。在施工单位施工过程中，涉及到施工费用变更的问题时施工小组要向管理小组请示。管理小组通过开会讨论实施小组的请示，但由于管理小组的人员少有专业背景和缺乏实际项目的管理经验，导致现场的相关事项议而不决，反复修改的现象出现，最后造成工期延误以及施工单位几百万元费用的索赔。所以，最优的项目管理体系应尽量避免过多的中间环节，这样能够有效避免各个部门之间的协商障碍，有利于降低风险，有效管理工程，节约建设成本。
3.2 严格管理工程变更，合理选择建设材料
3.2.1 建设单位要严格管理工程变更
工程变更有时是由设计的施工图纸修改造成的，但更多是建设单位修改设计方案直接导致的工程变更。有时因为项目建设部门和工程的使用部门意见不一致导致工程的多次修改。另外，个别的管理人员在违反程序的前提下多次私自提高工程的装饰标准，导致整个项目的成本大幅度上升。
所以，施工过程中控制工程成本最关键的部分是工程建设程序的变更和工程程序的严格执行。涉及到工程变更要严格按照变更程序进行审批，与此同时，现场管理人员应该对相关变更及时做出费用的预算，并将预算的结果造成的影响及时上报以供变更的审批工作。
3.2.2 建设单位要合理选择建设的主要材料、设备的档次
在整个建设工程项目的造价中，建设材料的费用占到工程造价的60%～80%，所以，在工程的施工过程中，主要建设材料的选择及对材料价格的审批程序是项目成本控制的关键部分。有时建设单位过分追求建设材料的高档次，经常选择进口材料或国内建设工程的顶级材料，不能严格执行材料比价采购的相关程序。另外，可能出现工程项目管理人员由于未经审批的情况下私自批价等情况，导致工程的整个造价材料费比概算增加近千万元。所以，建设单位要对主要建设材料进行合理的选取，满足工程的使用功能即可。另外，对于顶级材料、设备的选择要按照程序经过严格的审查和管理，力争将设备和主要材料的费用降低到合理的范围之内。
4 工程项目结算阶段中的成本控制与管理
建设项目工程的后期主要是项目结算成本的控制。项目竣工的结算审计是建设项目成本的最后1个环节。虽然本环节有些像事后控制的意味，但是依然有效。
首先，项目审计结算的工程量应确定符合规定和标准。实际中，工程量的计算存在很多猫腻，有时会将已经计算过的工程修改名字后重新加入到其他工程量的计算中；有时会将已经计算过的工程经过拆分后将子工程重新计算工程量的情况；还有的时候工程变更时，只计算了工程变更增加的相关费用但却没有扣除工程减少部分的工程量。所以，审计人员在对工程量的审核时，应该有清晰的审核思路，不能被施工单位牵着鼻子走，要确保工程量审核的准确无误。
相关工程的实践证明，建设单位内部对工程的审计能够准确地反映工程造价，有效降低工程成本，提供经济效益，并对完善项目的管理有积极的促进作用。所以，加强建设项目内部审计，严格控制项目建设的投资成本是取得社会效益和经济效益的主要途径；另外，内部的审计工作必须有相关领导的支持和基建等部门的配合，才能更加有效地控制建设项目的投资成本。
项目结算是整个项目建设成本控制的最后一道关口，此时确定整个项目的最终造价，包括项目合同价、各种变更及签证费用以及项目索赔费用。项目结算前建设单位或项目管理公司应对施工单位提出的工程结算资料进行内部审核，在内部审核之后，最后能够将完整的工程结算委托外部审计单位对工程量的结算进行详细的复核，有时通过内、外部的审计工作可能会减少整个造价达到数百万元甚至上千万元。
5 结语
总之，建设项目投资成本控制贯穿于整个项目，做好建设项目的成本控制具有重要的理论价值与现实意义。因此，建设单位要加强与参建各方的充分沟通、协调，在工程投资决策、规划设计、生产施工、工程结算等方面按照科学的决策、规范的运作和合理安排验收来加强项目管理中的成本控制，使建设单位各部门、各专业能够更充分的利用资源，完成工程造价成本控制管理的最终目标，进而在激烈的市场竞争中不断地自我完善、增强企业的生命力，使企业在激烈的市场竞争中可持续发展。
参考文献：
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[2]吴玉华；支鸿鑫；施继红.建设单位对建设项目投资的成本控制与管理[J].商品与质量?建筑与发展.2014（08）
[3]刘小吉.影响建设单位对工程项目投资成本管理的因素及对策探讨[J].建筑工程技术与设计.2016（01）
论文作者:曾林
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9期
论文发表时间:2016/9/7
标签：建设单位论文; 项目论文; 工程论文; 成本论文; 阶段论文; 建设项目论文; 成本控制论文; 《低碳地产》2016年9期论文;